140558 (725512), страница 5

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 5)

СОЦИОЛОГИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЗАКОНОТВОРЧЕСКОГО ПРОЦЕССА С переходом от партийно-аппаратного нормотворчества эпохи административно-командной системы к реаль­ной законодательной деятельности высших представитель­ных органов власти в рамках формирующейся системы пар­ламентаризма у отечественных социологов впервые появи­лась возможность конструктивного сотрудничества с законодателе^!. Однако надежды социологов на такое со­трудничество пока что во многом остались нереализован­ными (отчасти из-за темпов законотворчества и масштабов обновления законодательства, отчасти из-за недооценки законодателем значения, социологического обеспечения за­конотворчества, а в немалой степени — и из-за неготовно­сти самих социологов к этой работе). В результате процесс обновления законодательства в значительной мере осуще­ствляется методом проб и ошибок, усиливая в обществе атмосферу нестабильности.В сложившейся ситуации актуально звучат слова ос­нователя социологии Герберта Спенсера о том, что "из всех чудовищных заблуждений людей самое чудовищное заключается в том, что для того, чтобы овладеть каким-нибудь несложным ремеслом, например, ремеслом сапож­ника, необходимо долго учиться, а единственное дело, которое не требует никакой подготовки, — это искусство создавать законы для целого народа'". В настоящее время в рамках социологии права разра­ботаны и могут быть использованы законодателем следую­щие формы и направления социологического обеспечения законотворчества.1. Исходным пунктом взаимодействия законодателя и социолога в процессе социологического обеспечения зако­нотворчества является работа по прогнозированию потреб­ности в правовом регулировании. Здесь прежде всего сле­дует обратить внимание на исследования эффективности действующего законодательства, которые могли бы стать важным источником информации о необходимости изме­нения правового регулирования. 'Наибольший интерес для законодателя в настоящее время представляет изучение процессов фактической нор­мативной саморегуляции. Социологические исследования такой саморегуляции могли бы стать одним из действен­ных инструментов прогнозирования потребности в право­вом регулировании "'.2. Значение юридико-социологических исследований, направленных на прогнозирование потребностей в право­вом регулировании, во многом будет зависеть от того, на­сколько они окажутся сориентированными на те задачи, которые встают на следующем этапе социологического обеспечения законотворчества при разработке концепции правовой нормы. Задача социологического обеспечения этой стадии за­конотворческого процесса социологических исследований заключается в том, чтобы на концептуальном уровне най­ти оптимальную стыковку социального и правового, впи­сать правовую норму в социальный контекст, обеспечить соответствие правовой формы существующим и формиру­ющимся социальным реалиям. Ведь именно на этом этапе социологического обеспечения законотворчества исследователи сталкивают­ся с необходимостью прояснить наиболее глубокие и спор­ные вопросы, нуждающиеся в принципиальном теорети­ческом решении. Опыт показывает, что существует боль­шой соблазн переложить рассмотрение концептуальных проблем с уровня научного анализа на уровень обыденно­го сознания, попытаться напрямую выяснить у обществен­ного мнения его позицию по вопросам, требующим специальной научной компетенции.. Подготови­тельный этап исследовательской работы должен быть свя­зан с изучением соответствующих аспектов так называемого смыслового пространства массового сознания, выявлением смысловой нагрузки, которую несет тот или иной термин в экономическом, политическом, правовом сознании населе­ния. С этой целью могут применяться различные техники (приемы) социально-психологического анализа'. 3. После того как проект закона готов, социологичес­кие исследования могут помочь законодателю в выяснении отношения различных слоев населения к введению в дей­ствие данной правовой новеллы. И здесь помимо использо­вания опросов общественного мнения было бы весьма по­лезным вспомнить предперестроечную практику всенарод­ных обсуждений законопроектов. В современных условиях свободы печати и реального политического плюрализма все­народные обсуждения могли бы стать своего рода обще­ственной экспертизой законопроектов и заложить предпо­сылки для социальной легитимации будущих законов. В частности, проведение контент-анализа пи­сем и обращений граждан помогло бы не только выявить позиции "за" и "против" по поводу различных положений законопроекта (что само по себе обычно дает весьма од­ностороннюю, а в ряде случаев — и искаженную картину общественного мнения), но и выяснить ту меру понимания проблемы, которая стоит за этими оценками, определить интенсивность альтернативных мнений, степень активнос­ти сторонников различных точек зрения и т.п. Важным направлением социологического обеспечения этой стадии законотворчества должна стать и юридико-социологическая экспертиза законопроекта. Задачи такой экспертизы видятся в оценке специалистами (юристами, социологами, политологами и т.д.) социальной обоснован­ности предлагаемых норм, прогнозировании их социальных последствий и эффективности их действия. Подобную экспертизу целесообразно проводить при подготовке законо­дательных актов, характеризующихся особой социальной значимостью..4. Принятие закона и введение его в действие не оз­начает завершения работы по социологическому обеспече­нию законотворчества. Следующий этап работы — изуче­ние эффективности принятого закона, являющийся важ­ным каналом обратной связи между законодателем и об­ществом.До сих пор, говоря о законодательной социологии, мы имели в виду социологическое обеспечение законода­тельной деятельности высших представительных органов. Но в соответствии с Федеральным законом "О референду­ме Российской Федерации" принятие, изменение или от­мена закона может осуществляться и в рамках прямой де­мократии, путем референдумов. В этих случаях также возникает потребность в социологическом обеспечении ре­ферендумов.Основные задачи социологического обеспечения ре­ферендумов, предметом которых является принятие, из­менение или отмена закона, а также принятие решения, предопределяющего основное содержание закона, видят­ся нам, во-первых, в обосновании возможности и целесо­образности проведения референдума и, во-вторых, в ока­зании помощи при формулировке вопросов, выносимых на всенародное голосование.

4 Термин «социология права» как обозначение само­стоятельного научного направления был введен в науч­ный оборот в 1962 году на 5-м Международном социоло­гическом конгрессе. На этом же конгрессе был образован Исследовательский комитет социологии права, действу­ющий в рамках Международной социологической ассо­циации. Однако проблематика социологии права в юрис­пруденции и социологии разрабатывается не с 60-х годов. История ее развития насчитывает уже не одно десятиле­тие. Практически с последней четверти девятнадцатого столетия социологическим аспектам права уделялось все большее внимание.Видную роль в формировании современной европей­ской системы социологических правовых взглядов сыг­рал известный австрийский ученый-юрист О. Эрлих (1862-1923). В период его активной научной деятельно­сти в правовой науке господствовало мнение, что наибо­лее полную и объективную картину правовой обществен­ной жизни можно получить лишь посредством анализа судебной практики. На самом деле, правовая обществен­ная жизнь неизмеримо богаче собственно судебной прак­тики, которая не способна отразить всю палитру право­вых отношений, возникающих в обществе. Опираясь на этот постулат, О. Эрлих справедливо полагал, что исход­ным началом права следует считать реальную обществен­ную жизнь, наличную структуру общества, интересы разных слоев, отношения, возникающие между разнооб­разными формами объединения людей (семьями, про­мышленными объединениями, общинами и вплоть до государства). Вместе с тем О. Эрлих трактовал право весь­ма широко. .Наряду с О. Эрлихом, практически в это же время, проблемой социологии права весьма активно занимают­ся такие ученые, как Эмиль Дюркгейм (1858-1917) и В. Парето (1848-1923). Фактически, именно они закла­дывали основы современной социологии. Создавая осно­вы социологии как теоретико-эмпирической науки, каж­дый из них шел своим путем, отражая тем самым ту или иную грань системы социологических взглядов, в том числе и проблематику, относящуюся к социологии пра­ва. Э. Дюркгейм считал, что предметом социологии пра­ва является изучение права в его социальном контексте, исследование связи между моралью и правом.Значительный вклад в разработку проблем социоло­гии права внес Ж. Гуревич (1894—1965). Он считал, что право есть механизм реализации в данной социальной системе идей справедливости. Ж. Гуревич очертил круг проблем, которые, по его мнению, составляют предмет социологии права А. Арно органи­зовал Международный Институт социологии права в городе Онати (Франция). В Институте имеется большая библиотека по данной проблематике (более 6000 томов книг), а также Центр документации, в котором более 5000 документов, отражающих результаты многочислен­ных социально-правовых исследований, проведенных во многих странах мира. Институт проводит ежегодно разные тематические конференции, коллоквиумы, зани­мается подготовкой студентов — специалистов в облас­ти социологии права. В Милане (Италия) также суще­ствует центр социологии права, который возглавляют Р. Тревес и В. Феррари. Центр координирует научные исследования более ста итальянских юристов-социоло­гов. Этим институтом уже более 20 лет ежеквартально издается журнал «Социология права».Большой вклад в разработку проблем социологии пра­ва был внесен российскими теоретиками социологии пра­ва — такими, как Н. М. Коркунов, М. М. Ковалевский, С. А. Муромцев, Б. А. Кистяковский, Н. Н. Кареев и др.

1 В ряду специальных социологических тео­рий особое место принадлежит проблемам взаимосвязи социологии и права, социологическому аспекту правотвор-ческой и правоприменительной деятельности. В современ­ной педагогической практике в ряде вузов введен курс социологии права. Он читается при изучении правовых дисциплин и, как правило, с позиции юридической на­уки. Вместе с тем курс «Социологии права» представляет собой единство двух научных направлений — социологии и юриспруденции. Поэтому вполне правомерно и даже необходимо, по крайней мере, выделение хотя бы несколь­ких часов на проблему социологии права, дабы взглянуть на нее глазами социолога, оттенить социологический ас­пект этой весьма актуальной и практически значимой проблемы. Исходя из этих соображений, а также учиты­вая насущную потребность в подготовке правоведов с ши­рокими социологическими взглядами на общественные проблемы, связанные с правотворчеством, уместно в кур­се «Социологии» рассматривать тему «Социология права».Термин «социология права» как обозначение само­стоятельного научного направления был введен в науч­ный оборот в 1962 году на 5-м Международном социоло­гическом конгрессе. .Что же изучает социология права? Прежде всего, она ориентирована на изучение социальных функций права, последствий, связанных с принятием и введени-sm в общественную жизнь правовых актов. Предметом социально-правовых исследований являются обществен­ные отношения, складывающиеся как при формирова­нии правовых актов (т. е. в процессе перевода социальных отношений на язык юридических норм), так и при пере­воде, реализации правовых предписаний в практику со­циального поведения людей. Социология права как на­ука непосредственно соприкасается, с одной стороны с социологией, а с другой — с общей теорией права. Они как бы едины, но не тождественны. У теории права свой предмет: она есть система знаний о праве, его природе признаках, закономерностях возникновения и существо­вания в обществе, принципах познания правовых явле­ний в обществе.Теория права — наука мировоззренческая в области права. Она нацелена на изучение права как целостного явления, на объяснение наиболее общих закономернос­тей возникновения права и его развития. Теория права разрабатывает понятийный аппарат юридической науки, общие понятия для юридической науки в целом. Она объясняет конкретные юридические явления с позиции целостного взгляда на право.Социология же права, социологические исследования в праве нацелены на изучение социальной обусловленно­сти права, социального действия права и его институтов, на исследование. Следует иметь в виду еще и то, что социология права интересуется не только суще­ствующей системой формального «писаного права», но и «живым», то есть действующим правом. В жизни бывает множество ситуаций, когда норма права есть, но она «не работает», существует лишь на бумаге, формально.Итак, для социологии права важно следующее.Во-первых, проблема восприятия людьми юридичес­ких норм, знание того, как норма влияет на поведение человека в юридически значимых ситуациях. А для пра­воведов главным выступает смысловое значение, вкла­дываемое законодателем в ту или иную юридическую норму.Во-вторых, социология права видит свою задачу в выяснении того, какое отражение норма права получает сознании людей, совпадает ли это отражение с тем, что вложил в норму законодатель; собираются ли люди в коей практической жизни следовать юридическим нор­мам?В-третьих, поскольку для реализации права созда­ются определенные институты и структуры, обеспечива­ющие действие права, социология права стремится отве­тить на вопрос, в какой мере эти институты и структуры подготовлены к выполнению таких задач, эффективны ли они, авторитетны ли у граждан данного общества.Социология права исследует проблему социальных последствий действия права в обществе, в то время как юрист обращает основное внимание на изучение юриди­ческой нормы, ее трактовку, точность применения. Со­циологию "права интересует, позволило ли обращение человека к юридической норме и юридическому пути достижения цели достичь желаемого, в какой мере по­средством правовой нормы удалось реализовать те или иные ожидания, интересы, потребности.

под правом в его социологичес­ком выражении нами понимается форма выражения и осуществления социальных интересов по принципу фор­мального равенства

2 Существенное значение с теоретической точки зре­ния имеет структурирование социологии права по следу­ющим трем основным направлениям юридико-социологи­ческих исследований, составляющих три основных аспек­та в рамках предмета социологии права: 1) влияние об­щественных отношений на право (т.е. социальные предпосылки права, или, другими словами, социальная обусловленность права), 2) обратное влияние права на об­щественные отношения (социальные последствия его дей­ствия) и 3) механизм взаимодействия правовых и неправо­вых факторов в рамках социальной системы (механизм со­циального действия права).Если рассматривать под этим углом зрения отечествен­ную социологию права, то можно сказать, что структура предмета ее исследований состоит из трех основных частей (структурных компонентов предмета): 1) социальная обусловленность законодательства (т.е. социальные пред­посылки возникновения и развития права); 2) социальные функции и социальный механизм действия права и 3) эф­фективность действия права (т.е. социальные последствия действия права). Предметную сферу (аспект) исследования в рамках первого из выделенных направлений составляют факторы неправового характера, которые влияют на фор­мирование и развитие права как особого социального яв­ления и определяют правовую природу законодательства. В отличие от этого предметом исследований эффективно­сти действия права является определение степени и характера воздействия правового фактора (законодательства и правоприменительной-деятельности) на развитие обще­ственных отношений. Соответственно предмет изучения со­циальных функций и механизма действия права составля­ет механизм взаимосвязи правовых и неправовых факто­ров, взаимодействующих в процессе общественного раз­вития и влияющих на функционирование права в обществе На практике же в рамках од­ного исследования нередко сочетаются элементы различ­ных направлений. Так, например, изучение эффективнос­ти тех или иных норм законодательства нередко включает в себя также выявление их социальной обусловленности и социального механизма их действия и т.д.

Характеристики

Список файлов реферата