186060 (746121), страница 38

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 38)

6. Под финансовыми средствами следует понимать совокупность денежных средств, находящихся в распоряжении Российской Федерации в свою очередь денежные средства — это аккумулированные в наличной и безналичной формах деньги государства, предприятий и организаций (включая частные), населения, легко обращаемые в деньги.

Финансирование осуществляется путем выделения соответствующему министерству или ведомству денежных средств — валюты. Определение валютных средств дано в Законе Российской Федерации от 9 о» 1992 г. «О валютном регулировании и валютном контроле». Согласно его предписаниям под валютой Российской Федерации понимаются:

а) находящиеся в обращении, а также изъятые или изымаемые из обращения, но подлежащие обмену рубли в виде банковских билетов (банкнот Центрального банка Российской Федерации и монеты;

б) средства в рублях на счетах в банках и иных кредитных учрежу в Российской Федерации;

в) средства в рублях на счетах в банках и иных кредитных учреждениях за пределами Российской Федерации на основании соглашения, заключае­мого Правительством России и Центральным банком Российской Федера­ции с соответствующими органами иностранного государства об исполь­зовании на территории данного государства валюты Российской Федерации в качестве законного платежного средства (см. и. 1 ст. 1)³⁴.

7. Финансовые средства, выделяемые на обеспечение оперативно-розыскной деятельности, расходуются в порядке, устанавливаемом руково­дителями органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность (см. комментарий к ст. 22). Механизм данного порядка не произволен. Во-первых, устанавливая порядок финансирования оперативно-розыскной деятельности, руководители не вправе превышать свою компетенцию. Как правило, полномочия руководителей излагаются в соответствующем поло­жении². Во-вторых, порядок изложен в соответствующих нормативных правовых актах органов, осуществляющих оперативно-розыскную дея­тельность. В-третьих, порядок расходования финансовых средств в опера­тивно-розыскной деятельности должен определяться в строгом соот­ветствии с действующим федеральным законодательством.

Первые руководители государственных органов, осуществляющих опе­ративно-розыскную деятельность, являются главными распорядителями кредитов (финансовых средств), получаемых от Минфина России в соот­ветствии с ежегодными заявками.

8. В соответствии с предписаниями ч. 2 комментируемой статьи зако­нодательные и исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе самостоятельно за счет собственных бюдже­тов и внебюджетных целевых фондов увеличивать размер средств, выделяе­мых органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность (в пределах территории соответствующего субъекта Российской Федерации).

По существу речь идет о дополнительных источниках финансового обеспечения оперативно-розыскной деятельности. Однако следует помнить о двух обстоятельствах.

Во-первых, данное предписание Федерального закона не может дей­ствовать напрямую. Его реализация возможна только при условии наличия аналогичной разрешительной нормы в законодательстве конкретного субъекта Российской Федерации. Это вызвано тем, что согласно п. «з» ст. 71 Конституции в исключительном ведении России находится только федеральный бюджет. К совместному ведению России и субъектов Россий­ской Федерации бюджеты субъектов Российской Федерации не относятся (см. ст. 72 Конституции). Вне же пределов ведения России и полномочий России по предметам совместного ведения России и субъектов Российской Федерации субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой го­сударственной власти (см. ст. 73 Конституции).

Во-вторых, законодательные и исполнительные органы государствен­ной власти субъектов Российской Федерации вправе только увеличивать размер средств, выделяемых органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, но не полномочны их сокращать.

9. Контроль за расходованием финансовых средств, выделенных на опе­ративно-розыскную деятельность, осуществляется руководителями государ­ственных органов, в состав которых входят оперативные подразделения, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность (см. комментарий к ст. 13). Такой контроль проводится, как правило, первыми руководите­лями (их заместителями) указанных органов (см. также комментарий к ст. 22). Финансовый контроль основывается на действующем российском законодательстве (комментируемом Федеральном законе, законодатель­ных актах, регламентирующих организацию и деятельность органов обес­печения безопасности России, наделенных правом осуществления опера­тивно-розыскной деятельности, а также законодательных актах, регулирующих оборот финансовых средств, и др.) и осуществляется в соот­ветствии с ведомственными нормативными актами (приказами, указания­ми и др.).

Кроме того, контроль за расходованием финансовых средств, выделен­ных на осуществление оперативно-розыскной деятельности, согласно предписаниям ч. 3 комментируемой статьи, возлагается на специально уполномоченных на то представителей Минфина России. На этих предста­вителей возлагаются обязанности и им предоставляются права в соот­ветствии с федеральным законодательством и нормативными актами Минфина России. Важно отметить, что представители Минфина России должны проходить процедуру допуска к сведениям, составляющим госу­дарственную тайну. После допуска они являются полномочными долж­ностными лицами, которым соответствующие документы о финансирова­нии оперативно-розыскной деятельности должны предоставляться в полном объеме.

Глава VI. Контроль и надзор за оперативно-розыскной деятельностью.

Согласно заголовку гл. VI предназначена систематизировать норма­тивно-правовой материал исключительно в сфере контроля и надзора за оперативно-розыскной деятельностью. Однако сравнительный анализ структуры и содержания настоящей главы со структурой и содержанием аналогичного раздела ранее действовавшего Закона об оперативно-розыскной деятельности (см. разд. VI) свидетельствует об ином.

Во-первых, в гл. VI включены предписания по меньшей мере двух групп правовых норм, различных по своему предназначению: о надзоре и контроле за оперативно-розыскной деятельностью и о вступлении в силу Федерального закона. Такое их изложение является недостатком структуры Закона. Более продуктивно выглядит их «размежевание» и размещение в различных главах.

Во-вторых, размещение предписаний о ведомственном контроле в Фе­деральном законе (см. ст. 22), а не в подзаконных нормативных актах со­ответствующих оперативно-розыскных ведомств представляется излиш­ним.

С т а т ь я 20. Контроль за оперативно-розыскной деятельностью

Контроль за оперативно-розыскной деятельностью осуществляют Пре­зидент Российской Федерации, Федеральное Собрание Российской Федерации, Правительство Российской Федерации в пределах полномочий, определяемых Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными за­конами и федеральными законами.

1. Статьей фактически заменена ст. 18 «Парламентский контроль» ра­нее действовавшего Закона об оперативно-розыскной деятельности. Основ­ные изменения и дополнения состоят в следующем. Во-первых, вместо кон­троля только со стороны парламента предусмотрен также контроль со сто­роны Президента и Правительства России. Во-вторых, предусмотрено, что такой контроль возможен исключительно в указанных в комментируемой статье пределах.

Вместе с тем в конструкции действующей статьи имеются и определен­ные недоработки. Так, анализ ее редакции позволяет сделать вывод о де­кларативности ряда содержащихся в ней предписаний (см. пп. бив ком­ментария к настоящей статье). Кроме того, в предписаниях статьи не отражен конституционный принцип разделения властей (не упомянуто об одной из ветвей власти в Российской Федерации — суде).

2. Цели статьи состоят, во-первых, в системном изложении взглядов законодателя на проблему контроля и надзора за оперативно-розыскной деятельностью и, во-вторых, в нормативной регламентации вневедомственного контроля для исключения любой возможности использования оперативно-розыскных сил, средств и методов помимо целей и задач, указанных в Федеральном законе.

3. Сфера действия предписаний, изложенных в статье, формально охватывает всю оперативно-розыскную деятельность. Фактически значительно сужена из-за декларативности ряда ее предписании (см. пп.6 и 8 комментария).

4. Статья носит бланкетный характер. Для уяснения изложенных в ней предписаний и их правильного применения требуется руководствоваться предписаниями Конституции, отдельных конституционных законов и федеральных законов, а также ряда подзаконных нормативных актов (см. пп. 5—8 комментария)

5. Контроль за оперативно-розыскной деятельностью осуществляет Президент Российской Федерации в пределах полномочий, п Конституцией, федеральными конституционными законами и федеральными законами. Согласно ст.ст. 80—90 Конституции Президент наделен широкими полномочиями, однако за пределы их он не вправе выходить. Важнейшей функцией Президента является то, что он выступает гарантом Конституции, прав и свобод человека и гражданина. В установленном Конституцией порядке он принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности (ст. 80).

В частности, в круг основных полномочий Президента в сфере обеспечения безопасности России входит следующее:

он формирует и возглавляет Совет Безопасности Российской Федерации, статус которого определяется федеральным законом (ст. 83);

при обстоятельствах и в порядке, предусмотренных федеральным конституционным законом, он вводит на территории Российской или в отдельных ее местностях чрезвычайное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе (ст. 88).

6. Федеральное Собрание Российской Федерации также является одним из субъектов, согласно комментируемой статье осуществляющим за оперативно-розыскной деятельностью. В соответствии со ст. 9 Конституции Федеральное Собрание — парламент Российской Федерации является представительным и законодательным органом России. Парламент состоит из двух палат — Совета Федерации и Государственной Дум

Контроль со стороны законодателя за оперативно-розыскной деятельностью является важным элементом механизма гарантий соблюдения законности при ее осуществлении (см. преамбулу). Однако с учетом предписаний Конституции парламентский контроль реально возможен только за расходованием выделяемых на осуществление оперативно-розыскной деятельности финансовых средств. Причем он опосредован, так как происходит в рамках контроля за исполнением федерального бюджета (с 101 Конституции), отдельные статьи которого предусматривают выделение финансовых средств тем или иным государственным органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность (см. комментарий к ст. 19).

Остальные виды контроля за оперативно-розыскной деятельностью со стороны парламента (в частности, за соблюдением прав и свобод человека и гражданина; за соответствием ведомственных правовых актов, ка­сающихся оперативно-розыскной деятельности, действующему законода­тельству; за кадровой политикой оперативно-розыскных органов) в на­стоящее время не имеют под собой конкретной конституционной основы.

7. Третьим субъектом вневедомственного контроля законодателем ука­зано Правительство России. Именно оно осуществляет исполнительную власть Российской Федерации (см. ч. 1 ст. 110 Конституции). Правитель­ство России состоит из Председателя Правительства, заместителей Предсе­дателя Правительства и федеральных министров (см. ч. 2 ст. 110).

Полномочия Правительства ограничены Конституцией (см. ст. 114). В частности, к ним относится осуществление мер по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, а также законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с пре­ступностью.

Кроме того, компетенция Правительства в сфере оперативно-розыскной деятельности может быть определена исходя из содержания ря­да законодательных актов Российской Федерации'. В частности, в соот­ветствии с ч. 3 ст. 11 Закона о безопасности Правительство в пределах определенной законом компетенции обеспечивает руководство государ­ственными органами обеспечения безопасности России, организует и кон­тролирует разработку и реализацию мероприятий по обеспечению без­опасности министерствами и другими подведомственными ему органами Российской Федерации и субъектов в ее составе.

8. Контроль за оперативно-розыскной деятельностью осуществляют субъекты, указанные в комментируемой статье, в пределах полномочий, определяемых Конституцией, федеральными конституционными законами и федеральными законами.

Характер конституционных полномочий рассматриваемых субъектов контроля раскрыт ранее, в пп. 1—3 комментария. Что же касается полно­мочий данных субъектов, определяемых в федеральных конституционных законах, то необходимо отметить следующее. Из всех федеральных консти­туционных законов, которые согласно Конституции обязательно должны быть приняты (а их более десяти), в России в настоящее время принято и действует всего четыре². В этих законодательных актах не содержится пра­вовых норм, непосредственно предназначенных регулировать обществен­ные отношения в оперативно-розыскной деятельности. Поэтому в данной части комментируемая статья носит декларативный характер.

Характеристики

Список файлов реферата