186060 (746121), страница 27

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 27)

Статья 12. Защита сведший об органах, осуществляющих опера­тивно-розыскную деятельность

(1) Сведения об используемых или использованных при проведении неглас­ных оперативно-розыскных мероприятий силах, средствах, источниках, ме­тодах, платах и результатах оперативно-розыскной деятельности, о лицах, внедренных в организованные преступные группы, о штатных негласных со­трудниках органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, и о лицах, оказывающих им содействие на конфиденциальной основе, а также об организации и о тактике проведения оперативно-розыскных мероприятий составляют государственную тайну и подлежат рассекречиванию только на основании постановления руководителя органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность.

(2) Предание гласности сведений о лицах, внедренных в организованные преступные группы, о штатных негласных сотрудниках органов, осу­ществляющих оперативно-розыскную деятельность, а также о лицах, оказывающих или оказывавших им содействие на конфиденциальной основе, до­пускается лишь с их согласия в письменной форме и в случаях, преду­смотренных федеральными законами.

(3) Судебное решение на право проведения оперативно-розыскного меро­приятия и материалы, послужившие основанием для принятия такого реше­ния, хранятся только в органах, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность.

(4) Оперативно-служебные документы, отражающие результаты опе­ративно-розыскной деятельности, могут быть представлены органу дозна­ния, следователю, судье, другим органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, в порядке и случаях, установленных настоящим Федеральным законом.

1. Комментируемая статья новая. Аналогичной статьи в ранее действо­вавшем Законе «Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Фе­дерации» не имелось.

2. Цель статьи — комплексное изложение и фиксация (в обобщенном виде) предписаний, регулирующих отношения, которые возникают в связи с необходимостью защиты сведений об органах, осуществляющих опера­тивно-розыскную деятельность.

3. Сфера действия предписаний, изложенных в статье, охватывает груп­пу общественных отношений, возникающих по поводу организации и по­рядка защиты данных об органах, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность. Эти предписания составляют основу одного из правовых ин­ститутов формирующегося в рамках оперативно-розыскной деятельности уголовно-розыскного процесса (см. пп. б и 7 комментария к ст. 7).

4. Статья носит бланкетный (отсылочный) характер. Для правильно­го уяснения и применения ее предписаний требуется руководствоваться нормами ряда нормативных правовых актов (см. комментарий к ст. 4 и пп. 7—9 и 13 настоящего комментария).

5. Выполнение предписаний комментируемой статьи призвано обеспе­чить эффективность оперативно-розыскной деятельности в рамках произ­водства конкретного дела оперативного учета, а также исключить вероят­ное нанесение ущерба ее участникам со стороны заинтересованных в этом лиц.

6. В части 1 комментируемой статьи конкретизирован перечень сведе­ний, который в соответствии с Законом о государственной тайне составля­ет государственную тайну. Отнесение указанных в этом списке сведений к государственной тайне обусловлено тем, что их распространение может нанести ущерб интересам оперативно-розыскной деятельности, снизить ее эффективность и таким образом поставить под угрозу безопасность Рос­сии. Поэтому государство возлагает на себя обязанность надежно защи­щать сведения, составляющие государственную тайну в области оперативно-розыскной деятельности. Такая защита предполагает создание и обес­печение надлежащего режима получения, использования и хранения соот­ветствующих данных, при котором они не могли бы стать достоянием по­сторонних лиц. Данный режим обеспечивается совокупностью правовых и организационных средств.

В рамках Федерального закона правовыми средствами защиты сведе­ний, составляющих государственную тайну, являются:

практическая реализация принципов конспирации и сочетания глас­ных и негласных методов и средств (см. ст. 3);

право лица истребовать от органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, сведения о полученной о нем информации в пре­делах, допускаемых требованиями конспирации и исключающих возмож­ность разглашения государственной тайны (см. ч. 3 ст. 5);

непредставление судье сведений о лицах, внедренных в организован­ные преступные группы, о штатных негласных сотрудниках органов, осу­ществляющих оперативно-розыскную деятельность, и о лицах, оказы­вающих им содействие на конфиденциальной основе (см. ч. 4 ст. 5), а также об организации и тактике проведения оперативно-розыскных меро­приятий (см. ч. 3 ст. 9);

обязанность руководителей судебных органов создавать условия, обес­печивающие защиту сведений, которые содержатся в представляемых судье оперативно-служебных документах (см. ч 7 ст. 9);

представление результатов оперативно-розыскной деятельности органу дознания, следователю или в суд осуществляется на основании постановле­ния руководителя органа, осуществляющего оперативно-розыскную дея­тельность (см. ч. 3 ст 11).

Кроме того, правовые средства защиты сведений, составляющих госу­дарственную тайну, указаны в ч. 2 ст. 12, ч. 1 ст. 14, п. 4 ч. 1 ст. 15, ч. 1 ст. 17 и ч. Зет. 21.

7. Ответственность за надежную защиту сведений об органах, осу­ществляющих оперативно-розыскную деятельность, лежит на руководителе органа, осуществляющего эту деятельность (см. ч 4 ст. 20 Закона о государ­ственной тайне); оперативных сотрудниках, которым такие сведения стали известны в связи с исполнением ими служебных обязанностей; органах и должностных лицах, использующих результаты оперативно-розыскной деятельности (дознавателе, следователе, прокуроре и судье).

8. Защита сведений, составляющих государственную тайну в сфере оперативно-розыскной деятельности, обеспечивается также особым поряд­ком допуска граждан к такого рода сведениям и особыми условиями пре­кращения допуска должностного лица или гражданина к государственной тайне, которые предусмотрены ст.ст. 21—23 Закона о государственной тайне.

9. Важным средством защиты сведений, составляющих государствен­ную тайну в сфере оперативно-розыскной деятельности, являются уголовно-правовые санкции. Разглашение государственной тайны лицом, кото­рому она была доверена или стала известна по службе или работе, если эти сведения стали достоянием других лиц, а также нарушение лицом, имею­щим допуск к государственной тайне, установленных правил обращения с содержащими государственную тайну документами, если это повлекло по неосторожности их утрату и наступление тяжких последствий, влечет уго­ловную ответственность в соответствии со ст.ст. 283 и 284 УК РФ.

Должностные лица и граждане, виновные в нарушении законодатель­ства России о государственной тайне, наряду с уголовной несут также ад­министративную, гражданско-правовую или дисциплинарную ответствен­ность.

10. Сведения о тех сторонах оперативно-розыскной деятельности, ко­торые составляют государственную тайну, могут быть рассекречены толь­ко на основании постановления руководителя органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность. Принятие соответствующим руково­дителем такого постановления должно быть вызвано объективными об­стоятельствами и в достаточной мере аргументировано.

11. Предание гласности сведений о лицах, указанных в ч. 2 комменти­руемой статьи, допускается только при наличии определенных законодате­лем условий. Ими являются согласие такого лица, изложенное в письмен­ной форме, и наличие конкретного указания об этом в Федеральном законе.

12. Предписание, предусматривающее хранение судебного решения на право проведения оперативно-розыскного мероприятия и материалов, по­служивших основанием для принятия такого решения, только в органах, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность (см. ч. 3 ст. 12), также направлено на защиту сведений, составляющих государственную тайну в сфере оперативно-розыскной деятельности, и обусловлено тем, что именно в этих органах практически обеспечивается надежная сохранность соответствующих материалов и исключается доступ к ним посторонних лиц. Вместе с тем судебное ведомство праве оставлять в своем распоряже­нии копии судебных решений на проведение оперативно-розыскных меро­приятий для анализа и совершенствования этого нового направления су­дебной деятельности.

13. Для более глубокого уяснения смысла предписаний, изложенных в комментируемой статье, раскроем содержание отдельных терминов, ис­пользованных законодателем для их конструирования.

Государственная тайна — защищаемые государством сведения в облас­ти его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распро­странение которых может нанести ущерб безопасности Российской Феде­рации (см. ст. 2 Закона о государственной тайне).

Группа организованная (преступная) — устойчивая группа лиц (два и более), заранее объединившихся для совершения одного (как правило, длящегося) или нескольких преступлений (см. ст. 35 УК РФ).

Под организацией проведения оперативно-розыскных мероприятий по­нимается закрепленная нормами законодательства в области оперативно-розыскной деятельности разновидность специальной управленческой дея-1ельности. Она состоит в планировании осуществления конкретных оперативно-розыскных мероприятий, оптимальной реализации принятого по их проведению решения и др.

Тактика проведения оперативно-розыскных мероприятий — это разработанная на основе научных положений и обобщения положительного опыта оперативно-розыскной практики система специальных приемов, на­правленных на наиболее эффективное решение конкретных задач опера­тивно-розыскной деятельности.

О понятии и содержании оперативно-розыскных мероприятий, резуль­татах оперативно-розыскной деятельности, штатном негласном сотруднике органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, и лице, оказывающем ему содействие на конфиденциальной основе, см. коммента­рии к ст.ст. б, 11, 16 и 17.

Глава III. Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность

Глава III предназначена сконцентрировать нормативные предписания ^: организации и деятельности основной части субъектов оперативно-розыскной деятельности. Сравнительный анализ ее структуры и содержания с аналогичным разделом действовавшего ранее Закона об оперативно-розыскной деятельности (см. разд. III) показывает, что структура вообще не претерпела каких-либо изменений, а в текст главы хотя и внесены уточнения, тем не менее они окончательно не сняли имевшиеся недочеты законотворчества. Так, на практике возникает немало недоразумений из-за формулировки законодателя, будто бы оперативно-розыскную деятельность осуществляют некие «органы», а не субъекты (участники). Действительно, без системного представления о всех субъектах оперативно-розыскной деятельности правоприменителям достаточно затруднительно принимать профессионально грамотные, основанные на знании закона решения. Поэтому изложим несколько тезисов о понятии таких субъектов и их системе.

Под субъектом оперативно-розыскной деятельности понимается госу­дарственный орган или его подразделение, их должностные лица, а также иные физические лица, наделенные законодателем государственно-властными полномочиями на принятие соответствующих юридически зна­чимых решений и (или) выполнение оперативно-розыскных действий, а также лица, в отношении деятельности которых осуществляется оператив­но-розыскная работа. В соответствии с федеральным законодательством выделяют две основные группы субъектов оперативно-розыскной деятель­ности. Это уполномоченные на то государственные органы и определен­ные физические лица.

Среди государственных органов различают следующие подгруппы:

1) осуществляющие оперативно-розыскную деятельность;

2) контролирующие оперативно-розыскную деятельность и надзи­рающие за ней.

В первую подгруппу входят: а) оперативные подразделения правоох­ранительных органов и спецслужб России, перечисленных в Федеральном законе (так называемые оперативно-розыскные органы); и б) иные упол­номоченные на то федеральным законодательством государственные орга­ны или их подразделения (в УПК РСФСР — органы дознания, не являю­щиеся физическими лицами; в Федеральном законе о связи — предприятия , связи).

Во вторую подгруппу: а) осуществляющие вневедомственный надзор и контроль (парламент, правительство, суд и прокуратура) и б) осуществляющие ведомственный контроль (различные инспектирующие под­разделения и т. п.).

В свою очередь среди физических лиц различают три подгруппы. К первой из них относятся лица, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность (совершающие оперативно-розыскные действия и (или) принимающие оперативно-значимые решения):

а) в полной мере (оперативные сотрудники и некоторые иные долж­ностные лица оперативно-розыскных органов);

б) частично (штатные — сотрудники оперативно-поисковых и опера­тивно-технических подразделений; внештатные — лица, оказывающие со­действие, в том числе внештатные оперативные сотрудники и конфиденты;

специалисты, в том числе переводчики, эксперты и операторы связи; сле­дователи; должностные лица, в соответствии с УПК РСФСР являющиеся органами дознания и полномочные принимать оперативно-розыскные меры).

Ко второй группе относятся лица, контролирующие оперативно-розыскную деятельность и надзирающие за исполнением законов при ее осуществлении:

а) вне оперативно-розыскных ведомств (Президент России; судьи, уполномоченные на санкционирование отдельных оперативно-розыскных мероприятий; прокуроры, надзирающие за исполнением законов в опера­тивно-розыскной деятельности; уполномоченные на проведение финансо­вого контроля представители Минфина России);

Характеристики

Список файлов реферата