186060 (746121), страница 18

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 18)

Решение о выдаче или об отказе в выдаче лицензии принимается в те­чение 30 дней со дня получения заявления со всеми необходимыми доку­ментами. В оговоренных законодательством случаях срок рассмотрения может быть продлен до 90 дней.

Лицензия выдается на срок не менее 3 лет. По заявлению лица, обра­тившегося за ее получением, лицензия может выдаваться на срок до 3 лет. Продление срока действия лицензии производится в порядке, установлен­ном для ее получения.

На каждый вид деятельности, связанной со специальными технически­ми средствами, выдается отдельная лицензия. Гражданин может иметь ли­цензии на несколько видов такой деятельности²¹.

Органы лицензирования ведут реестр выданных, зарегистрированных, приостановленных и аннулированных лицензий.

Гражданин обязан: выполнять условия лицензии в течение всего срока ее действия; разрешать лицам, назначаемым органами лицензирования, проводить проверку осуществляемой им деятельности; сообщать в орган лицензирования о прекращении своей деятельности; возвращать лицензию и прекращать деятельность, на осуществление которой она выдана, на основании решения органа лицензирования; отвечать в письменной форме на запросы органов лицензирования относительно осуществляемой им дея­тельности, связанной со специальными техническими средствами.

Лицензиат не имеет права без разрешения заказчика — органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, или иностранного партнера рекламировать производимые или реализуемые им специальные технические средства.

Контроль за соблюдением условий, предусмотренных лицензией, осу­ществляют органы федеральной службы безопасности с привлечением в необходимых случаях органов внутренних дел и других органов, осу­ществляющих оперативно-розыскную деятельность. За осуществление дея­тельности, связанной со специальными техническими средствами, без ли­цензии либо с нарушением ее условий виновные в этом несут ответ­ственность (см., например, ч. 3. ст. Л 38 УКРФ).

26. В соответствии с предписаниями ч. 8 комментируемой статьи по­становлением Правительства Российской Федерации № 770 установлен «Перечень видов специальных технических средств, предназначенных дня негласного получения информации в процессе осуществления оперативно-розыскной деятельности». Он предусматривает специальные технические средства для негласного: получения и регистрации акустической информа­ции; визуального наблюдения и документирования; прослушивания теле­фонных переговоров; перехвата и регистрации информации с технических каналов связи; контроля почтовых сообщений и отправлений; исследова­ния предметов и документов; проникновения и обследования помещений, транспортных средств и других объектов; контроля за перемещением тран­спортных средств и других объектов; получения (изменения, уничтожения) информации с технических средств ее хранения, обработки и передачи; проведения идентификации личности.

Статья7. Основания для проведения оперативно-розыскных меро­приятий

(1) Основаниями для проведения оперативно-розыскных мероприятий являются:

1. Наличие возбужденного уголовного дела,

2. Ставшие известными органам, осуществляющим оперативно-розыск­ную деятельность, сведения о:

1) признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного проти­воправного деяния, а также о лицах, его подготавливающих, совершающих или совершивших, если нет достаточных данных для решения вопроса о воз­буждении уголовного дела;

2) событиях или действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации;

3) лицах, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда или укло­няющихся от уголовного наказания;

4) лицах, без вести пропавших, и об обнаружении неопознанных трупов.

3. Поручения следователя органа дознания, указания прокурора или опре­деления суда по уголовным делам, находящимся в их производстве.

4. Запросы других органов, осуществляющих оперативно-розыскную дея­тельность, по основаниям, указанным в настоящей статье.

5. Постановление о применении мер безопасности в отношении защищаемых лиц, осуществляемых уполномоченными на то государственными ор­ганами в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федера­ции.

6. Запросы международных правоохранительных организаций и правоох­ранительных органов иностранных государств в соответствии с междуна­родными договорами Российской Федерации.

(2) Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, в пределах своих полномочий вправе также собирать данные, необходимые для принятия решений:

1. О допуске к сведениям, составляющим государственную тайну.

2. О допуске к работам, связанным с эксплуатацией объектов, представ­ляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей, а также для окружающей среды.

3. О допуске к участию в оперативно-розыскной деятельности или о до­ступе к материалам, полученным в результате ее осуществления.

4. Об установлении или о поддержании с лицом отношений сотрудни­чества при подготовке и проведении оперативно-розыскных мероприятий.

5. По обеспечению безопасности органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность.

6. О выдаче разрешений на частную детективную и охранную деятель­ность.

1. Статья заменила ст. 7 «Основания проведения оперативно-розыскных мероприятий» ранее действовавшего оперативно-розыскного закона. Основные изменения состоят в следующем:

расширен перечень оснований для проведения оперативно-розыскных мероприятий (см. подп. 2 п. 2 и п. 5ч. 1, п. 5 ч. 2);

изменен ряд конкретных оснований для проведения оперативно-розыскных мероприятий, в частности, по выполнению запросов междуна­родных правоохранительных организаций и правоохранительных органов иностранных государств (ранее запросы выполнялись при наличии дого­воров о правовой помощи; теперь — в соответствии с международными договорами Российской Федерации);

улучшено технико-юридическое оформление изложенных в статье предписаний.

2. Цель статьи — в систематизированном виде представить предписа­ния о всех имеющихся законных основаниях для проведения оперативно-розыскных мероприятий. В данной связи нельзя не отметить то обстоя­тельство, что в комментируемой статье по существу отсутствует важнейшее основание для проведения оперативно-розыскных мероприятий, то, кото­рое предопределяет предупредительный, поисковый характер оперативно-розыскной деятельности. Без которого все без исключения оперативно-розыскные мероприятия, согласно предписаниям ч. 1 ст. 7, обязаны прово­диться с заранее заданным опозданием, а решение задач и достижение цели оперативно-розыскной деятельности выглядит достаточно проблематично. Речь идет о явной недостаточности фиксации в оперативно-розыскном за­коне только группы оснований для проведения оперативно-розыскных ме­роприятий исключительно в связи с наличием «ставших известными орга­нам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, сведений» о ряде деяний, событий и лиц (см. п. 2 ч. 1). Возникает законный вопрос: как «сведения» стали известны субъекту оперативно-розыскной деятель­ности без совершения соответствующего оперативно-розыскного действия? ведь согласно предписаниям комментируемой статьи их наличие не след­ствие (результат) осуществления оперативно-розыскных мероприятий [действий), а первичное основание для их проведения. Полагаем, что необ­ходимо предусмотреть в Федеральном законе предписание о соответству­ющем основании. Такое предписание сняло бы имеющееся противоречие и нормативно закрепило практическую необходимость осуществления опе­ративно-розыскных мероприятий так называемого поискового характера.

3. Сфера действия предписаний, изложенных в статье, по замыслу зако­нодателя должна охватывать всю оперативно-розыскную деятельность. Однако наличие значительного пробела законодательного регулирования (см. п. 2 настоящего комментария) не позволяет нам так утверждать.

4. Статья носит бланкетный (отсылочный) характер. Для правильно­го уяснения ее содержания и применения содержащихся в ней правил тре­буется руководствоваться предписаниями не только и не столько Феде­рального закона, сколько нормами ряда российских законодательных и иных нормативных правовых актов, а также правилами соответствующих международных договоров России (см. ид. 6—8, 10,11 и 13 комментария к настоящей статье).

5. Под основаниями для проведения оперативно-розыскных мероприятий в Федеральном законе понимаются поводы к началу оперативно-розыскной деятельности. Указанные в ст. 6 оперативно-розыскные меро­приятия могут проводится лишь при наличии: фактических оснований, т.е. выработанной практикой и закрепленной в ведомственных актах совокуп­ности сведений о признаках действий и событий, входящих в предмет опе­ративно-розыскной деятельности и юридических оснований, т.е. наличия в законе указания о возможности осуществления оперативно-розыскной дея­тельности при наличии соответствующего круга признаков. В оперативно-розыскной практике фактические основания иногда определяют через до­статочность данных для проведения соответствующих оперативно-розыскных мероприятий.

6. Наличие возбужденного уголовного дела, поручения следователя, ор­гана дознания, указания прокурора или определения суда по уголовным де­лам, находящимся в их производстве дела (см. пп. 1 и 3 ч. 1 комментируемой статьи), является основанием для проведения оперативно-розыскных ме­роприятий вне зависимости от того, кто его возбудил: следователь, проку­рор, судья или орган дознания. Порядок и основания возбуждения уголов­ного дела определены в ст.ст. 108, 112 и др. УПК РСФСР.

Если уголовное дело возбуждено следователем, прокурором или су­дьей, то органы, осуществляющие оперативно-розыскные мероприятия, могут их проводить только при наличии данного им соответствующего письменного поручения или указания (см. ч. 2 ст. 14). В этом документе излагаются (в необходимом для выполнения поручения объеме) обстоя­тельства уголовного дела, а также те фактические данные, которые необ­ходимо добыть оперативным путем. Выбор конкретного оперативно-розыскного мероприятия — дело работников, его осуществляющих.

Поручение или указание следователя о проведении оперативно-розыск­ных мероприятий направляется тому органу, осуществляющему оператив­но-розыскную деятельность, в предмет ведения которого входит осуществление оперативно-розыскной деятельности в целях выявления, пред­упреждения и раскрытия соответствующих общественно опасных деяний²².

Исходя из этого следователи могут давать оперативным подразделени­ям этих органов поручения о проведении оперативно-розыскных меро­приятий только делам, входящим в предмет их ведения.

В то же время необходимо учитывать, что исходя из положений, за­крепленных в п. 1 ст. 117 УПК РСФСР, органы милиции являются органами дознания общей компетенции и они могут осуществлять оперативно-розыскные мероприятия по обнаружению, выявлению, пресечению и рас­крытию и тех преступлений, производство предварительного следствия по которым является исключительной прерогативой следователей органов прокуратуры.

Полученные в итоге таких мероприятий данные передаются следовате­лю, прокурору или судье, естественно, с соблюдением указанных в законо­дательстве условий, прежде всего связанных с необходимостью соблюдения конституции.

Поручение следователя, органа дознания, указания прокурора или определение суда могут выступать в качестве основания для проведения оперативно-розыскных мероприятий только в том случае, если они даны по уголовным делам, находящимся в их производстве. При выполнении в соответствии с ч. 3 ст. 132 УПК РСФСР следственного поручения, рас­смотрении гражданского дела, проведении доследственной проверки соот­ветствующие органы не вправе требовать осуществления оперативно-розыскных мероприятий.

7. Указанные в п. 2 ч. 1 комментируемой статьи основания для произ­водства оперативно-розыскных мероприятий связаны с решением органа­ми дознания (являющимися одновременно и органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность) закрепленной в ч. 1 ст. 118 УПК РСФСР задачи обнаружения преступлений и лиц их совершивших.

Как правило, источниками сведений о признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного противоправного деяния, а также о ли­цах, его подготавливающих, совершающих или совершивших, если нет до­статочных данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела и о событиях или действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности России, являются (см. п. 1 настоящего комментария): анализ и оценка оперативной обстановки; из­учение образа жизни лиц, предрасположенных, исходя из их прошлого по­ведения, к совершению преступлений; рассмотрение причин и условий со­вершения уже расследованных преступлений; анализ материалов уголов­ных дел, сообщений средств массовой информации и др.; результаты оперативно-розыскных мероприятий; итог деятельности других государствен­ных органов (например, СВР России, контролирующих органов, вскрыв­ших, например, перевод крупных сумм денег в зарубежные банки) и т. д. Причем на практике сведения о подготавливаемых или совершающихся преступлениях, являющиеся основанием для осуществления соответствую­щих оперативно-розыскных мероприятий, как правило, получают из раз­личных источников и окончательное решение принимается только после их всестороннего рассмотрения и оценки.

Характеристики

Список файлов реферата