Диссертация (793321), страница 41
Текст из файла (страница 41)
298 Противоречивостьданного тезиса можно зафиксировать уже в том факте, что именно страны снаименьшим уровнем социального неравенства, например государства Севернойи Западной Европы, Канада, Япония и пр. являются лидирующими странами вобласти инвестиций, тогда как страны с наибольшим уровнем неравенства,расположенные в Тропической Африке или Латинской Америки, как правило,отличаются наименьшими в мире показателями инвестиций и экономическогоразвития.В работе «Социология Неравенства» Овсей Шкаратан отмечает наличиетак называемого «функционалисткого» объяснения неравенства: «Существуютдваосновныхподхода(функционалистский)кобъяснениюполучилстратификации.наибольшееразвитиеОдинвизамериканскойБогатые угрожают миру? [Электронный ресурс].
Эхо Москвы. Официальный сайт. 2017. Режим доступа:https://echo.msk.ru/programs/oblozhka-1/1477548-echo/196298нихсоциологии. Сторонники его дифференцируют население по уровню доходов,престижу, власти и другим характеристикам, беря их количественные показателикак самодостаточные и отвлекаясь от их источников. В этом случае каждыйиндивид, занимающий ту или иную статусную позицию, выступает какавтономная единица: это его личный успех и т. д. Вся традиция американскогоиндивидуализма работает на такой подход. Есть люди, «сделавшие» себя, –победители (winners), и есть неудачники (losers).
Социальная стратификацияпредстает в виде горы, к вершине которой ползут альпинисты-одиночки; однидошли до самого верха, другие застряли близко к подножию, третьи сорвались.Причины успеха одних и неуспеха других – только в их личных качествах». 299Подобный подход имеет определенное распространение в социальнойнауке и сегодня, также проникает в публичный и политический дискурс. В егооснове простой тезис о том, что бедный сам виноват в своем положении, аобщественное неравенство естественным образом заложено неким внешнимсубъектом (природа, бог).
Такой подход логическим образом ведет к идее, чтоборьба с бедностью и неравенством не имеет смысла и вводит эти явления вплоскость «нормальности».Функционалисткомуподходукнеравенствупротивостоитструктуралистский, который в свою очередь рассматривает социальноенеравенство как производную от господствующих в обществе социальныхотношений. Эти отношения выстраивают иерархию социальных групп, вкоторой есть верхние слои и нижние.
Верхние слои, меньшие по численности,концентрируют власть, богатство, подчиняя себе более массовые нижние слои.Соответственно место отдельного человека в социальной иерархии непредписано ему биологически от рождения, но связано с позициями,занимаемыми в структуре общества им и его окружением. Также, согласноподобному подходу, бедность и неравенство представляют собой явления,которые можно преодолеть или существенно ограничить в рамках управления299Шкаратан, О. И. Социология неравенства.
Теория и реальность. М.: Изд. дом Высшей школы экономики. 2012.- 84-85 с.197общественным развитием. Сделать это возможно, либо методом радикальнойтрансформации общественных отношений, либо методом перераспределениявластных ресурсов и прибавочного продукта от высших социальных страт иклассов к низшим стратам и классам.Владимир Комаровский в статье «Бедность и неравенство как вызовынационально-государственной идентичности и формированию гражданскойнации в России» отмечает, что материальное неравенство производит высокийполитическийэффект,которыйоказываетсущественноевлияниенаполитическую ситуацию в обществе и специфику политического управления:«Главное социальное последствие чрезмерного роста уровня неравенства:становятся несопоставимыми материальные условия и стартовые возможностиотдельных групп населения страны, возможности получения образования,медицинской помощи, доступа к благам культуры.
И, как следствие,утрачивается чувство связи с другими социальными группами, государством.Каждая группа живет сама по себе, размывается важнейшее консолидирующееначало – ощущение справедливости общественного устройства». 300Если, исходить из структуралистского подхода к бедности и неравенству,а также рассматривать эти явления как негативные для общественного развития,то одним из основных факторов к их преодолению станет государственныйинститут социальной защиты населения. При этом основным вопросом остаетсяэффективность государственных органов и служб в вопросе преодолениябедности и неравенства. Ключевыми объективными сложностями работыструктур социальной защиты населения являются:• Ограниченность материальных ресурсов, которые могут быть потраченына нужды социальной защиты;• Множественность потенциальных адресатов получения государственнойсоциальной помощи;• Оценка нуждаемости и объёмов требуемой помощи.300Комаровский, В.
С. Бедность и неравенство как вызовы национально-государственной идентичности иформированию гражданской нации в России. Власть. 2017. Т. 25. № 1. 7-8 с.198В практике России и развитых стран мира социальная защитыпредставляетсобойзаконодательством,связьсоциальныхгосударственныхправграждан,служб,зафиксированныхбюджетовифондов,обеспечивающих работу данной систему. При этом социальная защитапредставляет собой систему, доступ к которой потенциально имеет каждыйгражданин. Социальные нужды носят приоритетное значение при определениигосударственного финансирования.
Социальная защита населения представляетсобой комплексную систему государственных институтов, служб, органов,работающихнапрофессиональнойпостояннойоснове.Субъектомвзаимодействия с населением со стороны социальных органов являетсягосударственная бюрократия.Таким образом, базовыми принципами социальной защиты населения,которые выработаны практикой развития государственных структур социальнойполитики, являются: рациональность, гуманность, компетентность, всеобщность,комплексность, последовательность, системность, равенство, справедливость,солидарность. Кроме них, типология систем социальной защиты населенияможет содержать уклон в сторону универсальности, централизма, бюджетности,либо в сторону адресности, децентрализованности, страхования.
Так, социальнаяпомощь может предоставлять по универсальным критериям включенности в туили иную группу нуждаемости (пенсионеры по старости, инвалиды труда,общего заболевания или с детства, безработные, многодетные семьи, ветераныбоевых действий и пр.). В ином случае, при адресном подходе социальнаяпомощь может назначаться в зависимости от индивидуального состояния,потребностейгражданина,обратившегосявсоциальныеорганы.Соответственно, возможны подходы, в которых государственная системасоциальногообеспеченияадминистративного,централизованаполитическогоцентра,иуправляетсялибоизединогосоциальныефункциирассредоточены по регионам или муниципальным образованиям. Системасоциальной защиты может полностью или преимущественно финансироваться засчет государственного бюджета или за счет отчислений в специальные199пенсионные, социальные, медицинские фонды.
Так же, различную роль длясоциальной защиты могут играть общественные организации и частный бизнес.Возможна система, построенная на основе работы государственных учрежденийи служб, либо система, в которой социальные услуги и помощь оказываетсячастнымиилигосударственноговолонтерскимиучастия,организациями,выражаемой,какприразличнойправило,вдолесодействиифинансированием (гранты для организаций, сертификаты для граждан и пр.).Указанные опции создают вариативность в вопросе построения и развитиясистемы социальной защиты населения.
Эффективность различных моделей иподходов к построению системы социальной защиты населения являетсяобъектом для профессиональной и экспертной дискуссии. Вместе с тем, в рамкахпроблематики данного исследования важно отметать ряд значимых факторов длясовершенствования работы системы социальной защиты населения:1. Пересмотр прожиточного минимума в сторону значительного (до двух иболее раз) увеличения.2. Увеличение социальных пособий и выплат до уровня пересмотренногопрожиточного минимумам.3.
Полноебездефицитноегосударствалекарствами,курортнымвфинансированиеобластяхтехническимилечением,вобеспечениясредствамиобластисоциальныхпенсионеровобязательствиинвалидовреабилитации,санаторно-финансированиястроительствабесплатного жилья, строительства детских дошкольных учреждений,обеспечение многодетных семей бесплатными земельными участками.4. Отказ от взимания платных услуг в государственных бюджетныхсоциальных, медицинских, образовательных учреждениях.5.
Реформирование государственной системы содействия трудоустройству,содействие поиску работы по профилю образованию и предыдущемуопыту.2006. Стимулированиеповышениеоплатытрудачерезсодействиепрофсоюзному движению и продолжению политики роста заработныхплат в бюджетном секторе.Всё это останется нереализуемым без наличия обратной связи междугосударственными органами социальной защиты населения и гражданами,адресатами социальных гарантий.
Это проблема структурного уровня, то естьуровня каждого конкретного федерального и регионального ведомства,связанного с системой социальной защиты населения. Действующие практикивзаимодействия государственных органов и населения устарели. Важно отойтиот функций «обработки обращения» и «проведения приемов», которые являютсясутью работы министерств и служб. Для этого, как минимум, требуетсяпереформатирование работы профильных отделов по работе с обращенияграждан и так называемых «орготделов». Важно, чтобы данные подразделенияушли от функции простых делопроизводителей к функции аналитиков: непросто ведения документооборота по обращения граждан, но анализ жалоб,причин,тенденций,коллективнымирассматриваютсяпроблемныхобращенияминаобщихточек.Требуетсяусилитьграждан,которыевоснованиях.Важнойдетальюработутекущийсмоментструктурныхизменений должна стать передача функции работы с обращениями граждан наответственность одного конкретного подразделения, вместо его пропусканиячерез всю структуру государственного органа, как это происходит в текущиймомент.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
