185929 (745989), страница 2
Текст из файла (страница 2)
Политическая практика является критерием истинности многих конституционных установлений.Политический фактор преобладает в конституционном праве,здесь,по сравнению с иными отраслями,он наиболее выражен.В этом одна из особенностей метода данной отрасли права.Вторая его существенная сторона состоит в широком использовании приёмов и средств типичных для нравственного регулирования,для воздействия на поведение участников общественных отношений норм морали (14).Как и каждая отрасль,конституционное право содержит универсальные способы воздействия на общественные отношения,а именно:возложение обязанностей,запрет,дозволение.
Преобладающей формой конституционно-правового регулирования общественных отношений является метод обязывания.Именно в такой форме провозглашается множество норм конституционного права:"Органы государственной власти,органы местного самоуправления,должностные лица,граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы"(часть 2 статьи 15 Конституции РФ);"Каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы"(ст.57 Конституции РФ).
В конституционном праве часто можно встретить запрещающие нормы:"Никто не мо может присваивать власть в Российской Федерации"(часть 4 статьи 3 Конституции РФ).
Конституционному праву известен и метод дозволения:"Каждый может свободно выезжать за пределы Российской Федерации"(часть 2 статьи 27 Конституции РФ);"Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения"(часть 3 статьи 35 Конституции РФ).
Итак,конституционное право использует разнообразные приёмы,средства ,формы воздействия на общественные отношения,ибо различны сами эти отношения,что и обусловливает своеобразие метода данной отрасли права.
Его суть - в сочетании и взаимопроникновении приёмов и способов воздействия на общественные отношения,типичных для политического,нравственного и правового регулирования (15).
Выявив предмет и метод конституционного права,раскрыв его существенные качества,можно сформулировать наиболее общее определение данной отрасли права.
Конституционное право России - это основополагающая(базовая) отрасль всей системы права Российской Федерации,представляющая собой систему правовых норм,регулирующих основы конституционного строя,основы правового статуса личности,федеративное устройство,основы организации и деятельности системы органов государственной власти и органов местного самоуправления.
Это наиболее общая дефиниция,охватывающая самые важные объекты регулирования.Из определения видно,что оно оставляет без внимания некоторые более частные предметы (государственный язык,государственные символы,порядок внесения поправок в Конституцию РФ),хотя,конечно,и им могло бы найтись место.
В отечественной и зарубежной юридической литературе можно встретить более краткие определения,дававшиеся конституционному (государственному) праву.Они тоже имеют право на существование,хотя,многие из них содержат формальную оценку рассматриваемой отрасли (16).
Почему же конституционное право называют основополагающей отраслью ?
В первую очередь из-за особенностей регулируемых им общественных отношений.Конституционные правоотношения составляют начало для всех иных отношений,регулируемых другими отраслями права,так как именно в них закреплены основы устройства общества и государства,основные права,свободы и обязанности граждан,так как они предопределяют многие сферы общественного развития.
Все отрасли права основываются на закреплённых конституционным правом принципах организации системы власти,компетенции и основных началах деятельности органов государства,выступающих субъектами всех отраслевых правоотношений.
Роль конституционного права как ведущей отрасли правовой системы обусловлены и тем, что именно ее нормами регулируется сам процесс создания права. Они определяют виды правовых актов, органы их издающие, соотношение их юридической силы.
Нормы конституционного права образуют наиболее важные (базовые) институты системы права, они являются определяющими для регулирования общественных отношений всеми другими отраслями права, которые исходят из принципов,закреплённых в конституционном праве.
Так нормы конституционного права России (ст.ст.77,78,гл.6 Конституции РФ),определяя систему органов исполнительной власти,их правовой статус,компетенцию,устанавливают основные начала для административного права.
Для трудового права исходными положениями будут являться такие нормы конституционного права как:ст.ст. 7,37 Конституции РФ.
Закрепляя формы собственности (ч.2 ст.8;ч.2 ст.9 Конституции РФ),права собственника (ст.ст.34,35,36, Конституции РФ),принципы хозяйствования (ч.1 ст.8;ч.2 ст.34 Конституции РФ) - КЕонституционное право закладывает основы для гражданского,уголовного,земельного права.
Определяя основы бюджетной системы России,системы налогов (ст.ст.57,75 Конституции РФ),нормы конституционного права предопределяют основы финансового права.
Устанавливая систему органов судебной власти,конституционные принципы правосудия (гл.7 Конституции РФ),права граждан в сфере судопроизводства (ст.ст. 20,21,22,46,47 Конституции РФ и др.) - конституционное право содержит исходные начала для уголовного права,уголовно-процессуального права и др. отраслей.
Конституционное право тесно взаимодействует с другими отраслями не только посредством установления основополагающих прин-
ципов,определяющих общую целенаправленность правового регулирования/основ отношений,обязательных для всего права,но и в процессе реализации конституционно-правовых норм.Так,конституционно-правовые нормы,закрепляющие права человека и гражданина,порождают отношения между государством и личностью.Реализуя же конкретным человеком любого конституционного права порождает правоотношения другой отраслевой принадлежности:административно-правовые,трудовые,гражданские,финансовые и т.д.
Особое значение на современном этапе приобретает взаимоотношение конституционного права с международным правом.Значительные новшества внесли в Конституцию РФ 1993 года в части соотношения международного права с внутригосударственным правом.Согласно ч.4 ст.15 Конституции РФ,общепризнанные нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью её правовой системы.Соответственно закреплено:"если международным договором РФ установлены иные правила,чем предусмотренные законом,то применяются правила международного договора".Здесь следует иметь в виду,что статья 15 Конституции отнесена к числу положений,составляющих основы конституционного строя,и соответственно возможность её изменения на перспективу крайне проблематична.
Отсылка к международным договорам и общепризнанным нормам международного права содержится и в ряде других конституционных статей.Так,гл.2 "Права и свободы человека и гражданина" открывается положением о том,что в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией (ч.1 ст.17).В этой же главе отсылка к международным содержится также в ст.62 и ст.63,регламентирующих вопросы гражданства и предоставления политического убежища иностранным гражданам и лицам без гражданства.
Центральное место конституционного права в системе российского права не следует понимать в том смысле,что оно включает,объединяет все отрасли права.Оно устанавливает лишь их важнейшие принципы,с которыми и согласуются многочисленные нормы,составляющие ту или иную отрасль права.
Вместе с тем,в научной литературе в большей или меньшей степени допускается тенденция к преувелечению значения либо конституционного законодательства,либо отраслевого.Некоторые учёные пра-
вильно предостерегают,что необходимо использовать правильное,т.е.
взвешенное,представление об их взаимоотношениях.Конституция,как и
нормы других отраслей,составляют лишь часть единой системы.Поэтому суждение об институтах конституционного права и об институтах различных отраслей права можно сделать лишь на основании их обобщённого анализа (17).
Завершая краткий анализ взаимоотношения конституционного права с иными отраслями,необходимо подчеркнуть,что это широкая и многозначная тема.Были рассмотрены лишь некоторые вопросы на при-
мере гражданского,уголовного,уголовно-процессуального,и иных отраслей.Но и на их основе можно сделать общий вывод о том,положения конституционного права развиваются и конкретизируются другими отраслями,а последние в свою очередь идеи и принципы из конституционного права.
2. Конституционное право России как юридическая наука: ее развитие,понятие и предмет
Конституционное право - это не только отрасль права,но и наука.Слово "наука" означает знание,под которым понимается достоверные сведения о материальных и духовных явлениях,их верное отражение в сознании людей.
Исторически произошло так,что в отличие,например,от науки гражданского или уголовного права,наука государственного (конституционного) права сложилась как самостоятельная научная дисциплина лишь в условиях буржуазного строя,примерно в середине 19 века,и на рубеже,20 века.Причины этого объяснить нетрудно.Наука государственного права стала возможной и необходимой лишь тогда,когда правовое регулирование форм и способов осуществления власти в государстве,т.е. структуры,образование и деятельности органов,достигло известного развития.
Необходимо было,чтобы сложилась более или менее значительная система правовых норм регулирующих данную сферу отношений,чтобы в связи с этим в практике возникли вопросы,требующие юридически обоснованного разрешения,а не просто произвольного разрешения того или иного наделённого властью лица.
Как образно заметил один из русских (дореволюционных) учёных
В.М.Гессен:"до тех пор,пока монарх может о себе сказать "государство - это я" - науки государственного (конституционного) права нет и не может быть места" (1).
Российский конституционализм до октября 1917 года знал различные периоды.Это и дворянский конституционализм 18 века,яркими представителем которого был граф Н.И.Ланин и идеи российских просветителей того же времени:С.Е.Десницкого,Д.Н.Фонвизина,Н.И.Новикова.
Особое место в политической истории страны занимают А.Н.Ра- Чернышевский.Известен и правительственный конституционализм в царствование Александра 1 и Александра 2,проект конституции
М.Т.Лорис-Меликова.
Глубоко и последовательно конституционные идеи развивались декабристами.Ими были подготовлены проекты Основного Закона,предусматривающие республиканскую форму правления (2).
Между тем понятие "констиуционное право" широко использовалось правоведами России в начале 20 века.Профессор М.Ковалевский
читал курс конституционного права в Петербургском университете и
Политехническом институте,был автором двух учебных курсов конституционного права.Профессор А.Алексеев широко использовал термин "конституционное право",предложил ряд его оригинальных определений
(3).
Конституционные идеи не были чужды виднейшему правоведу своего времени М.М.Сперанскому.В канун Октябрьской революции 1917 года партия кадетов (конституционалистов-демократов) имела намерения утвердить в России конституционную монархию.
Российский конституционализм испытывал влияние взглядов
К.Маркса,Ф.Энгельса,Д.Лассаля.Их идеи были восприняты и развиты
Г.В.Плехановым,В.И.Лениным.
Социалистическое государственное (конституционное) пра-
во,сложившаяся впервые в Советской России,формировалось под воздействием совершенно иного мировоззрения.
Идеология рабочего класса,трудящихся,проникнутая борьбой за коренное переустройство общества на социалистических началах,оказала величайшее воздействие на предмет конституционного регулирования,обусловила новый подход к его изучению.
Социалистические констиуции не могли ограничиться по традиции,шедшей от времени борьбы против феодального абсолютизма,только закреплением взаимоотношений власти и личности,системы органов государства.
В условиях социалистической революции речь шла о создании принципиального нового строя,ещё неизвестного истории человечества.Поэтому закрепление основ нового общественного порядка,перспектив его развития,стало одной из главных особенностей предмета регулирования социалистических конституций (4).
После октября 1917 года конституционализм в России становится государственной политикой.Идеи констиуции формируются высшим партийным и государственным руководством страны.Появляется немало научных работ,посвящённых конституционным проблемам.Но после 1922 года Россия утрачивает способность самой определять свой Основной Закон,т.к. она становится субъектом СССР.Её Конституции 1937 и 1978 годов были почти буквальным повторением союзной констиуции с небольшими модификациями в национально-государственном и административно-территориальном устройстве,составе высших органов Российской Федерации.
Наука советского конституционного (государственного) права интенсивно развивалась в 60-е годы.Разрабатывались новые теоретические и прикладные проблемы,уточнялась терминология (5).Важный вклад в исследование государственно-правовой проблематики внесли
А.Денисов,Д.Златопольский,А.Ким,М.Кириченко,В.Копейчиков,В.Коток,А.Мишин,А.Мицкевич,В.Пертцик,С.Русинова,Ю.Судницын,Н.Фарберов,М.Шафир,Б.Щетинин и другие советские учёные-государствоведы.
Было положено начало изданию периодических сборников по проблемам конституционного права (6).Впоследствии проблематика конституционного (государственного) права продолжала расширяться.
Большую роль в истории науки конституционного права сыграл профессор Московского университета Н.Я.Куприц.Его статьи и книги по данной проблематике важны для понимания и сегодняшних констиуционных процессов (7).
С провозглашением 12 июня 1990 года государственного суверенитета России,начался новый этап её собственной конституционой истории.
В Российской Федерации,с принятием Конституции 1993 года начинает оформляться новая конституционная доктрина,как система конституционно-правовых ценностей,взглядов на организацию общества и государства.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
