167629 (741301), страница 3
Текст из файла (страница 3)
ведомственным подходом к охране и рациональному использованию природных ресурсов;
слабой экологической подготовкой работников горного производства.
Проблема рационального использования минеральных ресурсов комплексная, и ее решение охватывает несколько направлений.
1. Получение максимума информации о месторождениях полезных ископаемых.
С этой целью необходимы совершенствование методов разведки и подсчета полезных ископаемых и вмещающих пород, разработка научно-обоснованных методов прогноза инженерно-геологических и гидрогс-
ологических условий эксплуатации месторождений.
Ежегодно бурится несколько десятков миллионов метров скважин, проходятся сотни километров горных выработок. Объем затрат на эти работы превышает половину затрат на геологоразведку. Поэтому совершенствование методов разведки следует в первую очередь направить на повышение качества и эффективности использования оборудования, а также на широкое применение дистанционных методов исследований земной коры.
При разведке многих месторождений ' вещественный состав полезных ископаемых и вмещающих пород изучается некачественно. Здесь сказывается в основном две причины. Во-первых, огромный объем проб, подлежащих исследованию. За последнее время ежегодно анализируется 15 млн. проб. Такие масштабы работ требуют новых экспрессных методов анализа, основанных на применении физических и ядерно-физических процессе. Во-вторых, геологические организации оценивают месторождения лишь по основным компонентам и, как правило, не учитывают экономический эффект от попутной добычи других полезных ископаемых и утилизации вмещающих пород.
Очень важно, чтобы при изучении вещественного состава полезных ископаемых и вмещающих • пород учитывалась возможность их использования для биологической рекультивации земель, нарушенных горными работами.
2. Совершенствование методов добычи полезных ископаемых.
Создание новой и совершенствование существующей техники и технологии разработки месторождений обусловливает более полное извлечение и повышение качества полезных ископаемых.
Прежде всего отметим опережающее развитие добычи полезных ископаемых открытым способом, при котором обеспечивается значительно более низкий уровень потерь по сравнению с другими способами добычи. Широко внедряются на подземных работах бесцеликовая выемка полезных ископаемых и системы разработки с закладкой выработанного пространства. Для отработки полезных ископаемых с глубоких горизонтов, недоступных в настоящее время для открытого и подземного способов, а также для добычи бедных и забалансовых руд применяются геотехнологические методы.
Как отмечают специалисты, в целом по добывающей промышленности при суммарной добыче полезных ископаемых более чем в 6,5 млрд. т величина общих потерь состав-; ляет 2,5 млрд. т, в том числе устранимых; при нынешнем уровне техники — 500 млн
Нормирование количественных и качественных потерь полезных ископаемых при' добыче производится на основе типовых методических указаний, разработанных Институтом проблем комплексного освоения недр АН СССР. Однако, практика нормирования потерь полезных ископаемых показала необходимость развития методики определения оптимального уровня потерь, учитывающей изменения влияния вышеуказанных факторов во времени.
3. Повышение эффективности извлечения полезных ископаемых.
Отсутствие эффективных технологических решений приводит к тому, что при переработке сырья разных месторождений для черной металлургии теряются медь и кобальт, свинец, цинк, золото, сера, редкие элементы, фосфор, алюминий, ванадий. В отдельных случаях из руды извлекается по стоимости лишь половина содержащихся в ней ценных компонентов.
Горному производству все чаще приходится иметь дело с труднообогатимыми комплексными рудами, а это требует широкого использования при их переработке комбинированных технологических схем, включающих наряду с обогатительными операциями процессы пирои гидрометаллургии. Коллективные концентраты, бедные забалансовые руды, отходы обогащения, окисленные руды целесообразно перерабатывать с использованием предварительного обжига, выщелачивания, в том числе бактериального, сорбционной и экстракционной технологии. Эти процессы используются на практике пока в незначительных масштабах.
4. Управление использованием недр.
Правовые и экономические основы комплексного рационального использования недр содержатся в Законе "О недрах", введенном в действие постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. N 2396-1.
Механизм управления полным и комплексным использованием минеральных ресурсов включает:
определение стратегии использования, темпов воспроизводства, дальнейшего расширения и качественного улучшения минерально-сырьевой базы путем разработки и реализации федеральных и территориальных программ;
установление порядка пользования недрами и их охраны, разработка соответствующих стандартов (норм, правил), в т.ч. условий предоставления недр в пользование , доли добываемого сырья, квот на поставку добываемого минерального сырья и др.;
систему платежей при пользовании недрами;
создание единой системы федерального и территориальных фондов геологической информации;
государственный контроль за рациональным использованием и охраной недр;
составление государственного и территориальных балансов полезных ископаемых; учет участков недр, используемых для добычи полезных ископаемых и строительства подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;
введение ограничений на пользование недрами на отдельных участках для обеспечения национальной безопасности и охраны окружающей природной среды.
Недра предоставляются в пользование субъектам предпринимательской деятельности специальным разрешением в виде лицензий.
Лицензия выдается совместно органом представительной власти (республики в составе Российской Федерации, края, области) и государственным органом управления фондом недр или его территориальным подразделением.
В лицензии содержится согласованный уровень добычи минерального сырья, а также соглашение о его долевом распределении и условия выполнения установленных законодательством, стандартами (нормами, правилами) требований по охране недр и окружающей природной среды, безопасному ведению работ.
Среди основных требований по рациональному использованию и охране недр Законом называются:
обеспечение наиболее полного извлечения из недр запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и сопутствующих компонентов;
достоверный учет извлекаемых и оставляемых в недрах запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов при разработке месторождений полезных ископаемых;
охрана месторождений полезных ископаемых от затопления, обводнения, пожаров и других факторов, снижающих качество полезных ископаемых и промышленную ценность месторождений или осложняющих их разработку;
предотвращение загрязнения недр при проведении работ, связанных с пользованием недрами, особенно при захоронении вредных веществ и отходов производства, сбросе сточных вод;
предотвращение накопления промышленных и бытовых отходов на площадях водосбора и в местах залегания подземных вод, используемых для питьевого или промышленного водоснабжения.
Пользование недрами осуществляется за плату.
Система платежей при пользовании недрами включает в себя:
платежи за право на пользование недрами;
отчисления на воспроизводство минерально-сырьевой базы;
сбор за выдачу лицензий;
акцизный сбор.
Кроме того, пользователи недр уплачивают налоги, сборы и другие платежи, предусмотренные законодательством, включая плату за землю, плату за геологическую информацию, и могут получать скидку с платежей за истощение недр.
Платежи за право на пользование недрами включают платежи за право на поиски, разведку месторождений полезных ископаемых, за право на добычу полезных ископаемых и пользование недрами в иных целях.
Эти платежи могут взиматься в форме разовых взносов и (или) регулярных платежей в течение срока реализации предоставленного права.
Размеры платежей за право на добычу определяются с учетом вида полезного ископаемого, количества и качества его запасов, природно-гсографических, горно-технических и экономических условий освоений и разработки месторождения, степени риска.
Платежи за право на добычу полезных ископаемых взимаются в формах начального, а также последующих регулярных платежей с начала добычи. Их размеры определяются как доля от стоимости добытого минерального сырья с учетом погашаемых в недрах запасов полезных ископаемых и включаются в себестоимость его добычи.
Порядок и условия взимания платежей за право на пользование недрами, критерии определения ставок устанавливаются Правительством Российской Федерации. Окончательные размеры этих платежей устанавливаются при выдаче лицензий на право пользования недрами.
Плата за право на пользование недрами может взиматься в форме:
денежных платежей;
части объема добытого минерального
сырья или иной производимой пользователем продукции;
выполнения работ или предоставления услуг;
зачета сумм предстоящих платежей в бюджет федерации, республики, края, области, города в качестве долевого вклада в уставной фонд создаваемого горного предприятия.
Форма внесения платы устанавливается в лицензии на право пользования недрами. За нарушение Закона о недрах предусматривается ответственность.
К нарушениям Закона среди прочих относится несоблюдение (невыполнение) требований утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по охране недр и окружающей природной среды, в том числе нарушения, ведущие к загрязнению недр и приводящие месторождение полезного ископаемого в состояние, не пригодное для эксплуатации.
3.3. МИНЕРАЛЬНО-СЫРЬЕВЫЕ РЕСУРСЫ
СОСТОЯНИЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ НЕДР В КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
На территории Кемеровской области сосредоточены огромные запасы каменных и бурых углей, железных руд, флюсовых и строительных материалов, месторождения цветных и драгоценных металлов.
В народном хозяйстве Кузбасса сырьевые, добывающие отрасли являются ведущими. В связи с этим вопросы комплексной переработки минерального сырья, повышения уровня безотходности производств, снижения потерь полезных ископаемых при добыче и переработке имеют первостепенное значение для экономики и экологии.
Уголь
Уголь является главным полезным ископаемым области.
На территории Кемеровской области расположены Кузнецкий каменноугольный бассейн и западная часть Канско-Ачинского буроугольного бассейна.
В Кузнецком бассейне сосредоточены угли всех марок от бурых до антрацитов. Кондиционные геологические ресурсы углей по состоянию на 01.01.91 г. составляют 538 млрд. т, в т. ч. 212 млрд. т коксующихся.
В Государственном балансе запасов по промышленным категориям учтены 60.0 млрд. т углей, из которых по состоянию на 01.01.91 г. разрабатываемые и подготовленные для промышленного освоения составили 26,1 млрд. т, в т. ч. 17,1 для подземных разработок и 9,0 — для открытой. Запасы угля в количестве 33,9 млрд. т находятся на различных стадиях изученности, иногда требуется их доизучение.
В бассейне добычу углей ведут 86 шахт и 29 разрезов. На балансе действующих шахт находится 10,1, на балансе разрезов 3,1 млрд. т углей, в т. ч. коксующихся 6,8 и 1,5 млрд. т соответственно.
Для нового строительства (резерв "А") подготовлены 7,8 млрд. т, в т. ч. 5,1 для шахт и 2,7 для разрезов. В резерве "Б" для прирезок к действующим предприятиям находится 4,9 млрд. т, в т. ч. для прирезок к шахтам 1,6 и к разрезам — 3,3 млрд. т.
Данные Государственного геологического предприятия "Запсибгеология" (10) по обеспеченности запасами углей действующих угледобывающих предприятий, уровню добычи углей Кузнецкого бассейна по состоянию на 01.01.91 г., потерям в недрах при добыче приведены в табл. 3.3.1.
Как видно, по состоянию на 01.01.90 г. объем добычи угля составлял в Кузбассе 141,0 млн. т. При этом подземным способом было добыто 79,6 млн. т (56,4%) и открытым способом — 61,4 млн. т (43,6%) угля.
Суммарные потери угля при добыче были оценены в количестве 28,85 млн. т или 20,5% от объема добытого угля. Из них 22,2 млн. т (7.7,1%) относятся к углю, добытому в шахтах, и 6,6 млн. т — добытому на разрезах.
В целом по бассейну величина потерь угля при добыче в шахтах находится в пределах от 15,9 до 41,6% (в среднем 27,9%) от объема добычи и от 8,9 до 21,0% (в среднем 10,8%) — на разрезах.
О состоянии и мерах по улучшению использования и охраны недр Кузбасса неоднократно остро ставился вопрос органами Госгортехнадзора Кузнецкого округа. По его данным уровень народно-хозяйственного освоения минерального сырья в области остается крайне неудовлетворительным (11).
Шахтами и разрезами освоены месторождения и участки с лучшими по качеству марками углей и благоприятными горногеологичсскими условиями.
Наибольшая часть шахт ведет добычу на относительно небольшой глубине — 150—300 м, а разрезы на глубине 60—200 м. Лишь отдельные шахты в Анжерском, Кемеровском
II Прокопьевске-Киселевском геолого-экономических районах разрабатывают пласты ни глубине 350—700 м.
Балансовые запасы угля на учете предприятий на 01.01.90 г. по категориям А+В+С1+С2 составляют 13558 млн. т., из них запасы промышленных категорий 12812 млн. т.; кроме того, забалансовые запасы — 1392 млн. т. На долю коксующихся углей приходится около половины разведанных запасов углей категории А+В+Сь
Из перспективных районов по степени промышленной угленасыщенности и качеству углей выделяется Ерунаковский район, в недрах которого заключено свыше 12 млрд. т балансовых запасов угля промышленных категорий, в том числе 4,9 млрд. т коксующихся углей.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
