185929 (745989), страница 4

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 4)

Особое место среди источников права занимает декларация , принятая высшими органами государственной власти . В ней решаются принципиальные вопросы государственного строительства , суверени­тета , свободы личности , дается оценка социально-политической ситуации . Источником конституционного права является Декларация о государственном суверенитете Российской Федерации , принятая первым Съездом народных депутатов 12 июля 1990 года , и Деклара­ция прав и свобод человека и гражданина , принятие Верховным Со­ветом РФ 22 ноября 1991 года , Декларация о языках народов России от 25 октября 1991 года .

12. Положения.

На основе Положения " О выборах в Государственную Думу Феде­рального Собрания " и Положения " О выборах в Совет Федерации Фе-

дерального Собрания " формировался новый депутатский корпус в де­кабре 1993 года .

13. Регламенты.

Регламенты содержат нормы , определяющие порядок деятельнос­ти палат парламента и их структур . Например , регламент Госу­дарственной Думы или Совета Федерации Федерального Собрания Рос­сии .

Важнейшим источником конституционного права являются консти­туции республик в составе Российской Федерации и Уставы краев , областей , городов федерального значения , автономных областей , автономных округов . В конституциях и уставах соответствующих субъектов федерации закрепляется схема управления регионом , конкретизируется структура , функции и положения органов госу­дарственной власти , права и обязанности человека и гражданина , формы участия граждан в государственном управлении и другие воп­росы .

В соответствии с Конституцией РФ , субъекты Российской феде­рации имеют свое законодательство . Следовательно , отдельные за­коны субъектов федерации , также могут являться источниками конс­титуционного права .

Источниками конституционного права являются акты органы го­сударственной власти субъектов Российской Федерации ( Указы Пре­зидента , постановления представительных ( законодательных ) ор­ганов , постановления Правительства , администрации и т.д. ) .

К источникам конституционного права относятся акты органов местного самоуправления ( постановления представительного или ис­полнительного органа , регламенты , положения , уставы о местном самоуправлении и т.д. ) . Существенная особенность анализирующих факторов ( помимо подзаконности ) - территориальная ограничен­ность их действия .

Практически в каждой стране существуют конституционно-право­вые обычаи , не является исключением и Российская Федерация . Правовым обычай становится тогда , как получает официальное оформление государства .

Различно понимание правового обычая . Наиболее приемлемо его определение как общеобязательного правила поведения , соблюдаемо­го в установленных случаях гражданами , должностными лицами и го­сударственными органами в силу целесообразности , традиции или привычки и обеспечиваемого мерами государственной защиты (2) . Роль обычая в каждой отрасли права различна . В российском конс­титуционном праве сфера его распространения ограничена . Вот нес­колько примеров . В соответствии с давними традициями и обычаями закреплены символы Российской Федерации ( ст.70 Конст. РФ ) - Го­сударственный флаг , Государственный герб , Государственный гимн .

С утверждающимися обычаями , традициями церемониалом нераз­рывно связан институт присяги ряда должностных лиц (Президент РФ, судьи Конституционного Суда РФ) .

Примером конституционно-правового обычая является закреплен­ное в ч.3 ст.99 Конституции РФ положение : " Первое заседание Го­сударственной Думы открывает старейший по возрасту депутат " .

Таким образом , вышеперечисленные источники конституционного права регламентируют общественные отношения жизненно важные для общества и государства . В них содержатся правовые предписания , являющиеся основой для всех других отраслей права . Все анализи­руемые источники , как и источники других отраслей права отлича­ются формальной определенностью и общеобязательностью .

4. Конституционно-правовые отношения, их субъекты и объекты.

Проблема конституционно-правовых отношений вызывает наиболь­ший интерес и споры в науке конституционного права.

Из рассмотренных положений в начале лекции очевидно, что конституционно-правовые отношения составляют предмет конституцион-

ного права.

В юридической науке, под правоотношениями понимаются также общественные отношения, которые урегулированы нормами права. Сле-

довательно, конституционно-правовые отношения - это общественные

отношения, урегулированные нормами конституционного права или

возникшие на их основе, индивидуализированные общественные связи

между субъектами конституционного права.

Конституционные правоотношения обладают основными признака­ми, которые присущи правоотношениям в целом. В то же время они специфичны, качественно определены.

Профессор И.Е. Фарбер выделяет 5 существенных признака, ха­рактеризующие данные отношения показывая этим их специфику и от­личительные особенности (1).

1. Конституционные отношения есть объективные, фактические отношения политического характера. Они существуют незави-

симо от права, независимо от юридической конституции.

2. Субъектами, участниками конституционных отношений являются народ, науки, большие социальные общности людей, госу­дарство и т.д.

3. Объектами конституционных отношений являются власть, су­веренитет и свобода личности, по поводу которых возникают рассматриваемые отношения.

4. Конституционные отношения есть отношения между социальными силами, рождающими фактическую власть в государстве.

5. Данные отношения характеризуются стабильностью и устойчивостью.

В Российском обществе за последние годы произошли значитель­ные изменения во всех сферах жизни (социальной, политической, экономической и др.), однако, указанные признаки конституционных правоотношений не потеряли своей значимости. Их можно только до-

полнять.

Действительно, конституционно-правовые отношения представля­ют собой специфическую форму многих политических отношений. Объ­ектами этих отношений выступают социально-экономические и соци­ально-политические ценности, национальные отношения, основные права и свободы человека и др.

Рассматриваемые правовые отношения имеют фундаментальный, первичный характер, служат базой для отраслевых правоотношений, предшествуют их возникновению, а в ряде случаев предопределяют возможность их существования. Эта их специфика позволяет понять ведущую роль конституционного права в правовой системе государс­тва.

Специфика конституционно-правовых отношений состоит в том, что большинство из них не содержит поименной индивидуализации субъектов права, эта индивидуализация связи между субъектами пра­ва выражается в определенной всеобщности прав и обязанностей, то есть субъектами данных отношений провозглашаются все субъекты конституционного права или вся определенная их группа.

Содержанием конституционных правоотношений является социаль­ное поведение субъектов в конституционном права, круг которых специфичен и широк.

Субъектами российского конституционного права являются воз­можные участники общественных отношений, наделенные правоспособ­ностью и компетенцией, в силу чего они приобретают основания реа­лизовывать в конституционно-правовых отношениях свои возможности.

Поскольку круг участников конституционно-правовых отношений широк, то возникает необходимость объединения их в следующие группы :

1. Многонациональный народ Российской Федерации ,нации,этни­ческие общности(народности).

Исключительность статуса народа как субъекта конституцион­но-правовых отношений обусловлена прежде всего тем,что он являет­ся носителем суверенитета и единственным источником власти в России(ст.3 Конституции РФ).

Права образовывать представительные органы государственной власти,участвовать в выборах Президента РФ,выражать свою волю пу­тём референдума относятся к исключительному ведению народа.

Нации,этнические общности могут вступать в конституцион­но-правовые отношения как между собой,так и с органом государс­твенной власти по поводу национальной государственности,по иным вопросам,затрагивающим их интересы.

2.Государство - Российская Федерация;субъекты в составе Рос­сийской Федерации(республики,края,области,города федерального значения,автономная область,автономные округа).

В общественных отношениях,регулируемых нормами конституцион­ного права,государству принадлежит особая роль.Оно выступает в качестве регулятора общественных отношений,прежде всего как носи­тель правотворческой власти.

Указанные субъекты могут участвовать в конституционно-право­вых отношениях непосредственно или через государственные орга­ны,выступающие от их имени.Примером таких отношений является Фе­деративный договор от 31 марта 1992 года о разграничении предме­тов ведения и полномочий между федеральными органами государс­твенной власти Российской Федерации и органами государственной власти её субъектов.Конституционные правоотношения также возможны между республиками,между автономиями,республиками и автономной областью и автономными округами и т.д.

3.Административно-территориальные единицы(районы,города,ра­йоны в городах,поселки).

Административно-территориальная единица,это не только геог­рафическое,но и политическое образование,основу которого состав­ляет население.Именно население,формируя органы местного самоуп­равления,придает административно-территориальной единице черты политического образования,выступающего в качестве субъекта права. Своеобразным субъектом права выступают избирательные округа.Через них реализуется право избирателей представительствовать в органах государственной власти.

4.Органы государственной власти и местного самоуправления. В Российской Федерации ими являются:Федеральное Собрание,Пра­ви-

тельство,Конституционный Суд,Верховный Суд,Высший Арбитражный Суд,Городская Дума,местная администрация и др.

Конституционные нормы разграничивают сферы полномочий и ком­петенцию между различными органами власти.Обладая правом на осу­ществление государственной власти и местного самоуправления,они наделены определенной компетенцией в соответствии с возложенными на них задачами(издания законов,контроль за деятельностью других органов,исполнения законов и т.д.).Перечисленные субъекты высту­пают в данных отношениях как носители властных полномочий либо как подчиненные субъекты,а иногда как равноправные участники до­говорных отношений.

5.Должостные лица. Субъектами конституционного права являют­ся:Президент РФ,Председа-

тели палат парламента - Федерального Собрания;Председатель Прави­тельства РФ,Председатель Конституционного Суда РФ,Генеральный Прокурор и др.

Президент Российской Федерации является главой государства. Обладая широкими представительскими,правотворческими,управ­ленчес-

кими полномочиями,он вступает в отношения с парламентом,прави­тельством,республиками и др.субъектами конституционного права.Те отношения,которые основываются на конституционных нормах,приобре­тают форму конституционно-правовых.В некоторые из подобных и иные

конституционно-правовые отношения вступают вышеперечисленные должностные лица.

6.К субъектам конституционных правоотношений со специальной правоспособностью относятся избиратели и депутаты(различных представительных органов).

Избиратели участвуют в данных правоотношениях посредством вы­боров представителей народа в различные законодательные(предста­вительные)органы власти(Государственную Думу,Совет Федерации,За­конодательное Собрание,Городскую Думу и т.д.).Депутаты вправе принимать участие в работе тех органов государственной власти,в состав которых они избраны,в решении вопросов,рассматриваемых этими органами,в утверждении актов,издаваемых ими и т.д.

7.Политические партии,иные общественные объединения. Полити­ческие партии и иные общественные объединения играют все

более активную роль в жизни Российской Федерации.Они участвуют в избирательных кампаниях выдвигая кандидатов в депутаты,организуют предвыборные мероприятия.Важно их участие в проведении референду­мов,в местном самоуправлении,в охране и защите конституционных прав и свобод граждан.

8.Граждане Российской Федерации,иностранные граждане,лица без гражданства.

Все физические лица участвуют в конституционно-правовых от­ношениях,осуществляя свои конституционные права,свободы и обязан­ности.

Широкой правоспособностью обладают граждане Российской Феде­рации.При этом следует отметить,что граждане являются субъектами данных отношений независимо от пола,расы,национальности,языка и других признаков.

Иностранные граждане и лица без гражданства могут быть,кроме того,субъектами конкретных конституционно-правовых отношений в связи с приобретением российского гражданства,получением полити­ческого убежища.

Такова система субъектов конституционного права России,кото­рые,участвуя в конституционно-правовых отношениях,реализуют свои права и свободы,исполняют обязанности,закрепленные в Конституции Российской Федерации.

Необходимо отметить,что понятия субъект конституционного права и субъект конституционно-правового отношения - близкие,вза­имообусловленные,но не тождественные.

Субъект конституционно-правового отношения - это субъект конституционного права,вступивший в конкретное правоотношение,а субъект конституционного права - это возможный участник такого правоотношения.

Конституционно-правовые нормы связывают права и обязанности субъектов конституционных правоотношений с объектами.

В общей теории права под объектом правоотношения понимается то,на что направлены субъективные права и юридические обязанности субъектов,т.е. то,по поводу чего возникают правоотношения(2).

В конституционном праве Российской Федерации выделятся следующие объекты конституционно-правовых отношений:

Государственная территория.

В Конституции Российской Федерации имеется норма,согласно которой границы между субъектами Российской Федерации могут быть изменены с их взаимного согласия (ч.3 ст.67).На основе этой нормы возникают консти­туционно-правовые отношения,связанные с частью государственной терри­тории России.

Предметы материального мира (материальные ценности).

Нормы конституционного права устанавливают круг объектов различ­ных форм собственности (ст.8,9,34,35 Конституции РФ) и право соответс­твующих субъектов пользоваться такими объектами.На основе этих норм могут возникать конституционно-правовые отношения.

Характеристики

Список файлов реферата