Диссертация (793321), страница 37
Текст из файла (страница 37)
Так, простое перераспределение функций внутри системыможет значительно повысить эффективность ее работы. При этом осуществитьданное переструктурирование возможно без привлечения больших бюджетныхфондов и отказа от государственных социальных гарантий.Примеромнеравноценнойзаменысоциальныхгарантийявляетсяпроанализированный в параграфе 2.3 кейс сокращения прав подмосковныхпенсионеров на проезд на общественном транспорте города Москвы споследующим предоставлением ограниченным категориям пенсионерам правана ежемесячное пособие в размере 700 рублей.
В условиях регулярного ростастоимости проезда на общественном транспорте, право на льготный проездпредставляет собой надежную фиксированную экономию расходов, тогда какнебольшая денежная сумма, индексация которой не предполагается, являетсялишь частичным возмещением расходов на проезд. Подобное мнение в 20152016 гг. часто фиксировалось в обращениях граждан на адрес Министерствасоциального развития Московской области.Отсутствие механизмов обратной связи органов исполнительной власти иобщества порождает ситуацию, когда социальные службы оказываютсянеспособными принять действенные для населения меры по оказанию имсоциальной помощи, и оперативно корректировать решения, что негативносказывается на эффективности работы сферы социальной защиты населения.Потребность во введении дополнительной меры социальной поддержки ввидепособияодинокимпенсионерам174можноназватьдополнительнойтранзакционной издержкой, которую понесло региональное правительство ввидупродвижения непопулярного решения по сокращению прав на льготный проезд.Подобных издержек можно избежать, если решения, принимаемые органамивласти, проходят легитимную процедуру согласования групповых интересов.Однако скоротечность и формальность прохождения важных законодательныхинициатив через законодательные органы делегитимируют сами решения.
Унаселения создается впечатление, что все решено за них, что им навязываются теили иные решения, что от них ничего не зависит, что власть в целом и еесоциальные органы игнорируют интересы народа.Возможна ситуация, когда решения связанные с отказом населению вотдельных мерах социальной помощи могут быть приняты большей частьюобщества без политического раздражения, если данная ситуация предваряетсяполитической работой с гражданами, разъяснением необходимости подобныхмер, подключением к этой работе общественных объединений.
Возможна такжеситуация своеобразного обмена, когда государственные органы соглашаются наинициацию решений, которые являются для общества актуальными изначимыми в обмен на переформатирование социальной политики с отказом отчасти ранее имеющихся обязательств.В данных случаях важен факт диалога с гражданским обществом,публичность демократических процедур, учет мнений сторон. Решения,принимаемые в условиях равного диалога, могут оказаться не только болеелегитимными, но и более действенными для работы системы социальной защитынаселения.
Принимая директивно решения по работе системы социальнойзащиты населения, руководство институтов социальной политики не отдает себеотчета в том, что никто не сможет оценить востребованность данных решений иэффективность работы государственных социальных служб лучше самогонаселения, которому эти органы призваны помочь. Как отмечает Роберт Даль:«каждый член ассоциации, в общем и целом, является лучшим судьей вопределении своих интересов, чем кто-либо иной… Отрицание за любымгражданином адекватных возможностей эффективного участия означает, что их175предпочтения не принимаются в расчет, поскольку неизвестны или учтеныневерно». 276Альтернативой патрон-клиентской модели отношений власти и общества вмонографии«Партисипаторныйподходвповышениикачестважизнинаселения» называется партисипативный подход или принцип соучастия,который заключается в «вовлечении в процессы разработки, принятия иреализации решений, направленных на преодоление бедности, представителеряда социальных групп – как находящихся в трудной жизненной ситуации, так иуспешно преодолевших ее».
277 Партисипативная модель отношений может бытьемко описана в одном тезисе: граждане должны иметь возможность оказыватьвлияние и иметь право голоса в ситуации принятия значимых государственныхрешений, которые затрагивают их жизненно важные интересы.Данная формула не может быть сведена только в отрасли социальнойзащиты населения, она носит более глобальных характер.
Например, в вопросеобъявления войны право голоса должны иметь те, кто будут солдатами и будутрисковать жизнью на полях сражений, при строительстве экологически вредногопредприятия право голоса должны иметь жители того района, в котором данноепредприятие строится, если речь идет о сносе жилого дома или домов длястроительства, например, дороги, значимой для большого сообщества, тожильцы этого дома/домов должны иметь возможность влияния на принятоерешение в части его блокирования или коррекции. Однако партисипативнаямодель имеет особое значение для социальной защиты населения, так как даннаяотрасль напрямую явным образом затрагивает жизненные интересы массовыхсоциальных категорий граждан. Именно для социальной защиты населенияпринципы соучастия являются наиболее перспективными для внедрения в жизнив качестве базовых принципов демократического управления. Безусловно,необходим политических запрос на транзит от патрон-клиентской модели кДаль, Р.
Демократия и ее критики / Пер. с англ. Под ред. М.В.Ильина. — М.: «Российская политическаяэнциклопедия» (РОССПЭН). 161 с.277Партисипаторный подход в повышении качества жизни населения: Монография. Под общей ред. Н.М.Римашевской, Н.Н. Ивашиненко. Нижний Новгород – Москва: Изд-во Нижегородского госуниверситета, 2013. 8с.176276партисипативной модели социальной защиты населения. В этом отношениипартисипатизмдемократическихгосударственногоинститутовуправленияявляютсяистепеньвзаимозависимымиразвитиявеличинами.Опираясь на исследование «Партисипаторный подход в повышении качестважизни населения» можно выделить несколько уровней гражданского вовлеченияи соучастия:• доступ к информации;• консультации;• совместное принятие решений;• инициирование принятия решений;• контроль за имплементацией.В отечественной практике формирования политики социальной защитынаселения, данные уровни либо вовсе отсутствуют, либо имеют место вдекоративной форме. Лучше всего обстоит ситуация с доступом к информации.В данной сфере, во многом за счет it-прогресса наблюдаются значительныеподвижки в том жедиапазоне 10-15 лет.
Наличие сайтов госорганов,электронных баз данных, работа в соцсетях облегчили доступ граждан кинформации. Наличие множества общественных советов при Президенте РФ,при губернаторах регионов, при федеральных и региональных министерствахможно назвать определенной модой, получившей распространение в последние10 лет. Однако содержание этих консультационных органов оставляет желатьлучшего. Ключевое, что можно отметить – данные органы полностьюисключены из процесса принятия управленческих решений, что обессмысливаетих суть.
Если роль консультанта или консультационного органа сводится кодобрению уже принятого решения, то к модели партисипатизма, подобноеуправление отношения не имеет. Именно перенесение в представительные,экспертные,общественныеорганыфункцииинициативногообсуждениянасущных проблем и возможных решений могло бы стать шагом к внедрениюпринципов партисипативности в государственное управление.177Дополнительной стороной демократического участия граждан в процессепринятия решений, способствующей повышению эффективности политикисоциальной защиты населения, является исполнение политическими акторами иобщественными структурами функции правовой экспертизы продвигаемыхгосударственными органами решений.
Общим местом для всех исследованныхкейсов стала ситуация, когда решения, принятые узким кругом наиболеевлиятельных акторов, проходят скоротечную процедуру голосования влегислатурах и быстро оформляются в качестве официальных законодательныхактов. В интервью сотрудники упомянутого Аппарата Правительства иМинистерства социального развития Московской области трактуют возможностьбыстро превратить инициативы исполнительной власти в готовые законы какпозитивное явление и «конструктивные отношения регионального правительствас Думой». Однако подобный подход имеет также явный недостаток.
В условиях,когда решения принимаются до голосования и процедурная часть становитсяформальностью, принимаемые решения не подвергаются критическому анализуи обсуждению. Это наглядно проиллюстрировано в описании процедур двухголосований в Московской области по закону о изменении порядка выплатыдетских пособий и сокращении права на льготный проезд на общественномтранспорте–процессуальнаячастьсрассмотрениемзаконопроектов,голосованием заняла по одному дню. По словам депутатов Московскойобластной думы 5 созыва, они даже не успели в полной степени ознакомиться сзаконопроектом. Можно сказать, что ресурс законодательного собрания областипо компетентному анализу законопроектов не был использован вовсе.Иными словами, вероятность ошибок в системе, где нет независимогоконтроля и критики, многократно повышается.
Более того, многие решенияисполнительной власти инициируются исходя из конъектуры момента. Зачастуюактуальность таких решений быстро исчезает, принятые решения нуждаются внемедленной коррекции.Хотя решения органов исполнительной власти, как правило, принимаютсяс учетом информации, получаемой с нижних звеньев управления, от учреждений178и служб, работающих напрямую с населением, назвать данную моделькоммуникации исчерпывающим инструментом визуализации реальной ситуациив системе невозможно. Для полноценной оценки того насколько продуктивноработает система социальной защиты населения, как реализуются уже принятыерешения, какие решения, реформирующие ситуацию, должны быть проведенынужныдополнительныеканалыинформации,включающиедиалогсобщественными объединениями.Возвращаясь к опыту партисипативного управления, описанного вмонографии«Партисипаторныйподходвповышениикачестважизнинаселения», можно выделить несколько типовых технологий во взаимодействиигосударственной власти и общества при реализации социальной политики:• «Осуществление деятельности в тесном сотрудничестве с людьми, в целяхнаибольшего приближения к их потребностям, повышения мотивации иуверенности в собственных силах;• концентрация усилий всех сервисов на предоставлении интегрированныхуслуг, которые ориентированы на достижение конкретных, наиболееценных для людей результатов;• приоретизация профилактических мер, направленных на смягчение иуменьшение неравенства;• идентификация и целевое выделение первопричин межпоколенческихдеприваций и пониженных стремлений;• усиление контроля и ответственности общественного обслуживания иповышение его качества на основе совершенствования сбора ин-формации,сравнения полученных результатов;• инициирование продолжающейся реформы всей системы социальныхуслуг, основанной на результатах улучшенной работы и снижении затрат;179• осуществление долгосрочного стратегического планирования, включаяповышениепрозрачностиглавныхрешенийпораспределениюбюджета».
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
