Диссертация (793398), страница 17
Текст из файла (страница 17)
Требовалосьвнесениеизмененийвфедеративныесвязи.Россия,являющаясяфедеративным государством, в этом смысле была уникальной среди другихсоюзных республик. Такая форма государственного устройства обусловиласерьезные проблемы не только во взаимоотношениях союзного центра сроссийским руководством, но и российского руководства с главамисубъектов федерации 112.Другим обстоятельством, сыгравшим важную роль в вопросеучреждения президентской власти в России, было стремление Б.Н. Ельцинаупрочить свое положение в политической сфере 113.Пост президента РСФСР был учрежден всероссийским референдумом17 марта 1991 года, а 12 июня 1991 года первым президентом по итогамвсенародных выборов стал Б.Н. Ельцин. Всенародное избрание главы112Борисов Н.А.Учреждение института президента России: правила игры в условиях неопределенности // ArsAdministrandi.
– 2016. – № 1. – С.25113Дегтев Г.В. Указ. соч. – С. 4883государства с лучшей стороны отразилось на его легитимности и дальнейшейподдержке населения.Стоит отметить, что создание института президента в РСФСР непривело к кардинальному изменению системы государственного управления(с формально-конституционной точки зрения), поскольку главная рольпо-прежнему отводилась Съезду народных депутатов и Верховному Совету.Несмотря на то, что президент обладал достаточно большим объемомполномочий, его возможности серьезно ограничивались парламентом. Такимобразом, в выстроенной модели государственной власти изначально былозаложенопротиворечиемеждуисполнительнойизаконодательнойветвями114.Азербайджан, в свою очередь, на момент учреждения институтапрезидента находился в состоянии войны за территорию Нагорного Карабаха(1988–1994 гг.).
К концу 1980-х гг. ситуация в стране была настолькотяжелой, что руководство фактически потеряло управление над Республикой.Как следствие, необходимо было введение эффективного института власти,который бы соответствовал сложившейся военно-политической обстановке ивывел бы Республику из столь затруднительного положения. Требоваласьконсолидация общества для отстаивания национальных интересов, в томчисле в Нагорно-Карабахском конфликте. Советы оказались неспособнырешить эти проблемы, были неприспособленными к подобному положениюдел.
Кроме того, в Республике укоренился правовой нигилизм и недоверие кгосударственным органам власти. В азербайджанском обществе введениеинститута президента воспринималось как действительная возможностьсохранениятерриториальнойцелостностииразвитиянациональнойгосударственности 115.114Куликова Ю.А. Причины возникновения института президентства в странах СНГ (на примере РФ,Республики Беларусь, Республики Казахстан и Республики Азербайджан) // Юриспруденция. – М.:Издательский центр РГГУ. – 2010. – № 2 (18).
– С.76115Султанов А.Ш. Конституционно-правовой статус Президентов Азербайджанской Республики и РоссийскойФедерации: Опыт сравнительного исследования: дис. …канд. юрид. наук. – М., 1997 г. – С.6984Решение о создании института президента было принято 18 мая 1990года на Пленуме ЦК КП Азербайджана. Первым кандидатом на этот постстал первый секретарь ЦК Компартии Азербайджана А. Муталибов116. Послеизбрания на данную должность, он сложил с себя полномочия депутатаВерховного Совета Республики. Для легитимации власти президента 8сентября 1991 года были проведены всенародные выборы, на которых,вполне ожидаемо, победил А.Муталибов.ВКыргызстаневкачествеосновногосубъективногофактора,повлиявшего на введение института президента, можно выделить сложныевзаимоотношениямеждусевернойиюжнойчастямиРеспублики.Сложившееся разделение Кыргызстана по линии «Север–Юг» могло стать натот момент мощным дестабилизирующим фактором, при отсутствии сильнойцентральной власти.Вопрос о создании президентской власти впервые обсуждался в апреле1990 года на первой сессии Верховного Совета Киргизской ССРдвенадцатогосозыва.Стакойинициативойвыступилиотдельныедемократически настроенные депутаты.
Однако она была поддержана невсеми: консервативная часть депутатского корпуса во главе с руководствомВерховного Совета Республики, ссылаясь на необходимость согласованияэтого вопроса с союзным центром, выступила против. Тем не менее, в связи сусугубляющимся социально-экономическим положением в Республике, 22октября 1990 года была созвана внеочередная сессия Верховного СоветаКиргизской ССР, на которой был вновь поднят вопрос о введении постапрезидента. Уже 24 октября 1990 года Верховным Советом был принятЗакон, согласно которому в Республике учреждался институт президента117.В Кыргызстане, как и в Азербайджане, Первый президент был избранВерховным Советом Республики. Такой формат избрания, как отмечается во116Агаев М.Б. Институт Президента Азербайджанской Республики: дис.
… канд. юрид. наук. – М., 1994 г. –С.78117Бокоев Ж.А., Укушов М.К. Президент Кыргызской Республики. – Бишкек, 2013. – С. 47–4885многих работах, был связан с тем, что руководство Республики стремилосьисключитьвероятнуюсложностьвосприятияобществомновогополитического института 118. Примечательно, что здесь изначально завязаласьсерьезная борьба за этот пост. Депутатами Верховного Совета быловыдвинуто четыре кандидатуры (А. Масалиев, А. Джумагулов, Дж. Аманбаеви Дж.
Сааданбеков), один из которых (Дж. Сааданбеков) объявил осамоотводе. По итогам голосования ни один из трех оставшихся кандидатовне получил необходимого количества голосов (больше половины голосов отобщего числа народных депутатов). В связи с этим, был проведен второй турголосования, в котором участвовали два кандидата, получивших наибольшеечисло голосов в первом туре – А. Масалиев и А.
Джумагулов. Однако второйтур также не выявил победителя, так как ни один из претендентов не набралнеобходимый минимум – 176 голосов. В соответствии с действующим на тотмомент законодательством страны, в этом случае предусматривалосьвыдвижение новых кандидатов. На этот раз было предложено 12 кандидатов.Из них 6 заявили о самоотводе. Первый тур вновь не выявил победителя.
Вовтором туре участвовали Н. Исанов и А. Акаев. Последний, набравнеобходимое число голосов, 27 октября 1990 года стал первым президентомКыргызской Республики 119.А.А. Князев оценивает ситуацию с избранием А. Акаева следующимобразом: «Решение Верховного Совета Киргизстана избрать Аскара Акаева,ученого по роду занятий, означало резкую перемену ранее существовавшей вреспублике общественно-политической обстановки. Акаев был членомКоммунистической партии, некоторое время работал в партийных органах,однако изначально не входил в состав правящей политической элиты»120.118См.
напр: Азиз К., Турусбаев Р.М. Конституционные модернизации 1990–1993 годов, или особенностипервойтрансформацииконституционно-правовогоинститутапрезидентавКыргызскойРеспублике // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. – 2013. – Т.58. – № 2. – С.49–52.119Эсенкулов Н.Ж.
Политическая и социально-экономическая трансформация независимого Кыргызстана:дис. ... док.ист.наук – Бишкек, 2011 – С. 56–57120Князев А.А. Кыргызстан: Бакиев отменил революцию // Россия и мусульманский мир. 2007. – № 8. – С.3186Таким образом, в России, Азербайджане и Кыргызстане учреждениепрезидентской власти происходило в условиях кризиса основных сферобщества, трансформации политической системы и суверенизации. Институтпрезидента рассматривался как стабилизирующее звено, способное наладитьмеханизмы государственной власти и преодолеть сложности в политическойи экономической сферах, возникшие в результате перестройки.§ 2.
Процесс становления и развития института президентаВ России, Азербайджане и Кыргызстане, как и в большинстве другихпостсоветскихгосударств,институтпрезидентасмоментасвоегоучреждения по нынешнее время претерпел существенные изменения.Правовой статус президента, его функции, полномочия и круг обязанностейнеоднократно менялись, что оказывало влияние на сложившиеся системыправления121.Первоначальные модели института президента в России, Азербайджанеи Кыргызстане в целом были весьма схожи. Связано это с тем, что на тотмомент все три республики были частью единого государства – СССР.Высшие органы власти, принципы построения и функционированиявластных структур были идентичны. В каждом из трех исследуемых случаевдоминирующую роль в политической системе играл Верховный Советреспублик.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
