Диссертация (793398), страница 21
Текст из файла (страница 21)
Вводится должность вицепрезидента 140. Тем не менее, несмотря на существенное усиление институтапрезидента в сфере исполнительной власти, Верховный Совет на этом этапевсе еще сохранял ведущую роль в политической системе, а сама системаправления, по сути, не изменилась 141.При этом после учреждения института главы государства сталаформироватьсяпрезидентскаявертикальвласти.Главыместныхадминистраций назначались президентом по согласованию с премьерминистром. На практике созданная вертикаль власти приводила к довольнонеоднозначнойситуации.Главыместныхадминистрацийобладалидостаточно большой автономией и действовали вполне самостоятельно.
Сучетом того, что в Кыргызстане структура местной администрации, какправило, отражает клановую структуру врегионе, главыместныхадминистраций, имея поддержку доминирующего клана, могли единоличнорешать все вопросы142.Дисбаланс в сторону представительных органов власти сохранилсятакже после принятия новой Конституции 5 мая 1993 года, даже, несмотря нато, что в ее разработке принимал активное участие действующий на тотмомент президент Республики А.А. Акаев. Причем ему же принадлежала исама инициатива проведения конституционной реформы, с которой онвыступил еще в мае 1991 года143.Конституцияустанавливалав1993года,Кыргызстаневсвоейпервоначальнойсмешаннуюсистемуредакции,правлениясдоминированием законодательной ветви власти 144.
Некоторые исследователи14019Фурман Д.Е., Шерматова С.А. Киргизские циклы: Как рушатся режимы. – М.: Тер. будущего, 2013. – С.18–141Бокоев Ж.А., Укушов М.К. Указ. соч. С. 54–55Ожукеева Т.О. Политические процессы в странах Центральной Азии: принцип разделения властей. КнигаI. «Политические процессы в Кыргызстане». – Бишкек, 1995. – С.184143Бокоев Ж.А., Укушов М.К. Указ. соч.
С. 62144Чотаев З.Д. Парламентская форма правления в Кыргызстане: проблемы и перспективы. — Бишкек: 2012.– С. 11142102характеризуют ее даже как парламентскую. Так, Ж.А. Бокоев и М.К. Укушовв своей работе «Президент Кыргызской Республики» обозначают эту системуправления как «парламентская республика советского типа», указывая, темсамым, на ведущую роль парламента (Жогорку Кенеша) в системегосударственной власти.
По верному замечанию авторов, Жогорку Кенешфактически провозглашался высшим органом государственной власти,контролирующим президента и исполнительную власть 145. На практике такойдисбаланс стал приводить к постоянной борьбе между исполнительной изаконодательной ветвями власти146.В январе 1994 года, для укрепления своих позиций в борьбе спарламентом, А. Акаев проводит референдум, на котором ставится вопрос одоверии президенту.
Его поддержали порядка 96% граждан при 96процентной активности 147.Дальнейший ход событий в борьбе между ветвями власти привел кпарламентскому кризису и его досрочному роспуску в сентябре 1994 года148.Уже в октябре этого же года президентом было инициировано проведениенового референдума, на котором внесли два важнейших изменения:1) закреплялосьправонародавноситьизмененияидополнениявКонституцию (это открывало возможность при необходимости менятьконституциюпосредствомреферендумов);2) вместооднопалатногопарламента учреждался двухпалатный, состоявший из Законодательногособрания и Собрания народных представителей (это укрепляло позициипрезидента по отношению к парламенту и в принципе ослабляло данныйорган)149.145Бокоев Ж.А., Укушов М.К.
Указ. соч. С. 72Ожукеева Т.О. Указ. соч. С.221147Фурман Д.Е., Шерматова С.А. Указ. соч. С.33148Искакова Г.Т. Конституционное регулирование и практика роспуска Жогорку Кенеша (парламента) вКыргызской Республике // Вестник Кыргызско-Российского Славянского университета. – 2014. – Т. 14. –№ 12. – С.10149Фурман Д.Е., Шерматова С.А. Указ. соч.
С.35–36146103Выборы в новый, теперь уже двухпалатный, парламент прошли вфеврале 1995 года, и на его первой же сессии группа депутатов выступила спредложением о проведении референдума по продлению полномочийА. Акаева до 2001 года. Однако данная инициатива не была поддержана ивызвала волну возмущений ряда партий: начались пикеты и даже голодовкипротеста. Всё закончилось тем, что в сентябре 1995 года Законодательноесобрание большинством голосов (30 против 3) постановило не объявлятьреферендум в связи с его противоречием Конституции 150.Приэтом в декабре1995 года былипроведены досрочныепрезидентские выборы, на которых А.
Акаев набрал 71,6% голосов ипереизбрался на второй срок. Официально проведение выборов раньше срока(они должны были состояться в октябре 1996 года) мотивировалось тем, чтоА. Акаев впервые принимал присягу при избрании парламентом в 1990году151.Двухпалатный парламент функционировал не так слаженно, какпрежде: между палатами стали возникать противоречия. Законодательноесобрание и Собрание народных представителей не смогли договориться повопросам распределения между собой конституционных полномочийпрежнего парламента. Это позволило президенту в феврале 1996 годаинициировать проведение референдума, на котором вносились изменения вКонституцию. Новая редакция Основного Закона усиливала институтпрезидента настолько, что некоторые оппоненты конституционной реформыстали говорить об установлении в Кыргызстане суперпрезидентской системыправления152.
Объем полномочий президента был значительно расширен взаконодательной и исполнительной ветвях власти и одновременно былисокращеныполномочияисключительноеправоЖогоркуназначения150Кенеша 153.ПрезидентреферендумовпополучилизменениюТам же. С.36–38Там же. С.38–40152Бокоев Ж.А., Укушов М.К. Указ. соч. С. 74–77153Чотаев З.Д. Парламентская форма правления в Кыргызстане: проблемы и перспективы. — Бишкек: 2012.– С.
13151104конституции. Кроме того, за ним закреплялось право не согласовывать такиевопросы, как изменение структуры правительства и назначение министров. Спарламентом (и то только с одной из его палат – Собранием народныхпредставителей) теперь согласовывалась только кандидатура премьерминистра. Но, в то же время, президент мог распустить парламент в случаетрехкратного отклонения предложенной кандидатуры 154.Таким образом, закрепленный в Конституции 1993 года дисбаланс всторону парламента был ликвидирован в результате конституционнойреформы 1996 года, а институт президента, значительно усилившись, сталдоминирующей силой в системе государственной власти.Еще две конституционные реформы были проведены в 1998 и 2001 гг.,но они не касались института президента и не изменили его места и роли вполитической системе.
Главное, что можно отметить в этих реформах, – этореорганизация структуры палат парламента, порядка их формирования, атакже изменение численности депутатов 155. В частности, на референдуме1998 года была изменена численность депутатов в обеих палатах ЖогоркуКенеша. Собрание народных представителей теперь состояло из 45 депутатов(ранее 70), Законодательное собрание – из 60 депутатов (ранее 35) 156.В 1998 году Конституционный суд Кыргызстана постановил, чтопоскольку по Конституции 1993 года А.
Акаев избирался на пост президентатолько один раз, то он имеет право выдвинуть свою кандидатуру наближайших выборах и избираться на третий срок подряд 157. После этого, навыборах 2000 года он был переизбран на эту должность.Очередная конституционная реформа была проведена в 2003 году.Новые изменения Основного закона предполагали существенное расширениекомпетенции парламента и правительства, а также возвращение прежнего154Фурман Д.Е., Шерматова С.А. Указ.
соч. С.40–41Бокоев Ж.А., Укушов М.К. Указ. соч. С. 85–87156Фурман Д.Е., Шерматова С.А. Указ. соч. С.41157Там же. С.44155105формата Жогорку Кенеша, который, начиная с 2005 года, становилсяоднопалатным. Помимо этого, полномочия президента были в определенноймере ограничены, в связи с введением согласительных процедур справительством и парламентом. Немаловажным изменением стало иупрощение процедуры преодоления Жогорку Кенешем вето президента, чтопредполагало снижение влияния главы государства на законодательнуювласть.
Правительство, в свою очередь, становилось подотчетным и передпрезидентом, и перед парламентом 158. Таким образом, существенно меняласьроль института главы государства в системе государственной власти всторону его ослабления. Можно сказать, что в Кыргызстане устанавливаласьпрезидентско-парламентская республика, близкая к своим классическимобразцам159.Конституционная реформа 2003 года, по мнению З.Д. Чотаева,проводилась А. Акаевым с целью формирования управляемого парламента«дляпродлениясвоихполномочийилипередачивластисвоемупреемнику» 160. Результаты парламентских выборов 2005 года вылились вмартовскую революцию (т.н. «Тюльпановую революцию»), после которой квласти пришел К.
Бакиев, изначально провозгласивший своей основнойцелью развитие демократии и реформирование системы государственнойвласти в сторону формирования парламентской республики. Однако сразупосле избрания, президент отошел от такой идеи и стал стремиться ксохранению сильной президентской власти 161.В итоге началось новое противостояние исполнительной власти (в лицепрезидента) и Жогорку Кенеша. Конституционная реформа, которую158Чотаев З.Д. Парламентская форма правления в Кыргызстане: проблемы и перспективы. — Бишкек: 2012.– С.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
