186060 (746121), страница 37

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 37)

Мотивы явки с повинной могут быть самыми различными, как нрии-ственного характера (раскаяние, жалость к потерпевшему и т.п.), так и иные, например неуверенность в возможности скрыть преступление или страх перед наказанием. Любой мотив деятельного раскаяния должен соче­таться с осознанием принципиальной возможности избежать уголовной ответственности.

Способствование раскрытию преступления проявляется в стремлении совершившего преступление лица помочь правоохранительным органам и выявлении всех обстоятельств его совершения, в содействии поиски доказательств преступной деятельности, в установлении лиц, причастных к этому, мест сокрытия средств и орудий совершения преступления, также денежных ценностей, иных материальных благ или прав на них.

Возмещение причиненного ущерба — добровольное восстановление, по мере возможности, тех прав и благ, которых преступник лишил свою жертву в результате совершенного преступления (возвращение утраченного имущества, передача потерпевшему имущества или денежного эквивалента и т.п.).

Заглаживание причиненного вреда — это уменьшение вредных последствий преступления. Как и возмещение ущерба, оно должно быть добровольным и иметь место после совершения преступления. В противном случае речь может идти о добровольном отказе от преступления.

Во многих случаях способствование раскрытию преступления, возме­щение причиненного ущерба, заглаживание причиненного вреда может выполнить лишь лицо, совершившее преступление, так как только оно об­ладает необходимым для этого возможностями и условиями. Более того, нередко виновный в состоянии предотвратить более серьезный вред, чем тот, который находится в непосредственной причинной связи с совершен­ным им преступлением.

Как уже отмечалось, при наличии только этих условий лицо может быть освобождено от уголовной ответственности и только в случае совер­шения им преступления небольшой тяжести. При совершении преступле­ний других категорий тяжести освобождение от уголовной ответствен­ности возможно лишь в случаях, специально указанных в Особенной части УК РФ при соблюдении закрепленных там же условий³³. В них закреплен третий вид оснований деятельного раскаяния.

Если лицо, совершившее одно из отнесенных к этой группе деяний, за­тем выполнило указанные в примечании к соответствующей статье усло­вия, то оно должно быть освобождено от уголовной ответственности. Обя­занность правоохранительных органов в таких случаях сводится лишь к установлению того, выполнило ли лицо все закрепленные применительно к данному случаю условия деятельного раскаяния.

Следует подчеркнуть, что для всех составов Особенной части обяза­тельным признаком деятельного раскаяния выступает отсутствие в дей­ствиях лица иного состава преступления.

При деятельном раскаянии лицо, совершившие преступление, но доб­ровольно согласившееся сотрудничать с органами, осуществляющими опе­ративно-розыскную деятельность, лишь освобождается от уголовной от­ветственности. Под этим понимается выраженное в акте государственного органа решение освободить лицо, совершившее преступление, от обязан­ности быть подвергнутым судебному осуждению.

Поскольку освобождению от уголовной ответственности подлежит ли­цо, совершившее преступление, то принятию решения об освобождении должно предшествовать установление того обстоятельства, что именно это лицо совершило преступление. В связи с этим необходимо отметить, что явка с повинной является одним из поводов для проведения соответствую­щих оперативно-розыскных мероприятий (см. ст. 7) и возбуждения уго­ловного дела (см. п. 5ч. 1 ст. 108 УПК РСФСР), в рамках которого может осуществляться исследование заявления о совершенном преступлении.

Кроме того, институт деятельного раскаяния содержит правовые пред­посылки для решения целого ряда стоящих перед правоохранительными органами задач, в числе которых, к примеру, следует назвать следующие:

создание условий для привлечения к конфиденциальному сотрудни­честву лиц, совершивших преступления;

осуществление на его основе предусмотренного законодательством проникновения в преступные группы и спецслужбы иностранных госу­дарств;

проведение контролируемой поставки и других оперативно-розыскных

мероприятий;

использование для формирования у лиц, привлеченных спецслужбами иностранных государств к оказанию им содействия в проведении враждеб­ной деятельности, убеждения целесообразности добровольной явки и со­общения о сотрудничестве и др.

10. Сотрудничество граждан с органами, осуществляющими оператив­но-розыскную деятельность, может не являться основным родом их заня­тий. Однако и в этих случаях они вправе получать за свой труд вознаграждение в виде денежных сумм или подарков из фонда финансовых средств, выделяемых Правительством России государственным органам на осуществление оперативно-розыскной деятельности. Размер вознаграждения может устанавливаться с учетом реальных результатов оперативно-розыскной деятельности, достигнутых при содействии граждан, продолжительности времени, затраченного на подготовку или участие в проведения конкретных оперативно-розыскных мероприятий, а также проявленной при этом инициативы, настойчивости, мужества и др. Виды, размеры и порядок выдачи вознаграждений и других выплат регламентируются ведомственными нормативными актами.

11. Если лица содействуют государственным органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, на контрактной основе, то государство обязано гарантировать выполнение обязательств, предусмотренных контрактом. В случае невыполнения таких обязательств лица вправе по собственной инициативе расторгнуть контракт.

12. Сотрудничество граждан с органами, осуществляющими оперативно- розыскную деятельность, по контракту, как правило, представляет собой основной род их занятий. Поэтому период такого сотрудничества включается в трудовой стаж соответствующих граждан. При этом им может устанавливаться льготное исчисление трудового стажа.

Граждане, сотрудничающие с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, имеют также право на пенсионное обеспечение. Однако им обеспечивается пенсия не военнослужащих, а лиц гражданского персонала. Порядок такого пенсионного обеспечения определяется законодательством о государственных пенсиях.

Оформление трудового стажа и пенсий не должно приводить к разглашению сведений о лицах, сотрудничавших с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, на контрактной основе. Порядок подготовки и оформления необходимых для органов социального обеспечения документов определяется подзаконными актами.

13. Специальные мероприятия, направленные на обеспечение безопасности лиц, сотрудничающих с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, и членов их семей (см. ч. 7 ст. 18), устанавливаются Правительством России. Такие мероприятия правомерно будет проводить также в целях обеспечения безопасности лиц, сотрудничающих с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, на безконтрактной основе.

14. Часть 9 комментируемой статьи предусматривает социальное обес­печение граждан, сотрудничающих по контракту с органами, осу­ществляющими оперативно-розыскную деятельность, которые получили инвалидность, т.е. стойкое расстройство функций организма, приводящее к полной или значительной потере профессиональной трудоспособности или существенным затруднениям в жизни.

Следует учитывать, что по своему содержанию право на социальное обеспечение таких лиц включает в себя не только право на получение де­нежного дохода, но и право на социальное обслуживание, 'призванное удо­влетворить особые потребности людей, обусловленные расстройством здо­ровья (в помощи в ведении домашнего хозяйства, в специальных средствах передвижения, в содержании в домах-интернатах и т. д.).

Кроме инвалидности граждане, сотрудничающие по контракту с орга­нами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, в связи с их участием в проведении оперативно-розыскных мероприятий могут полу­чить травму, вызвавшую нарушение состояния здоровья, повлекшее вре­менную утрату трудоспособности, т.е. необходимость прекращения со­трудничества по контракту в течение непродолжительного периода времени. В подобных случаях им также гарантируется социальное обеспе­чение.

Единовременное пособие или пенсия, а также пособие или пенсия семье в случае гибели лица выплачиваются в случаях, когда травма, ране­ние, увечье или гибель лица наступили в связи с участием гражданина в проведении оперативно-розыскных мероприятий и между его гибелью (ранением и пр.) и проводимыми с участием пострадавшего оперативно-розыскными мероприятиями существует прямая или косвенная причинно-следственная связь, которая нашла отражение в соответствующих опера­тивно-служебных документах.

Порядок подготовки и оформления необходимых документов для по­лучения пособий и пенсий определяется подзаконными нормативными ак­тами.

Глава V. Финансовое обеспечение оперативно-розыскной деятельности.

Глава V предназначена сконцентрировать нормативные предписания финансового обеспечения оперативно-розыскной деятельности. Однако выделение правил такого обеспечения в самостоятельную главу представляется неоправданным по ряду причин как технико-юридического, так и содержательного порядка.

Во-первых, наличие в Федеральном законе главы, состоящей из 1 статьи, по меньшей мере свидетельствует о допущенной законодателем в ходе законотворческого процесса небрежности при разработке структуры этого законодательного акта.

Во-вторых, кроме финансового обеспечения оперативная деятельность нуждается также в информационном, материально-техническом и иных, не менее важных видах обеспечения. Поэтому правила о всех видах обеспечения оперативно-розыскной деятельности представляется целесообразным сконцентрировать в одной главе (разделе).

С т а т ь я 19. Финансовое обеспечение оперативно-розыскной деятельности

(1) Государственным органам, оперативные подразделения которых уполномочены осуществлять оперативно-розыскную деятельность, выделя­ются из федерального бюджета финансовые средства, которые расходуют­ся в порядке, устанавливаемом руководителями этих органов.

(2) Законодательные и исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе самостоятельно за счет собствен­ных бюджетов и внебюджетных целевых фондов увеличивать размер средств, выделяемых органам, осуществляющим оперативно-розыскную дея­тельность на территории соответствующих субъектов Российской Федера­ции.

(3) Контроль за расходованием финансовых средств, выделенных на опе­ративно-розыскную деятельность, осуществляется руководителями госу­дарственных органов, в состав которых входят оперативные подразделения, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, а также специально уполномоченными на то представителями Министерства финансов Россий­ской Федерации.

1. Статья заменила собой аналогичную ст. 17 ранее действовавшего За­кона об оперативно-розыскной деятельности. Основные изменения и до­полнения заключаются в следующем:

значительно снижен уровень, на котором определяется порядок расхо­дования финансовых средств, предназначенных для обеспечения оператив­но-розыскной деятельности (вместо Президента России, как было ранее, указаны руководители государственных органов);

конкретизированы источники финансирования оперативно-розыскной деятельности (см. пп. 4 и 8 комментария);

уточнена структура статьи, а также проведена редакционная «чистка» изложенных в ней предписаний, что значительно улучшило ее восприятие.

Кроме того, из статьи изъято указание на то, что субъектам, «уполномоченным на осуществление оперативно-розыскной деятельности, выделяются на эти цепи финансовые средства» (т.е. только для финансиро­вания оперативно-розыскных мероприятий и ни для чего иного). Тем са­мым в настоящее время руководители правоохранительных органов пол­номочны по своему усмотрению направлять выделяемые такому органу финансовые средства на обеспечение того или иного вида деятельности данного органа, а не обязательно на проведение оперативно-розыскной деятельности. Отсюда следует, что предписания, изложенные в чч. 1 и 2 комментируемой статьи, перестали нести должную функциональную на­грузку, а потому их фиксирование в Федеральном законе потеряло смысл.

2. Цель статьи — изложение предписаний, регулирующих один из ви­дов обеспечения оперативно-розыскной деятельности — ее финансирова­ние.

3. Комментируемая статья бланкетная (отсылочная). Для правильно­го уяснения и применения ее предписаний требуется руководствоваться нормами отдельных нормативных правовых актов (см. пп. 4—9 коммента­рия к настоящей статье).

4. В комментируемой статье изложен закрытый (исключительный) пе­речень источников финансового обеспечения оперативно-розыскной дея­тельности. Тем самым исключено произвольное толкование норм законо­дательного акта относительно возможных источников финансирования органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность.

Основным источником такого финансирования служит, согласно ч. 1 ст. 19, федеральный бюджет (об иных источниках см. п. 4 комментария). В соответствии с Законом РСФСР «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР» от 10 октября 1991 г. федеральные органы исполнительной власти Российской Федерации, правомочные осущест­влять оперативно-розыскную деятельность, получают финансовые средства на ее проведение из республиканского (федерального) бюджета Российской Федерации'.

Важно помнить, что, в соответствии с п. 4 ст. 5 Закона о государствен­ной тайне данные о финансировании оперативно-розыскной деятельности могут быть отнесены к государственной тайне, если эти данные раскры­вают силы, средства, источники, методы, планы и результаты оперативно-розыскной деятельности. Поэтому в Федеральном законе достаточно лако­нично изложен нормативно-правовой материал, касающийся финансиро­вания оперативных подразделений (с учетом принципа конспирации он де­тализирован в закрытых ведомственных нормативных актах).

5. Государственным органам, оперативные подразделения которых уполномочены осуществлять оперативно-розыскную деятельность, финансовые средства из федерального бюджета выделяются. Главным распределителем финансовых средств является Правительство России, которое в соответствии с предписаниями п. «б» ч. 1 ст. 114 Конституции обеспечивает проведение в Российской Федерации единой финансовой, кредитной и денежной политики.

Бюджетные статьи ассигнований на оперативно-розыскную деятельность являются составной частью всех финансовых средств, выделяемых Правительством России конкретному государственному органу на планируемый период.

Характеристики

Список файлов реферата