Диссертация (793321), страница 40
Текст из файла (страница 40)
Для значительнойчасти общества подобная ситуация порождена во многом неспособностьюоказать влияние на курс, реализуемый в сфере социальной защиты населения.Отчуждениеграждандемократичностислужитфакторомснижениялегитимностьполитическойсистемы,маргинализацииибеднейшихсоциальных групп, создает риски радикального протеста. Для современногороссийского общества критически важное значение имеет привлечение гражданк участию в формировании государственной политики социальной защитынаселения.
Такое участие не только способно сделать работу самой системысоциальной защиты более эффективной, но и окажет высокое влияние наповышения уровня демократического процесса в стране.3.2 Совершенствование государственной политики социальной защитынаселения в контексте проблем бедности и неравенства в современнойРоссииВыводы, полученные в параграфе 3.1 свидетельствуют о том, что и длясамой системы социальной защиты населения и для демократического процессав рамках политического сообщества, участие граждан в формированииуправленческого курса и принятии решения является фактором, сопутствующимэффективности. Данная эффективность заключается в возможности решенияобщественно значимых задач, ключевыми из которых являются преодолениебедности и имущественного неравенства в современной России.191Фиксируемый в данном исследовании отказ государства от части своихсоциальных обязательств перед беднейшей частью общества ставит целый рядострых вопросов.
Одним из них является вопрос прав человека. Как былоотмечено в исследовании, государственная функция социальной защитынаселения имеет очевидные политические истоки. Государство не берет на себясоциальных обязательств просто так. Это всегда результат политическогопроцесса, включающего политическую борьбу партий, выборы, формированиеправительств, протесты, революции и пр. Вместе с тем, одним из выраженийсоциальной политики, является ее фиксация в виде нормативных прав граждан.Данные права, записанные, в том числе, в высших нормативно-правовых актах(конституции),являютсяформальнозафиксированнымиинтересамиобщественных групп. Признание Россией и всем мировым сообществомприоритета прав человека в деятельности государства ведет к признанию, в томчисле, и социальной составляющей этих прав. Таким образом, фактическийотказ от социальных обязательств, их пересмотр, приводит к отрывуформального права от реальности.Составной частью этого процесса является дискуссия о развитиисоциального государства в России.
То, что Россия в настоящий момент являетсяименно социальным государством, не является очевидным. Более того, каждыйраз, когда политическая власть того или иного уровня запускает процесссокращения социальных гарантий граждан, легитимность тезиса, что «Россияявляется социальным государством» ставится под сомнение.Безусловно, Россия имеет еще множество институтов, которые позволяютее относить к категории социальных государств – системы социальногообеспечения (в первую очередь пенсионного), здравоохранения, образования.Однако, только те тенденции, которые показаны в исследовании в отношениисистемысоциальнойзащитынаселения,показывают,чтосоциальноегосударство если уже не находится в состоянии кризиса, то имеет явнуютенденцию к этому кризису приближаться.192Ключевым фактором, определяющим, кризис социального государства вРоссии, можно назвать негативную динамику изменения бедности и социальногонеравенства.Бедность представляет собой то явление, которое большей частьюобщества и подавляющим количеством политических сил признается какнасущная и актуальная проблема.
Противодействие бедности является основнойзадачей системы социальной защиты населения. Результаты упомянутых вышесоциологических опросов, 288 ровно, как и данные включенного наблюдения ворганы социальной защиты населения, показывают, что проблема бедности вРоссии далека от преодоления, а работа органов социальной защиты населениявызывает больше вопросов и критики.В статье «Бедность и социальное неравенство в общественном сознании»авторы отмечают социологическое определение бедности: «…в общественномсознании существует и устойчивое мнение о конкретных признаках того, чточеловек живет бедно, а именно: плохое питание, недоступность приобретенияновой одежды и обуви, невозможность удовлетворить первоочередные нуждыбез долгов, а также плохие жилищные условия, недоступность качественноймедицинской помощи, отсутствие возможностей получить хорошее образование,провести так как хочется свое свободное время, а детям – добиться того же, чегодобиваются большинство сверстников».
289Проанализированные кейсы изменений законодательства по социальнойзащиты населения в Московской области и в прочих регионах показывают, чтоместами система социальной защиты населения движется вспять в вопросахпреодоления бедности. Безусловно, что для этой сферы велико влияниеэкономического состояния страны и конкретных регионов. Социальная сфера, вомногом,являетсяпотребителемприбавочногопродукта,создаваемогоэкономикой, кроме того, кризис в экономики усиливает давление на секторНасколько остро в России сегодня стоит проблема бедности [Электронный ресурс]. Опрос ВЦИОМа от2 марта 2014 г. Режим доступа:http://wciom.ru/zh/print_q.php?s_id=951&q_id=65302&date=02.03.2014289Мареева, С. В. Тихонова, Н.Е.
Бедность и социальное неравенство в общественном сознании. – Мир России.№ 2. 2016. 47 с.193288социальной защиты населения, требует роста расходов и введения новых формсоциальнойпомощи.ПомнениедиректорарегиональнойпрограммыНезависимого института социальной политики Натальи Зубаревич, с 2014 по2016 г. доходы населения РФ упали в среднем на 10%. 290 При этом, высокуюроль в неадекватной оценке проблемы бедности государственными органамивласти играет тот фактор, что ее уровень, замеряемый по методике«Абсолютного подхода» составляет всего 13% (по состоянию на 2013 г.), тогдакак по результатам целого ряда научных исследований, одним из наиболееавторитетным из которых, является исследование Института социологии РАН,реальный уровень бедности в России намного выше и по состоянию на тот же2013 г.
составлял 32%.291 Такие подсчеты, основанные на научном методесложения результатов, полученных абсолютным и депривационным подходами(бедность «по доходам» и «по лишениям») показывают более серьезную картинубедности в российском обществе, нежели принято считать.В этих условиях, открытым остается вопрос об участии населения,особенно самых бедных в выработке государственных стратегий преодолениябедности. Опираясь на выборы параграфа 3.1, можно отметить, что если ивозможнопреодолетьбедностьцентрализованными,бюрократическимиусилиями государственных органов, по такой способ может оказаться менеепродуктивным и более затратным, чем, если бы в основе его стояла обратнаясвязь с населением.Другой, сопутствующей бедности, и не менее значимой проблемойразвития современного российского общества является проблема социального иимущественного неравенства.
Российский социолог, доктор исторических наукОвсей Шкаратан определяет неравенство как «неравный доступ людей кЗубаревич, Н. В. «Как выживают российские регионы в кризис». Лекция Натальи Зубаревич. Новая газета18.11.2016. Режим доступа:https://www.novayagazeta.ru/articles/2016/11/18/70588291Бедность и бедные в современной России / Под ред. М.К. Горшкова, Н. Е.
Тихоновой. М. : Издательство «Весьмир», 2014. 29 с.194290ограниченным ресурсам материального и духовного потребления». 292 При этом,что значимо, социальное неравенство проявляет себя не только в разности типовпотребления, но и в разном уровне политического влияния, доступе к культуре,разным типам социальных связей и ассоциаций, общественного уважения,образовании и пр.В статье «Общественно-политическое согласие и проблемы преодолениясоциального неравенства» Олег Михайленок отмечает политический эффект отвысокого материального неравенства в обществе: «В итоге столь значительноеуглубление социального неравенства во всех его проявлениях приводит кусилению позиций немногочисленной элиты во властных структурах и делаетневозможным участие большинства населения в политической жизни, что явнопротиворечитпринципамдемократическогоустройстваобществаипрокладывает путь для усиления тенденции к авторитаризму».
293По данным Российской службы государственной статистики, коэффициентДжинни, определяющий уровень неравенства в России составляет 0,41. 294 Приэтом Россия находится на 58 месте в мире по уровню неравенства из 145возможных и в 2016 г. была признана консалтинговой компании New WorldWealth страной «неравных возможностей. 295 296 297Уровень неравенства как таковой показывает отношение двух показателей:уровень богатства элиты и степень бедности населения. За счет этого, именнополитика социальной защиты населения в числе прочих оказывается фактором,Шкаратан, О.
И. Социология неравенства. Теория и реальность. М.: Изд. дом Высшей школы экономики. 2012.- 79 с.293Михайленок, О. М. Общественно-политическое согласие и проблемы преодоления социального неравенства. –Власть. № 1. 2015. 13 с.294Социальное неравенство [Электронный ресурс]. Федеральная служба государственной статистики. Режимдоступа http://www.gks.ru/dbscripts/cbsd/DBInet.cgi?pl=2340003295World wealth report Regional View [Электронный ресурс]. Capgemini. 2017. Режим доступа:https://www.worldwealthreport.com/reports/population/europe/russia296Башкатова А. Россия признана страной неравных возможностей [Электронный ресурс].
«Независимая газета».2017. Режим доступа:http://www.ng.ru/economics/2017-01-17/1_6904_unequal.html297Доклад: Россия лидирует по показателю неравномерного распределения благосостояния [Электронныйресурс]. «Газета. Ру». 2016. Режим доступа:https://www.gazeta.ru/business/news/2016/09/01/n_9064667.shtml195292способным повлиять на уровень социального неравенства в обществе, сокративматериальный разрыв бедных от богатых.Отдельно стоит отметить, что вопрос преодоления бедности и неравенстваявляется полем для научной и политической дискуссии, так как имеют местотакие мнения:• Неравенство и бедность представляются как позитивное явление дляразвития экономики и общества;• Неравенство и бедность составляют имманентную характеристику любогообщества, которую невозможно преодолеть.Идея о том, что социальное неравенство способно стать факторомэкономическогоразвития,вчастности, разделяетсяЛилиейОвчаровойдиректором по социальным исследованиям Института социальной политикиНИУ ВШЭ: «Поэтому, если вы будете равномерно между всеми распределять, толюди, впервую очередь, будут удовлетворять свои самые необходимыепотребности, потом потребности более высокого порядка, потом потребностисвоих детей, родственников, и только потом они будут думать об инвестициях.Поэтому неравенство это, вообще-то, двигатель развития».
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
