28471 (761842)
Текст из файла
К ОПРЕДЕЛЕНИЮ ПОНЯТИЯ "ПРАВОВОЙ ФАКТОР" И ЕГО
МЕЖОТРАСЛЕВОЙ РОЛИ В РЕГИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКЕ
Л.А. КАЛГАНОВА
Калганова Л.А., кандидат технических наук, советник отдела организации работы по исполнительным производствам, взятым на федеральный контроль, и взаимодействия с Уполномоченным Российской Федерации при Европейском суде по правам человека Центрального аппарата ФССП России.
Современная Россия как страна с признанной рыночной экономикой находится на новом историческом рубеже, с которого можно двигаться по магистрали вместе со всем человечеством, развивая и укрепляя демократию, гражданское общество и создавая условия для устойчивого экономического развития. Эффективная рыночная экономика как цель государственной политики стимулирует развитие правового институционального базиса, формирующего дееспособность государства и устойчивость гражданского общества. Правовые институты не только создают базис для рыночных процессов, но и сами активно на них воздействуют.
В научной литературе не сложилось до сих пор интегрированного подхода, который бы отражал деятельность органов исполнительной власти в контексте их влияния на экономическую жизнь территории - региона и страны в целом. Дефицит научно-практических исследований в этой области обусловлен тем, что проведением исследований в экономической и юридической сфере занимаются ученые различного профиля, научные интересы которых никогда не смешиваются. Как правило, научные исследования проводятся раздельно в сфере экономики и деятельности органов исполнительной власти. С одной стороны, это действительно различные сферы деятельности, которые функционируют по своим законам, заметно отличающимся друг от друга: различное содержание деятельности и управления, факторы развития, субъекты и объекты правового регулирования и т.д.
С другой стороны, рассмотрение работы органов исполнительной власти вне окружения и контекста, в котором они работают, достаточно искусственно с точки зрения управления и разработки стратегических направлений повышения эффективности их деятельности. Если в государстве произошли кардинальные перемены в политическом, правовом и экономическом устройстве - это влечет изменения внешней среды и соответствующее изменение требований к органам исполнительной власти. Если меняется система взаимоотношений между государством, обществом и гражданами, то это изменение должно проецироваться на деятельность органов исполнительной власти, которые предназначены для регулирования и осуществления этих взаимоотношений в рамках действующего законодательства. Есть и обратная связь - функционирование органов исполнительной власти зависит от состояния экономики территории (страны, региона), на которой они действуют. "Реализация национальных интересов России, формирование подлинно правового государства и гражданского общества возможны только на основе устойчивого развития экономики" .
--------------------------------
См.: Карлин А.Б. Роль Министерства юстиции Российской Федерации в создании правовой основы реформирования экономики // Роль органов юстиции в правовом государстве: Материалы научно-практической конференции. Москва: РПА, 2002. С. 18 - 24.
В практике промышленно-развитых стран различными способами определяется влияние деятельности органов исполнительной власти на экономические показатели. По данным международных исследований , прозрачность деятельности системы исполнительной власти оказывает непосредственное влияние на некоторые экономические показатели. По индексу непрозрачности Россия среди 48 крупнейших держав занимает 40-е место. При таком уровне непрозрачности дополнительные расходы российских и иностранных инвесторов в связи с увеличением рисков составляют 5,64% вкладываемых средств. В то же время, по данным экспертов, сокращение уровня непрозрачности в среднем на 1 пункт коррелирует с увеличением среднегодового валового внутреннего продукта на душу населения на 986 долларов США, ростом прямых иностранных инвестиций по отношению к валовому внутреннему продукту на 1% и сокращением инфляции на 0,46%.
--------------------------------
См.: распоряжение Правительства Российской Федерации от 25.10.2005. N 1789-р. "Концепция административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2008 гг.".
Так, в США, по оценкам Главного бюджетно-контрольного управления , каждые 5% роста производительности на федеральном уровне оборачиваются экономией порядка 4 млрд. долл. В 1979 г. Объединенный экономический комитет подсчитал, что 10% рост производительности в организациях федерального уровня может снизить федеральные расходы на 8 млрд. долл. с сохранением данного уровня услуг. В США этот подход стал доминировать вследствие огромного бюджетного дефицита и необходимости его резкого сокращения, а также благодаря политической поддержке и давлению со стороны общественности.
--------------------------------
См.: Эффективность государственного управления. Пер. с англ. / Общая редакция С.А. Батчикова и С.Ю. Глазьева. М.: Изд-во АО "Консалтбанкир", 1998. С. 281.
Актуальность этой темы - взаимное влияние деятельности органов исполнительной власти и состояния экономики территории их действия не вызывает сомнений. От уровня обеспеченности безопасности проживания личности на данной территории, ведения бизнеса зависят инвестиционная привлекательность региона, его рейтинг в привлечении людских ресурсов, размещении производства и бизнеса, а также другие факторы, которые являются ключевыми в социально-экономическом развитии. Поэтому в развитие сделанных выводов мы сочли необходимым сделать обобщение проведенного нами исследования , рассмотрев понятие правового фактора и его роль в формировании конкурентоспособных позиций региона (субъекта Федерации).
--------------------------------
См.: Головин В.В., Калганова Л.А. Повышение эффективности государственного управления (на примере Федеральной службы судебных приставов России) / Под ред. Н.А. Винниченко. М.: Юридическая литература, 2005.
Орган исполнительной власти (например, Федеральная служба судебных приставов России) действует в определенном территориальном образовании - субъекте Федерации, федеральном округе, стране. Регион (территория) характеризуется административным статусом, геополитическими характеристиками, экономическими, социальными и другими показателями. В характеристиках территории главное внимание уделяется факторам экономического роста, политической стабильности, а также таким макроэкономическим характеристикам, как конкурентоспособность на внешних рынках, структура экономики, уровень занятости и т.д. С внешней стороны на развитие территории влияют такие силы, как глобальная конкуренция, научно-технический прогресс, региональная политика государства и другие факторы.
Регионы России интегрируются в мировую экономику и вынуждены все более конкурировать между собой в борьбе за инвестиции и квалифицированную рабочую силу; размещение производства и бизнеса; покрытие растущего уровня потребностей населения; повышение качества жизни. В условиях рыночной экономики территория из простого места проведения экономических акций становится продавцом товаров и услуг, т.е. равноправным участником рынка. Кроме того, территория (регион, населенный пункт) сама выступает на рынке как товар, имеющий свою стоимость и полезность. Как товар каждый регион формирует свои уникальные свойства, отражающие его стоимость и полезность на рынке, что, в свою очередь, обеспечивает социально-экономическое развитие региона в соответствии с выбранными приоритетами. Такова основная концепция регионального маркетинга, которая является составной частью экономической политики региона и дает возможность выявить основные факторы роста на основе его уникальных особенностей с учетом всех имеющихся и потенциальных ресурсов и максимально эффективно включить их в развитие.
Одно из основных направлений регионального маркетинга - это управление репутацией, в том числе формирование и улучшение имиджа региона на основе применения маркетинговых инструментов, передовых идей и достижений в этой области, ориентирующихся на потребности целевых групп покупателей продуктов и услуг. Положительный имидж региона отражается на размещении в регионе новых отраслей экономики, притоке инвестиций, привлекательностью территории для высококвалифицированных кадров, улучшением демографической ситуации. И наоборот, негативный имидж региона усложняет работу руководителей и органов исполнительной власти, может вызвать ужесточение кредитной политики банков, увеличение напряженности, социальное недовольство, снижение конкурентных позиций на внешнем и внутреннем рынках.
Правовой фактор играет доминирующую роль в формировании имиджа региона, создании инвестиционного климата, потому что отражает уникальные свойства региона по созданию собственной правовой системы, исполнению законов и правовых норм, способности поддерживать правопорядок. Под правовым фактором понимается совокупность нормативно-правовых актов, федеральных, а также принятых и действующих на уровне субъекта Федерации, и осуществление функций по управлению и поддержанию правопорядка в регионе: работа прокуратуры, судебной системы, правоохранительных органов, органов исполнительной власти, органов административной юрисдикции.
В оценке значимости правового фактора в региональной экономике существует некоторое расхождение в научной литературе и практике. Так, известная компания Ernst & Young в 2002 г. провела опрос 36 международных и отечественных фондов с активами свыше 4,7 млрд. долл. (из которых 3 млрд. долл. были инвестированы в российские акции и долги) . Цель этого обзора - измерение степени важности критериев при принятии решений о вложении инвестиций в Россию. В числе факторов возрастающего интереса инвесторов к России названы: объявление российской экономики рыночной, уровень роста ВВП, политическая стабильность, продолжающиеся правительственные реформы. По приведенным в отчете данным одним из стимулирующих размер инвестиций факторов наряду с уровнем руководства и степенью контроля над инвестициями является обеспечение безопасности бизнеса в стране. Тщательное изучение законодательства особенно затрагивает интересы прямых и венчурных инвесторов благодаря долгому периоду инвестирования, откуда возрастает их уязвимость к такого рода рискам. Профессор С.В. Казанцев выделяет следующие виды миссий (основных экономических функций) хозяйствующих субъектов в регионе: "Для нормального функционирования экономической системы необходимо, чтобы ее элементы занимались созданием, перемещением, хранением и конечным потреблением благ, а также координацией деятельности и поддержанием порядка" . Далее, он определяет основную функцию экономической системы в качестве собирательного названия этого элемента, которая может подразделяться на виды и подвиды. Исходя из этого определения, принудительное обращение взысканий может рассматриваться как один из видов выполнения функции экономической системы - "поддержание порядка". Далее выделяя факторы экономического роста региона, С.В. Казанцев относит к ним выполнение регионом функции как хранителя и стража порядка, но ссылается на отсутствие данных по этому вопросу.
--------------------------------
См.: 2002 Fund Manager Survey on Russian Investment. Ernst & Young.
См.: Казанцев С.В. Регионы Сибири: факторы развития и основная специализация // ЭКО. N 2. 2001. С. 41 - 68.
Дж. Гилбрейт три из четырех главных признаков индустриального общества (общество крупных корпораций, в котором возрастает экономическая роль государства, экономика которого развивается по плану и управляется "техноструктурой") относит к функции управления и поддержания порядка.
Д. Дэниелс и Л.Х. Радеба при сравнении стран для принятия решений о выходе на их рынки рассматривают элементы правового фактора: нормы действующего законодательства в области бизнеса в настоящее время и через ближайшие 3 - 10 лет, возможность политической нестабильности. Действующее законодательство, касающееся бизнеса, берется как основополагающий фактор при принятии решения о выходе на внешние рынки; этот фактор либо приемлем, либо неприемлем и равен либо 1, либо 0. Иначе говоря, потенциальный инвестор определяет в первую очередь, насколько подходят ему законы данного государства (региона), а только затем рассматриваются все остальные факторы. Если нормы действующего законодательства инвестора не устраивают, то государство (регион) исключаются из дальнейшего рассмотрения. Основное содержание анализа при выборе страны (региона) инвестиций - сможет ли инвестор вернуть вложенные деньги и репатриировать полученную прибыль . Причем анализируются предыдущие случаи, когда вложенные деньги остались за границей. Например, в практике автора встречался немецкий бизнесмен, которому еще дедушка завещал не иметь никаких дел с Россией, где он попал в сложную ситуацию в период нэпа в 20-е годы прошлого столетия.
--------------------------------
Характеристики
Тип файла документ
Документы такого типа открываются такими программами, как Microsoft Office Word на компьютерах Windows, Apple Pages на компьютерах Mac, Open Office - бесплатная альтернатива на различных платформах, в том числе Linux. Наиболее простым и современным решением будут Google документы, так как открываются онлайн без скачивания прямо в браузере на любой платформе. Существуют российские качественные аналоги, например от Яндекса.
Будьте внимательны на мобильных устройствах, так как там используются упрощённый функционал даже в официальном приложении от Microsoft, поэтому для просмотра скачивайте PDF-версию. А если нужно редактировать файл, то используйте оригинальный файл.
Файлы такого типа обычно разбиты на страницы, а текст может быть форматированным (жирный, курсив, выбор шрифта, таблицы и т.п.), а также в него можно добавлять изображения. Формат идеально подходит для рефератов, докладов и РПЗ курсовых проектов, которые необходимо распечатать. Кстати перед печатью также сохраняйте файл в PDF, так как принтер может начудить со шрифтами.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
