186060 (746121), страница 34

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 34)

5. Законодатель выделяет два вида содействия граждан органам, осу­ществляющим оперативно-розыскную деятельность. Первый из них пред­усматривает привлечение граждан для подготовки оперативно-розыскных мероприятий. Второй —для непосредственного участия в их проведении.

В ходе реализации первого вида содействия граждан органам, осу­ществляющим оперативно-розыскную деятельность, к сотрудничеству при­влекаются лица, располагающие необходимыми возможностями для участия в подготовке оперативно-розыскных мероприятий. Как правило, уровень таких возможностей в значительной степени зависит от ряда фак­торов (занимаемого должностного положения, профессиональных знаний и т.п.) и определяется оперативным работником, осуществляющим подго­товку оперативно-розыскных мероприятий на конкретном направлении деятельности или линии работы. В этой связи это не означает обязательной реализации гражданами своего права на сотрудничество, так как привле­чение к сотрудничеству является прерогативой органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность.

Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, при­влекают к сотрудничеству должностных лиц, специалистов, обладающих различными отраслями знаний, а также другие категории граждан, распо­лагающих необходимыми возможностями для участия в подготовке опера­тивно-розыскных мероприятий. На практике такой вид конфиденциально­го сотрудничества наиболее часто используется оперативным составом при организации оперативно-розыскных мероприятий, требующих предвари­тельной подготовки для создания дополнительных и благоприятных усло­вий, способствующих успешному решению задач оперативно-розыскной деятельности. Например, такой вид содействия граждан реализуется при подготовке наиболее оперативно значимых и трудоемких по организации розыскных мероприятий. В частности, создание конспиративных мест ра­боты с конфидентами, проведение оперативно-розыскных мероприятий, ограничивающих конституционные права граждан, и т.д. Как правило, привлечение такой категории граждан сводится к участию в организаци­онном обеспечении оперативно-розыскных мероприятий. В то же время это не исключает возможности участия указанной категории граждан в проведении других оперативно-розыскных мероприятий. В отдельных слу­чаях органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, по своей инициативе могут создавать постоянные или временные легендированные возможности для граждан, оказывающих содействие при подготов­ке оперативно-розыскных мероприятий.

Второй вид содействия граждан органам, осуществляющим оператив­но-розыскную деятельность, предусматривает непосредственное их участие в проведении оперативно-розыскных мероприятий, направленных на ре­шение конкретных задач оперативно-розыскной деятельности. В большей степени это относится к оперативному внедрению конфидентов в крими­нальную среду (см. об оперативном внедрении комментарий к ст. 6). При этом органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, ре­шают определенные Федеральным законом задачи исключительно в преде­лах своих полномочий, установленных соответствующими законодатель­ными актами Российской Федерации (см. комментарий к ст. 4).

По желанию граждан их участие в подготовке или проведении опера­тивно-розыскных мероприятий может носить как гласный, так и неглас­ный характер. Привлечение граждан к подготовке и проведению оператив­но-розыскных мероприятий на гласной основе может осуществляться для наведения справок, отождествления личности и др. (см. ст. 6). Независимо от этого содержание сотрудничества должно носить исключительно скры­тый характер, обусловливаемый особыми условиями оперативно-розыск­ной деятельности. В последующем полученная оперативная информация может быть предана гласности, а лица, оказывающие содействие в ее получении, могут стать заявителем и свидетелем по конкретному уголовному делу. Следует отметить, что по желанию граждан сотрудничество может осуществляться в виде негласной деятельности.

6. Негласное сотрудничество граждан с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, обусловливается:

наличием реальных угроз государственной, военной, экономической и экологической безопасности России, которые возникают и реализуются в виде конспиративной противоправной деятельности;

скрытым характером подготовки и совершения преступления и сокры­тия его следов;

специфическим содержанием задач, решаемых органами, осуществля­ющими оперативно-розыскную деятельность, по выявлению скрытых угроз безопасности России, признаков подготавливаемых, совершаемых и со­вершенных преступлений, а также их своевременным предупреждением и пресечением.

Опасный характер преступных посягательств, использование конспи­ративных методов при подготовке и совершении преступлений вынуждают органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, в большей степени привлекать граждан к негласной форме сотрудничества. К неглас­ному сотрудничеству привлекаются граждане в зависимости от компетен­ции органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, и ис­пользуются ими для решения задач по конкретным направлениям оперативно-розыскной деятельности и линиям работы. Причем органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, категорически за­прещается использовать конфиденциальное сотрудничество граждан в це­лях, не указанных в Федеральном законе.

7. Неотъемлемым условием конфиденциального сотрудничества граж­дан с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, является их обязанность сохранять в тайне сведения, полученные в ходе подготовки и проведения оперативно-розыскных мероприятий. Данное условие, с одной стороны, вытекает из самой сути конфиденциального со­трудничества, которое состоит, во-первых, в скрытом характере деятель­ности органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, и, во-вторых, в содержании сведений, составляющих государственную тайну, разглашение которых преследуется по закону. С другой стороны, лица, со­действующие органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятель­ность, как правило, располагают сведениями, разглашение которых может нанести непоправимый ущерб как подготовке и проведению мероприятий оперативно-розыскной деятельности, так и в целом безопасности России. Поэтому информация об оперативно-розыскной деятельности не ограни­чивается сведениями, составляющими государственную тайну в области оперативно-розыскной деятельности (см. Закон о государственной тайне), а предусматривает более широкий круг данных конфиденциального харак­тера, которые необходимо хранить в тайне.

8. В процессе содействия граждан органам, осуществляющим опера­тивно-розыскную деятельность, они обязаны сообщать объективную опе­ративно значимую информацию. Предоставляемая конфидентами инфор­мация не должна быть заведомо ложной.

Сообщение сведений в любой форме (устно, письменно или иначе) ор­гану, осуществляющему оперативно-розыскную деятельность, умышленно искажающих данные как о событии преступления, так и о лицах, его со-

вершивших, согласно уголовному законодательству рассматривается как заведомо ложный донос (см. ст. 306 УК РФ). Не может рассматриваться как заведомо ложный донос информация конфидента, полностью или час­тично не соответствующая действительности, если факт предоставления такого рода сведений не отвечает определенным квалифицирующим приз­накам. В частности, к этим признакам относятся заведомо ложная инфор­мация в обвинении лица в совершении особо тяжкого или тяжкого пре­ступления, предусмотренного уголовным законодательством, и искусствен­ное создание доказательств обвинения в такого рода преступлениях.

Вместе с тем необходимо отметить, что добросовестное заблуждение граждан в силу субъективного восприятия отдельных признаков подготав­ливаемых, совершаемых или совершенных преступлений исключает уго­ловную ответственность по ст. 306 УК РФ.

Помимо этого конфиденты в ходе участия в оперативно-розыскных мероприятиях могут располагать достоверными сведениями о готовящихся или совершенных преступлениях, однако в силу различных обстоятельств могут намеренно скрывать сведения об известных им преступлениях от ор­ганов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность. В этой связи действия конфидентов, связанные с сокрытием информации о преступле­ниях, могут служить основанием для прекращения с ними сотрудничества.

Необходимо подчеркнуть, что в соответствии со ст. 41 Конституции сокрытие занимающими должностное положение конфидентами сведений о фактах и обстоятельствах, создающих угрозу для жизни и здоровья лю­дей, влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством. В этом случае уголовная ответственность наступает по ст. 285 УК РФ за со­вершение должностного преступления.

9. В ходе оперативно-розыскной деятельности должностные лица, ее осуществляющие, могут заключать контракты с совершеннолетними дее­способными лицами независимо от их гражданства, национальности, пола, социального, должностного и имущественного положения, образования, принадлежности к общественным объединениям, политических и религи­озных убеждений, если иное не оговорено правилами Федерального закона.

Конфиденциальные отношения устанавливаются с физическими лица­ми независимо от их гражданства. К сотрудничеству могут привлекаться:

граждане России, которые являются таковыми или были признаны гражданами России в соответствии с Законом о гражданстве;

лица, имеющие двойное гражданство (одновременно состоящие в гражданстве другого государства):

лица без гражданства (не являющиеся российскими гражданами и гражданами других государств) и иностранцы (граждане и подданные ино­странного государства).

Конфиденциальные отношения с указанными лицами могут устана­вливаться независимо от постоянного или временного их нахождения на территории России. В оперативной практике недопустимо привлечение к конфиденциальному сотрудничеству дееспособных лиц, по состоянию здо­ровья не способных принимать участие в мероприятиях оперативно-розыскной деятельности или имеющих признаки психических отклонений.

10. Волеизъявление граждан в установлении конфиденциальных отно­шений с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятель­ность, может осуществляться в письменной форме в виде контракта. Контракт — договор, соглашение со взаимными обязательствами для догова­ривающихся сторон. Контракт может заключаться органом, осуществляю­щим оперативно-розыскную деятельность, только с совершеннолетним дееспособным лицом, способным самостоятельно осуществлять в полном объеме свои права и обязанности. В соответствии со ст. 60 Конституции гражданин приобретает такие права и обязанности с 18-летнего возраста. С этого возраста гражданин своими действиями приобретает не только пра­ва, но и создает юридические обязанности, а равно способен нести ответ­ственность за последствия своих действий по российскому законода­тельству.

Следовательно, органы, осуществляющие оперативно-розыскную дея­тельность, вступают с отдельными гражданами в специфические граждан­ско-правовые и трудовые отношения. Контракт выступает юридической гарантией для такой категории граждан, являющихся одной из сторон в установлении специфических трудовых отношений (о социальной и право­вой защите см. комментарий к ст. 18). Отсюда следует, что контракт как разновидность договора имеет определенные правовые последствия для обеих сторон, а потому он должен отвечать юридически значимым требо­ваниям.

Так, в контракте обязательно должны быть определены его общие по­ложения. Помимо договаривающихся сторон, в нем должны быть указаны порядок, условия и основания продления сроков действия контракта либо внесения в него добавлений, изменений — по необходимости.

В предмете контракта должно быть в общих чертах указано, какие обя­зательства принимают на себя стороны в решении задач оперативно-розыскной деятельности и срок, на который он заключается. Оговаривают­ся особенности действия сторон. В частности, для конфидентов указывает­ся, в чем заключается их содействие при подготовке или проведении опера­тивно-розыскных мероприятий. Содержание этих сведений носит индивидуальный характер и зависит от личных и деловых качеств конфи­дента, характера выполняемых им заданий, а также реальных возможно­стей в решении задач оперативно-розыскной деятельности. При этом в контракте запрещается указывать сведения, составляющие государствен­ную тайну.

В правах и обязанностях договаривающихся сторон в первую очередь должны быть оговорены требования к предмету договора, в том числе в какой форме (устной, письменной, образцов документов, изделий и т. д.) конфидент будет представлять информацию в процессе участия в проведе­нии оперативно-розыскных мероприятий; обязательства органа, осу­ществляющего оперативно-розыскную деятельность, в создании необходи­мых благоприятных условий для выполнения оперативно-розыскных заданий; обязательства органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, в организации для конфидента отдельных видов подготовки (специальной, психологической и др.). Среди особенностей прав и обязан­ностей сторон необходимо указать пределы использования оперативной информации и т. д., а также обязательства, связанные с обеспечением лич­ной безопасности конфидента, членов его семьи и т. д.

В контракте необходимо отражать вид, размер и порядок вознагражде­ния конфиденту за выполнение взятых им обязательств по контракту. Кро­ме того, в контракте могут быть указаны иные виды расчетов в зависимос­ти от основы мотивации конфиденциального сотрудничества.

Стороны контракта несут обоюдную ответственность за выполнение его условий. При этом ответственность сторон должна предусматривать возмещение понесенного в связи с подготовкой или проведением оперативно-розыскных мероприятий не только материального или морального ущерба, но и, например, ограничение прав конфидента на срок, устано­вленный контрактом. Кроме того, в контракте должны быть предусмотре­ны меры социального обеспечения конфидента или членов его семьи и дру­гие обстоятельства в соответствии с действующим гражданским законода­тельством и Федеральным законом.

В контракте могут оговариваться особые условия, связанные с резуль­татами участия в проведении оперативно-розыскных мероприятий, в том числе по сохранению сведений, составляющих государственную тайну. В этой связи контрактом могут устанавливаться конкретные требования к конфиденту, например, связанные с ограничением его прав выезда за гра­ницу в пределах установленного срока после окончания действия контрак­та при выполнении условий сотрудничества.

Содержание контракта должно быть изложено понятным языком и не быть двусмысленным. Письменный текст контракта составляется для дого­варивающихся сторон в двух экземплярах и подписывается конфидентом и руководителем органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятель­ность. Подписи скрепляются гербовой печатью органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, после чего контракт вступает в за­конную силу.

Действие контракта прекращается по инициативе одной из сторон и может быть обжаловано на общих основаниях в установленном законом порядке. Досрочное расторжение контракта осуществляется при неиспол­нении его условий либо по иным обязательствам. Например, основанием для досрочного расторжения контракта о конфиденциальном сотрудни­честве со стороны органа, осуществляющего оперативно-розыскную дея­тельность, являются:

Характеристики

Список файлов реферата