23213 (761789), страница 5
Текст из файла (страница 5)
Тщательно скоординированные программы развития земельных и водных ресурсов в одном и том же бассейне являются, таким образом, скорее мечтой, чем реальностью. Как правило, они связываются воедино в официальных отчетах и редко — в действительности.
Б. Комплексное управление
Вслед за принятием Закона об УДТ последовали многочисленные и настойчивые предложения о создании аналогичных государственных учреждений в других бассейнах. Характерной и широко распространенной идеей было создание организации, наделенной полномочиями для интегрального управления природными ресурсами в пределах бассейна.
До этого водохозяйственные проекты обычно составлялись организациями, ответственными за проведение какого-то одного вида работ. Это мог быть мелиоративный округ, занимающийся вопросами регулирования паводков; городское инженерное управление, ведающее работами по муниципальному водоснабжению; ирригационный округ или Бюро мелиорации, поле деятельности которых ограничивается проблемами орошения; муниципалитет или дренажный округ и Корпус инженеров, осуществляющие противопаводковую защиту. Организацией, наиболее полно отвечавшей задачам комплексного развития района, была, очевидно, организация, созданная в долине Рура. Она включала в себя несколько городских и две региональные группы, а также три организации, ведавшие водосборными территориями. В настоящее время наметился переход к единой организации.
В США высказывались предложения как о разработке общего плана деления страны на бассейновые управления, так и о создании отдельных управлений бассейнов Колумбии, Миссури и Арканзаса. Ни одно из этих предложений не было одобрено конгрессом, хотя можно утверждать, что некоторые из них в значительной степени способствовали оживлению деятельности и сотрудничества между федеральными органами в тех случаях, когда существовала угроза конкуренции со стороны частных агентов . Наметилась тенденция увеличения числа федеральных и штатных органов, занимающихся вопросами освоения водных ресурсов .
За пределами США модель комплексного управления получила одобрение лишь в единичных случаях. Национальное управление Роны, существующее как объединенная акционерная компания, пользуется почти такой же независимостью, как государственные организации77. В Великобритании в 1930 г. была создана серия бассейновых управлений с целью объединения усилий по осушению земель, борьбе с загрязнением, противопаводковой защите и другим аналогичным проблемам . Они функционировали в 46 районах независимо от Центрального Совета по электричеству. Но когда в 1943 г. был учрежден Совет по гидроэлектроэнергии Северной Шотландии, его функции ограничились лишь производством электроэнергии . Помимо этого, организациями, осуществляющими комплексное управление водными ресурсами в пределах всего водосборного бассейна, являются Управление долины Карони в Венесуэле, корпорация долины Каука в Колумбии, Управление долины Дамодар в Индии, Управление гидроэнергетическими ресурсами Сноуи в Австралии и Управление долины Гильменд в Афганистане. Каждая из них каким-то образом отличается от модели УДТ. Однако, по имеющимся данным, каждое управление наделено полномочиями проектировать, строить и эксплуатировать противопаводковые сооружения и проводить другие работы в том же направлении, хотя по ряду аспектов и имеются существенные различия. Никто не составлял и тщательного обзора их деятельности. Может сложиться впечатление, что идея комплексного управления в районе Рура, долине Теннесси и в английских водосборных бассейнах распространилась на некоторые другие районы, однако до сих пор она непосредственно не связывается с крупномасштабным освоением речных бассейнов.
IV. Межгосударственный и междуштатный аспекты концепции
Попытки рассматривать речные бассейны и районы как единое целое выдвинули на первый план вопросы масштаба и политического устройства. Частично это было вызвано расположением речных бассейнов независимо от существующих политических границ. Сложности административного характера определенно замедляли осуществление программ развития, но в ряде случаев содействовали и решительным мерам.
Как показано на карте 4.1, большая часть крупнейших водосборных бассейнов Западной Европы, Африки, Юго-Восточной Азии и Южной Америки занимают территории нескольких государств. Для Соединенных Штатов, Советского Союза и Китая характерна обратная ситуация, хотя в каждой из этих стран есть одна или несколько крупных рек, чей бассейн пересекает государственные границы. В том случае, если будет окончательно признана желательность проведения работ в масштабе всего бассейна, станет очевидной необходимость разумного международного сотрудничества по развитию бассейнов Колумбии, Колорадо, Св. Лаврентия, Рио-Гранде, Ориноко, Амазонки, Параны, Уругвая, Рейна, Роны, Дуная, Тахо, Нила, Тигра—Евфрата, Конго, Нигера, Замбези, Инда, Ганга—Брахма-путры, Меконга и Амура. В список могут быть включены и менее крупные реки, однако это еще больше усложнит проблему. Среди крупных рек лишь при освоении бассейнов Миссисипи, Дона, Днепра, Волги, Оби, Енисея, Лены, Янцзы и Хуанхэ не возникает осложнений, связанных с пересечением государственных границ.
Трудности существуют и в пределах одной страны. В США. например, очевидны сложности урегулирования вопросов между властями отдельных штатов. Как видно на карте 4.2, водосбор рек, протекающих по территории нескольких штатов, осуществляется более чем с 3/4 территории страны. Это соотношение будет еще большим, если реки, впадающие в Великие озера, рассматривать как относящиеся к разным штатам, поскольку, строго говоря, все они впадают в озера, принадлежащие нескольким штатам, и в реку Св. Лаврентия. Однако на карте они отнесены к внутриштатным рекам, несмотря на то что к югу проложен большой отводной канал до Иллинойса и в 1956 г. штаты, окружающие Великие озера, заключили договор о совместном планировании таких работ, как, например, строительство портов. Основными бассейнами, расположенными на территории одного штата, являются Центральная долина Калифорнии, бассейны рек Бразос, Колорадо и Тринити в Техасе, Алабамы, Кейп-Фир и Джемса на восточном побережье.
40% территории США занимает бассейн Миссисипи. В данном случае, учитывая размеры реки и ее разнообразие, можно говорить о планировании лишь в границах суббасейнов. Но даже после такого деления бассейны, расположенные в нескольких штатах, остаются очень большими. Полностью на территории одного штата располагаются только несколько крупных рек, таких, как Висконсин, Каскаския, Грин, Майами, Маскингем и Язу. Ситуация с западными притоками Миссисипи усложняется еще и наличием уже действующих или проектируемых отводных каналов, проложенных через горы из бассейна Колорадо. Ввиду существования большого канала, соединяющего бассейн нижнего течения Колорадо и Лос-Андже-лес, тщательное рассмотрение вопросов стратегии освоения водных ресурсов западной части бассейна Миссисипи потребует учета нужд Колорадо и юга Калифорнии, которые в свою очередь планируется связать каналами с Колумбией.
Прослеживая развитие идеи планирования в масштабе всего речного бассейна, можно констатировать, что первые попытки такого рода осуществлялись в рамках одного штата - проекты Майами, Маскингема, Висконсина и Центральной долины Калифорнии. С другой стороны, крупные многоцелевые проекты в масштабе всего водосборного бассейна разрабатывались на основе сотрудничества нескольких штатов. В этих случаях вопросы организации и финансирования требовали постоянного руководства и участия федерального правительства.
До сих пор обсуждались вопросы развития и осуществления отдельных проектов, содержащих идею комплексного освоения речных бассейнов. Но некоторые из них не в полной мере отражали эту идею. Так, проект Майами был типично одно-целевым, а плотина Гувера, хотя и представляла собой многоцелевой проект, первоначально не имела отношения к общему плану освоения бассейна. Степень, в какой идея воплотилась в жизнь, частично показана в табл. 4.1 и на карте 4.3, где изображены основные схемы развития бассейнов, уже осуществленные или находящиеся в стадии осуществления к 1957 г. В тех случаях, когда было запланировано преобразование всего бассейна, но в настоящее время осуществляется лишь один проект, как в бассейнах Замбези и Вольты, показывается вся территория. Единичный проект, не связанный с планом освоения всего бассейна, не отмечается. Промежуточное положение занимает Управление Нигера, ответственное за освоение внутренней дельты. Одноцелевые проекты не указываются.
Основные районы, где осуществляются многоцелевые проекты, расположены, как это видно на карте 4.3, либо целиком в пределах одной страны, либо в той части водосбора, которая ограничена территорией одного государства. Что касается размеров водосборных бассейнов, то самые крупные из них находятся в Бразилии (Сан-Франсиску), Китае (Хуайхэ и Хуанхэ), Индии (Дамодар и Маханади), СССР (Амударья, Днепр,
Дон, Волга), США (Центральная долина Калифорнии, Аркан-зас-Уайт-Ред, Колумбия, Колорадо, Миссури, Рио-Гранде, Саванна, р. Св. Лаврентия, Теннесси, верховья Огайо). Менее крупные бассейны и суббасейны, для которых составлены схемы многоцелевых проектов, находятся в Австралии - проект Сноуи-Муррей, в Германии - Рур-Эмшер—Липпе, Японии - проект Китаками, в Мексике - Папалоапан, в Марокко - Умм-эр-Рбия, а также в Пуэрто-Рико и на Филиппинах, где запланировано развитие небольших рек.
Проекты преобразования рек, протекающих по территории нескольких государств, составлены для Роны только во Франции, для Вольты - только в Гане, для Тигра и Евфрата только в Ираке. Ни для одной крупной реки, пересекающей несколько государств, не существует окончательной схемы комплексного освоения всего водосборного бассейна. По-видимому, наиболее успешными попытками освоения реки на всем ее протяжении могут считаться опыт Международной объединенной комиссии на реке Колумбия и Международной комиссии по приграничным вопросам на реке Рио-Гранде.
Интерес к освоению некоторых районов водосборного бассейна Инда проявлялся как со стороны Индии, так и со стороны Пакистана, но четкого соглашения по вопросам регулирования и использования достигнуто не было. В общих чертах существует соглашение й по бассейну Нила.
При разработке наиболее крупных проектов учитывались Два критерия. Первый - они должны быть многоцелевыми, второй - охватывать весь водосборный бассейн или суббассейн в границах государства, осуществляющего проект.
V. Планы и реальность
О распространении основных идей комплексного освоения Речных бассейнов можно судить по результатам деятельности в Различных странах. Кроме того, об этом свидетельствуют вызывающие большой интерес проекты, составленные на городском, национальном и международном уровнях, к реализации которых, однако, еще не приступили. Это справедливо и для ряда бассейнов, например для бассейна реки Коннектикут, планы преобразования которых уже составлены, но работы по их осуществлению до настоящего времени еще не начаты, и к таким бассейнам, как бассейн верхней Амазонки, где детальное планирование все еще находится в стадии обсуждения.
Бассейн Нила до сих пор переживает период заключения предварительных соглашений. Несмотря на договоренность по использованию водных ресурсов, планы по созданию высотной Асуанской плотины не учитывают возможных будущих потребностей и регулирования стока в суданском, эфиопском и танзанийском частях бассейна. Повторное исследование Иордана также не привело к окончательному соглашению. Нет и единого комплексного плана использования Рейна, хотя ведутся переговоры между Данией и Германией, а также между Германией, Францией и Швейцарией81. В настоящее время как официальными властями, так и общественными организациями предпринимаются попытки составления более четкого соглашения по регулированию стока Рейна во время наводнений и засух. Договор о сотрудничестве на Дунае охватывае! лишь часть бассейна.
В бассейне Конго серьезные успехи достигнуты в области планирования взаимосвязанных перевозок по суше и по воде, но без учета системы сооружений для регулирования стока в других целях. Существуют проекты создания новых больших водохранилищ на Ганге и планы работ по спрямлению русла Меконга, которые со временем могут развиться в системы комплексных проектов. В прошлом году было заключено соглашение по Амуру.
VI. Практическое значение концепции
Всесторонне прослеживая развитие данной концепции за последние шестьдесят лет, можно указать на ряд ее аспектов Концепция многоцелевого водохранилища, практическая ценность которой в прошлом вызывала сомнения, в настоящее время нашла широкое применение в технологии строительства.
От теоретического признания идеи планирования в масштабе всего бассейна постепенно перешли к ее практическому осуществлению. В США эта идея медленно завоевывала популярность сначала в границах водосборного бассейна одного штата, затем на территории нескольких штатов, однако до настоящего времени так и не составлены комплексные планы преобразования бассейнов, расположенных в пределах нескольких стран.
Постепенно начали воплощаться в жизнь и идеи всестороннего регионального развития, о котором больше мечтали, чем пытались дать точную характеристику.
Идея гармоничной увязки мер по улучшению землеустройства и мер по использованию и регулированию рек, непосредственно связанная с концепцией планирования в масштабах всего бассейна, оставалась достаточно популярной, но редко включалась в реальные планы и программы.
Идея комплексного управления речным бассейном, став популярной в процессе развернувшейся дискуссии, распространилась с УДТ и бассейна Роны на ряд других бассейнов, однако в целом скорее вызывала споры, чем вдохновляла на повторение.
В продолжение всего рассматриваемого периода не осуществлялось тщательной оценки проделанной работы. Используемый метод исследований, основанный на интуиции, как правило, страдает отсутствием достоверных данных, но в большинстве случаев не проводились и такие исследования. Лишь одно из каждых ста изучений возможных и необходимых преобразований речного бассейна посвящено определению последствий этих проектов. Нетрудно подсчитать мощность электростанций в киловаттах, количество подаваемой воды в кубических футах, уменьшение высоты пиков паводков в дюймах, площадь орошаемых земель в акрах. Сложнее определить последствия некоторых водохозяйственных проектов, которые ощущаются лишь отчасти, например влияние накопления и перемешивания воды в водохранилищах на процессы эрозии и качество воды ниже по течению.
Еще более смутно ощущаются социальные последствия водохозяйственных проектов. Существуют лишь приблизительные способы оценки воздействия гидротехнических сооружений на экономическое развитие, стабилизацию общественной жизни или на социальные изменения. Практически нет базы для сравнения эффективности различных многоцелевых проектов Для одного и того же бассейна или для рассмотрения альтернативных вариантов, способствующих социальным изменениям. До сих пор не проводилась столь необходимая тщательная оценка результатов деятельности УДТ82. Но даже в случае проведения такой оценки на первом же этапе возникнет необходимость совершенствования методов определения эффективности строительства, экономического и культурного развития. Строгая приверженность идеям комплексного освоения речных бассейнов неизбежно приводит к конфронтации региональных целей и социальных процессов.
Оценивая последствия проектов управления водными ресурсами
Далее мы задаемся вопросом о том, что за последние 50-60 лет нам стало известно о роли плотин, руслоспрямительных работ, противопаводковых сооружений, значительных ирригационных проектов, небольших водохранилищ, крупных гидроузлов для выработки электроэнергии и отводных каналов. Сразу же следует отметить, что литература и научные исследования, посвященные вопросам управления водными ресурсами, в значительной степени носят нормативный характер. Документами, содержащими наиболее приемлемые планы преобразования рек и анализы проблем использования речных бассейнов во всем мире, можно было бы заполнить большую комнату. По меньшей мере половину этой комнаты заняли бы отчеты и обширные планы исследований, составленные в Соединенных Штатах. США и Канада совместно проделали большую работу по изучению возможных мероприятий в бассейнах рек Св. Лаврентия и Колумбии, но документы, связанные с ней, в основном также носят нормативный характер, поскольку содержат рекомендации необходимых и желательных действий, разработанные на основе несколько ограниченного экономического и технического анализа.
И в то же время вся литература о последствиях осуществления любого проекта может уместиться на одной стороне небольшого стола. Ретроспективные исследования или оценки этих последствий проводить не принято. За редкими исключениями, иногда довольно значительными, мы не имеем систематических исчерпывающих данных о результатах осущест вления крупных проектов. Например, никогда не проводилась оценка деятельности УДТ. И хотя многое известно о судьбе рыб в водохранилищах и об условиях судоходства по реке, мы не имеем удовлетворительного объяснения того, почему спустя 30 лет после создания УДТ, ставившего целью содействие экономическому развитию региона, большая часть долины Теннесси остается отсталым районом Аппалачской области, получающим для своего дальнейшего развития специальную денежную помощь со стороны федерального правительства.
Более того, отсутствуют сколько-нибудь тщательные исследования последствий ирригационных проектов для тех участков русла, которые располагаются ниже по течению от орошаемых районов, и т.д.
Список литературы
Для подготовки данной работы были использованы материалы с сайта http://geographer.ru
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
