EX2 (743305), страница 15

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 15)

Государственное регулирование ВЭД - основные изменения к 1997 году.

Система регулирования внешнеторговых операций в России начала формироваться в конце 1991г. - начале 1992г. При этом применяются методы нетарифного регулирования: квотирования и лицензирование экспортных поставок, а также регистрационный режим в отношении экспортеров стратегически важных сырьевых товаров (СВСТ). Под лицензионным контролем находилась подавляющая часть экспорта России (в 1992-1993 годах - около 75-80%), причем по его основному объему лицензии выдавались в пределах установленных государством квот.

С 1992 года стал действовать экспортный таможенный тариф. В первые два года его действия его пошлины охватывали около 3/4 российского экспорта. Обложению пошлинами подлежал экспорт топливно-сырьевых товаров, продовольствия, промышленных полуфабрикатов, а также некоторых видов готовой промышленной продукции. С 1992 года ввоз товаров в Россию был освобожден от квотирования, лицензированию подлежит ввоз ограниченного числа изделий, к которым относятся химические средства защиты растений, лекарства, промышленные отходы, а также товары, включенные в перечень, определяемый Правительством и Президентом (вооружение, боеприпасы, ядерные материалы и технологии, драгоценные металлы и камни, наркотические, психотропные вещества и яды, продукция, имеющая двойное назначение). Импортные поставки регулировались преимущественно тарифными и налоговыми мерами.

В 1993-1994 года произошла частичная либерализация экспортного режима: список квотируемых товаров постепенно сокращался, уменьшался также перечень товаров, облагаемых экспортными пошлинами, а их ставки снижались. При импорте товаров таможенные пошлины и налоги дополнялись обязательной сертификацией на предмет безопасности и соответствия российским стандартам.

В течение второй половины 1994 года и в начале 1995 года в основном был отменен прежний порядок регулирования российского экспорта на основе квот и лицензий. С этого времени в перечень товаров, подпадающих под лицензионный режим стали входить:

• продукция, вывоз которой регламентируется квотами, установленными на базе подписанных Россией международных обязательств (добровольное ограничение экспорта);

• товары, по которым сохранен особый порядок экспорта.

Отмена количественных ограничений и особого режима экспорта основы валютоемких товаров сопровождалась введением во второй половине 1994 года регистрации контрактов на экспорт отдельных товаров, ранее подпадавших под лицензионный контроль. С 1994 года действует система валютного контроля при экспорте товаров.

Важнейшие сдвиги в области государственного регулирования внешнеторговой деятельности произошли в 1995 году: либерализация нефтяного экспорта, отмена института спецэкспортеров СВСТ, ограничение области применения мер нетарифного регулирования, введение новых ставок ввозных таможенных пошлин, снижение или отмена вывозных таможенных пошлин по основным товарным группам. Вывозные таможенные пошлины отменены с 1 апреля 1996 года практически по всем товарам, а по нефти и газовому конденсату с 1 июля 1996 года.

Одним из основных итогов либерализации внешней торговли является превращение таможенного тарифа в основной инструмент регулирования импорта.

Меры внешнеторгового регулирования применяются к товарам на основе Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности.

69. Внешнеторговая политика РФ и основные средства ее осуществления.

Внешнеэкономическая политика (ВЭП) любого государства является важной, а в ряде случаев и определяющей составной частью общей внешне политики. Зачастую государства формируют свою ВП и свои внешнеполитические связи исходя из требований ВЭП, а те или иные важные политические решения и инициативы являются уже следствием внешнеэкономических закономерностей.

С другой стороны ВЭП тесно увязана с внутренней экономической и социальной стратегией. Основные принципы ВЭП должны отражать особенности экономической ситуации в стране и соответствовать основным положениям внутренней социально-экономической политике государства. Имеет место и обратная связь, т.к. ВЭП существенно влияет на содержание и темпы осуществления внутренней экономической политики, поскольку ВЭС могут служить весьма эффективным средством, содействующим реализации внутренних социально-экономических программ. Результаты практического осуществления ВЭП могут реально воздействовать на структуру и динамику инвестиций, темпы и эффективность общественного производства и т.п.

Т. обр., внешнеэкономической политикой государства является целенаправленная комплексная программа законодательной и исполнительной властей по развитию и повышению эффективности внешнеэкономических связей, реализуемая как во внутренней финансово-производственной сфере, так и в сфере внешнего обмена путем повышения коммерческой эффективности экспортных, импортных, валютных и иных внешнеэкономических операций.

Задачей законодательной власти является обеспечение необходимой правовой базы для нормальной деятельности субъектов ВЭС, а исполнительной - практическая работа по реализации ВЭП через организационные структуры ВЭС и контроль за надлежащим исполнением правовых норм ведения ВЭД всеми субъектами ВЭС. Причем формирование и совершенствование организационных структур, через которые практически осуществляется ВЭС, само по себе является важным элементом ВЭП государства.

Общие принципы ВЭП формируются на основании тщательного анализа внутренних факторов (уровень развития и структура производительных сил в стране, состояние природных ресурсов, количественный и структурный баланс внутреннего производства и потребления, валютно-финансовое положение, количественный и профессиональный состав активного населения), определяющихся по следующим структурным направлениям:

• экспортная политика, включая нормы, регулирующие техническое сотрудничество;

• импортная политика;

• валютное регулирование;

• принципы внутреннего финансирования экспортных и импортных операций;

• регулирование внешнего финансирования (иностранные инвестиции в РФ);

• регулирование российских капиталовложений за рубежом.

Принципы ВЭП, сформированные на основе внутренних факторов, обусловлены обще национальными интересами и представляют собой ВЭП самого общего уровня.

Можно выделить ВЭП ещё двух уровней:

1. ВЭП регионального уровня, когда общие принципы ВЭП корректируются и дополняются с учётом конкретных правовых и экономических условий взаимодействия РФ с региональными политическими и экономическими интеграционными группами или экономическими союзами стран (СНГ, ЕС, АСЕАН и др.)

2. ВЭП странового уровня, учитывающая особенности взаимоотношений с каждой конкретной страной, т.е. всю совокупность внешних факторов (взаимодополняемость экономик, уровень развития производительных сил в рассматриваемой стране и их структура, экономическая и социально-политическая ситуация в рассматриваемой стране, объём и структура внутреннего производства и потребления в данной стране, состояние её платёжного баланса, состояние валютно-кредитных отношений с этой страной, особенности правового регулирования ВЭД в стране).

ОСНОВНЫЕ СРЕДСТВА РЕГУЛИРОВАНИЯ ВЭД И РЕАЛИЗАЦИИ ВЭП

Средства государственного регулирования ВЭД и реализации ВЭП можно разделить на три группы:

• международные договоры и соглашения;

• экономические средства регулирования;

• неэкономические или административные средства.

Международные договоры и соглашения

Одним из эффективных средств регулирования ВЭД являются международные договоры и соглашения как двусторонние, так и многосторонние. В соглашениях, как правило, находят отражение все условия, которые страны предоставляют друг другу на взаимной основе и которые определяют особенности взаимоотношений во внешнеэкономической сфере.

СССР имел более 90 межправительственных двусторонних соглашений о торгово-экономическом сотрудничестве и платежах с зарубежными странами. В настоящее время одной из важнейших задач остаётся совершенствование собственной договорно-правовой базы торгово-экономических отношений РФ на основе принятия решения о преемственности России по отношению прав и исполнения обязательств по международным договорам Советского Союза.

Примером многостороннего соглашения о торгово-экономическом сотрудничестве может служить подписанное в 1994г. Соглашение о партнерстве и сотрудничестве между РФ и Европейским Союзом. Соглашение явилось итогом многолетних сложных переговоров, в ходе которых РФ удалось добиться почти равноправных условий сотрудничества. Однако, не смотря на все усилия, не удалось достичь соглашения на использование во взаимоотношениях РФ-ЕС всех условий и норм ГАТТ/ВТО. Особенное сопротивление со стороны ЕС Россия испытывает при решении вопросов в допуске на рынок высоких технологий: космическая техника, ядерное топливо и др., а также свободы передвижения рабочей силы. Насколько важны для нас эти секторы мирового рынка можно увидеть на примере запусков космических объектов. Общий объем мирового рынка коммерческих запусков оценивается по разным источникам от 2 до 10 млрд. долл. ежегодно, причем рынок этот развивается достаточно динамично - до 10% ежегодно. Россия имеет лишь 3% этого рынка высоких технологий (Франция - 54, США - 35, Китай - 8), хотя Россия обладает 60% всех мировых мощностей по запуску космических объектов, США -23, Франция - 9, Китай -8.

Экономические средства регулирования ВЭД

Экономические средства регулирования ВЭД декларированы ФЗ "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности" 1995г. К основным формам экономического регулирования экспортных и импортных операций в условиях рыночной экономики следует отнести таможенно-тарифное регулирование, внутренние налоги и регулирование валютного курса национальной валюты.

Первым законом, имеющим прямое отношение к государственному регулированию ВЭД в новых условиях с использованием таможенно-тарифных средств, является Закон РФ "О таможенном тарифе" 1993г. Этот закон не является актом прямого действия и практическое его использование регулируется нормативными документами ГТК РФ. Закон устанавливает порядок формирования таможенного тарифа, а также правила обложения пошлинами товаров, пересекающих границу РФ. Основными целями таможенного тарифа являются:

• оптимизация товарной структуры импортных поставок в РФ;

• поддержание экономически обоснованного соотношения экспорта и импорта, валютных поступлений и расходов на территории страны;

• создание условий для прогрессивных изменений в структуре производства и потребления товаров и услуг в РФ;

• защита экономики страны от негативных воздействий иностранной конкуренции;

• содействие созданию условий для эффективной интеграции РФ в мировую экономику.

Закон даёт толкование общепринятых в мировой практике терминов, определений и условий, являющихся основой всей системы таможенного регулирования.

В законе определены виды таможенных льгот (преференций), которые могут предоставляться российским экспортерам и импортерам в следующих формах:

• освобождение от уплаты пошлины;

• снижение ставки пошлины;

• установление тарифных квот на преференциальный ввоз или вывоз товара;

• возврат ранее уплаченной пошлины.

Со второй половины 1996г. российский экспорт осуществляется практически беспошлино. Импортный тариф состоит из трёх колонок. Базисная колонка (базисный уровень таможенного обложения) используется при импорте товаров из стран, которым предоставлен режим наибольшего благоприятствования. Вторая колонка, с удвоенным уровнем таможенного тарифа – для товаров из стран, не пользующихся режимом наибольшего благоприятствования. И третья колонка тарифов, уменьшенных на 25% по сравнению с базисными, - для товаров, импортируемых из развивающихся стран в соответствии с общей системой преференции.

Внутренние налоги также являются весьма эффективным средством регулирования экспортных и импортных операций. В частности, при экспорте российских товаров в страны дальнего зарубежья НДС с экспортного товара не взимается, а при экспорте в страны ближнего зарубежья экспорт облагается НДС в размере, эквивалентном уровню НДС в стране-импортере.

К экономическим средствам регулирования ВЭД относится также и государственное регулирование курса национальной валюты. Манипулируя курсом национальной валюты по отношению к тем или иным валютам, можно достаточно эффективно влиять на объемы, динамику и географические направления ВЭД.

Одним из средств нетарифного регулирования экспортно-импортных операций является также сертификация экспортируемой и импортируемой продукции, причём в нашей практике следует выделить 3 вида сертификации: сертификация качества, сертификация происхождения товара и сертификация импорта товаров и услуг двойного применения.

Неэкономические средства регулирования

Характеристики

Список файлов реферата