186060 (746121), страница 23

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 23)

Наряду с этим следует отметить достаточно спорные, на наш взгляд, изменения в изложении нормативно-правового материала. Так, из текста статьи изъято предписание о необходимости обязательной регистрации факта проведения оперативной проверки (в настоящее время — дела опе­ративного учета). Как представляется, данное обстоятельство позволяет в рамках отдельных ведомств субъективно определять необходимость фик­сации документации в рамках конкретного дела оперативного учета, что создает условия для возможного сокрытия факта получения оперативно-значимой информации и характера ее содержания.

Кроме того, и в первой, и во второй редакции статьи (см. ч. 1) сохране­но предписание, которое позволяет свести на нет положительную опера­тивно-розыскную работу по обнаружению преступлений и лиц, их совер­шающих. Так, вместо обязанности заведения дел оперативного учета (при наличии к тому оснований) законодатель наделяет оперативные подразде­ления правом самим решать вопрос о целесообразности (политической?) их заведения.

2. Исходя из заголовка статьи ее целью является системное изложение предписаний, регламентирующих информационное обеспечение и доку­ментирование оперативно-розыскной деятельности. Однако анализ содер­жания статьи свидетельствует, что указанная цель полностью не достигну­та, так как в ней нет, в частности, четкого указания на объем, характер и юридические последствия информационного обеспечения и документиро­вания этой деятельности.

3. Сфера действия предписаний, изложенных в статье, охватывает важ­нейшую группу правоотношений в оперативно-розыскной деятельности. Они предназначены регламентировать процедуры производства дел опера­тивного учета. Однако их в основном отсылочный характер (причем к мно­гочисленным ведомственным актам) значительно снижает их практи­ческую ценность, так как при таком решении законодателя на практике теряется единство понимания и применения этих предписаний.

4. Большинство предписаний статьи носит бланкетный характер. Для их правильного уяснения и применения требуется руководствоваться нор­мами ряда федеральных законов и иных нормативных правовых актов, включая предписания секретных ведомственных актов.

5. В целях реализации задач оперативно-розыскной деятельности орга­ны, уполномоченные на ее осуществление, наделены правом создавать и ис­пользовать информационные системы. Положения ч. 1 комментируемой статьи являются конкретизацией конституционного положения о том, что хранение сведений о личной жизни граждан без его согласия возможно только на основании федерального закона.

Информационные системы создаются для сбора, хранения и распро­странения необходимых соответствующим подразделениям правоохрани­тельных органов сведений о:

признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного про­тивоправного деяния;

способах, средствах, орудиях совершения преступлений;

огнестрельном оружии, находящемся в пользовании граждан и органи­заций и отдельно — используемом в целях совершения преступлений;

лицах, подготавливающих, совершающих или совершивших преступ­ления;

событиях или действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации;

лицах, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда или укло­няющихся от уголовного наказания;

лицах, без вести пропавших, и об обнаружении неопознанных трупов;

других фактах, предметах, лицах, данные о которых необходимы для решения задач оперативно-розыскной деятельности.

Соответствующие сведения в информационные системы поступают по различным каналам, в том числе и из других государственных и правоох­ранительных органов, а также соответствующих органов других госу­дарств.

Основания и порядок пользования информационными системами рег­ламентируются ведомственными и межведомственными нормативными ак­тами.

6. Для систематизации материалов оперативно-розыскных мероприя­тий, проверки и оценки добываемых в процессе их проведения сведений, а также для принятия на их основе решения подразделения, их осу­ществляющие, имеют право заводить дела оперативного учета. Основа­ниями для заведения дел оперативного учета выступают обстоятельства, перечисленные в пп. 1—6 ч. 1 ст. 7.

Решения, принимаемые по материалам дел оперативного учета, оформляются в виде постановлений и планов. Постановления выносятся о заведении материалов оперативной проверки и о ее прекращении, а также в других предусмотренных законодательством случаях.

7. Факт заведения дела оперативного учета не может служить основа­нием для ограничения конституционных прав и свобод, а также законных интересов человека и гражданина. Однако при наличии оснований, ука­занных в ч. 2 ст. 8, конституционные права на тайну переписки, телефон­ных переговоров, почтовых и иных специально охраняемых сообщений, а также право на неприкосновенность жилища и в прямо предусмотренных законодательством случаях другие права могут быть ограничены после по­лучения соответствующего судебного решения или соблюдения других процедур. Например, предусмотренное ст. 37 Конституции право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию может быть ограничено на основании результатов оператив­но-розыскной деятельности в порядке, предусмотренном Законом о госу­дарственной тайне.

8. Как правило, дело оперативного учета прекращается в случае:

выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия конкретного пре­ступления, а также выявления и установления лиц, его подготавливающих, совершающих или совершивших, и прекращения их противоправной дея­тельности;

установления местонахождения лица, скрывающегося от органов до­знания, следствия и суда, уклоняющегося от уголовного наказания, а также в связи с розыском без вести пропавшего;

смерти проверяемого лица или проверяемых лиц;

установления обстоятельств, свидетельствующих об объективной не­возможности осуществления целей, ставящихся по деду.

В случае принятия решения о прекращении дела по любому из преду­смотренных законодательством оснований об этом выносится соответ­ствующее постановление, утверждаемое руководителем, наделенным пра­вом санкционировать заведение дел оперативного учета.

При этом необходимо учитывать, что на основании ч. 6 ст. 5 получен­ные в результате проведения оперативно-розыскных мероприятий мате­риалы в отношении лиц, виновность которых в совершении преступления не доказана в установленном законом порядке, хранятся один год, а затем уничтожаются, если служебные интересы или правосудие не требуют ино­го. За три месяца до дня уничтожения материалов, отражающих результа­ты оперативно-розыскных мероприятий, проведенных на основании су­дебного решения, об этом уведомляется соответствующий судья.

9. Дела оперативного учета классифицируются по признакам преступ­ления, проверка обстоятельств совершения которого осуществляется по данному делу.

10. Категории дел оперативного учета, цели, порядок и сроки их веде­ния устанавливаются ведомственными нормативными актами. Так, в орга­нах внутренних дел ведутся следующие виды дел оперативного учета: дело предварительной оперативной проверки, оперативное дело, оперативно-поисковое дело и розыскное дело.

Как вдавило, соответствующие виды дел заводятся для обобщения и систематизации материалов проводимых мероприятий, анализа посту­пающей информации о лицах, в отношении которых имеются данные об их причастности к совершению преступления, а также целенаправленной ор­ганизации комплекса долговременных согласованных по времени и объек­там мероприятий, проводимых в целях вскрытия и пресечения деятель­ности наиболее опасных преступных групп и сообществ, незаконных вооруженных формирований, и решения других задач по обеспечению без­опасности личности, общества и государства.

Заведению дела оперативного учета, как правило, предшествует выне­сение соответствующим должностным лицом постановления, утверждае­мого руководителем органа, а работа по делу организовывается по плану²⁶.

Получаемые в ходе работы по делу оперативного учета сведения необ­ходимо своевременно анализировать, соотносить с уже имеющимися дан­ными, на основе чего вносить в организацию работы необходимые коррек­тивы. Все получаемые по делу оперативно-служебные и иные документы систематизируются, подшиваются и вносятся во внутреннюю опись.

Организация и тактика проведения оперативно-розыскных мероприя­тий составляет государственную тайну (см. ст. 6 Федерального закона и п. 4 ст. 5 Закона о государственной тайне), поэтому материалы дел опера­тивного учета имеют гриф секретности и доступ к ним разрешается исклю­чительно в соответствии с установленным Законом о государственной тай­не режимом секретности.

Работа по делу оперативного учета проводится под контролем руково­дителя органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность (см. комментарий к ст. 22). Этот контроль осуществляется при утверждении по­становления и планов, в заслушивании исполнителей, в проверке опера­тивно-служебных документов и даче указаний о направлении проверки и выполнении соответствующих оперативно-розыскных мероприятий. При этом необходимо учитывать, что в соответствии с ч. 3 ст. 16 оперативные работники в ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий подчи­няются только непосредственному и прямому начальнику, при получении приказа или указания, противоречащего закону, они обязаны руководство­ваться законом.

Постановления, планы, сводки, рапорта, справки и другие ведущиеся по делу оперативно-служебные документы, а также письменные поручения и указания следователя, прокурора и суда о проведении в рамках дела опе­ративного учета оперативно-розыскных мероприятий также подлежат приобщению к делу и хранению в нем.

11. В случае уничтожения материалов дела оперативного учета сущест­во полученных данных может быть перенесено в соответствующие инфор­мационные системы. Сведения хранятся там и используются в порядке, установленном для ведения соответствующих информационных систем.

Об уничтожении материалов, как правило, выносится отдельное по­становление. Нецелесообразность уничтожения материалов, проведенных на основании судебного решения, должна быть специально мотивирована в соответствующем постановлении.

С т а т ь я 11.Использование результатов оперативно-розыскной дея­тельности.

(1) Результаты оперативно-розыскной деятельности могут быть ис­пользованы для подготовки и осуществления следственных и судебных дей­ствий, проведения оперативно-розыскных мероприятий по выявлению, пред­упреждению, пресечению и раскрытию преступлений, выявлению и установлению лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших, а также для розыска лиц, скрывшихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от исполнения наказания и без вести пропавших.

(2) Результаты оперативно-розыскной деятельности могут служить поводом и основанием для возбуждения уголовного дела, представляться в орган дознания, следователю или в суд, в производстве которого находится уголовное дело, а также использоваться в доказывании по уголовным делам в соответствии с положениями уголовно-процессуального законодательства Российской Федерации, регламентирующими собирание, проверку и оценку до­казательств.

(3) Представление результатов оперативно-розыскной деятельности органу дознания, следователю или в суд осуществляется на основании поста­новления руководителя органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, в порядке, предусмотренном ведомственными нормативными актами.

(4) Результаты оперативно-розыскной деятельности в отношении лиц, перечисленных в пунктах 1—4 и 6 части второй статьи 7 настоящего Феде­рального закона, учитываются при решении вопроса об их допуске к указан­ным видам деятельности.

1. Статья заменила собой ст. 10 ранее действовавшего оперативно-ро­зыскного закона. Основные изменения и дополнения состоят в следующем:

указано на то, что результаты оперативно-розыскной деятельности мо­гут быть использованы также для подготовки и осуществления судебных действий;

оперативно-розыскные мероприятия, для проведения которых исполь­зуются результаты оперативно-розыскной деятельности, в большей мере связаны с задачами этой деятельности;

впервые сформулировано предписание, которое допускает представле­ние результатов оперативно-розыскной деятельности органу дознания, следователю или в суд, в производстве которого находится уголовное дело;

указывается на целевое использование результатов оперативно-розыскной деятельности в отношении лиц, перечисленных в пп. 1—4 ч. 2 ст.7 и др.

2. Цель статьи — формулирование конкретных направлений, по кото­рым результаты оперативно-розыскной деятельности могут быть исполь­зованы в интересах уголовного судопроизводства, а также определение по­рядка представления таких материалов органу дознания, следователю или в суд.

Характеристики

Список файлов реферата