120807 (715539), страница 2

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 2)

Можно ли усматривать возможность снижения возраста избирательного права в гражданско-правовом институте эмансипации? Эмансипация предусматривается в ст. 27 ГК РФ и заключается в объявлении полностью дееспособными несовершеннолетних, достигших шестнадцати лет, если они работают по трудовым договорам, контрактам, занимаются предпринимательской деятельностью. С полной определенностью надо сказать, что институт эмансипации не может прикладываться к избирательно-правовым отношениям, поскольку последние относятся к сфере публично-правового, а не гражданско-правового регулирования. Гражданско-правовое законодательство действует в рамках выборного процесса лишь в специально оговоренных случаях либо регулирует такие из возникающих здесь отношений, которые не являются специфически избирательными (вопросы материальной ответственности субъектов выборного процесса; использование ими гражданско-правовых способов защиты чести, достоинства, деловой репутации, т. п.). Избирательное же законодательство, в том числе муниципально-правовое, института, аналогичного гражданско-правовому институту эмансипации, не предусматривает.

Этот ценз закреплён на территории Тюменской области пунктом 1.1 и пунктом 1.2 статьи 3 главы 2 Избирательного Кодекса Тюменской об­ласти.

3. Срок проживания на определенной территории (для пассивного избирательного права) и факт постоянного или преимущественного проживания на определённой территории (для активного избирательного права ).

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 6 декабря 1994 г. основанием для включения в список избирателей на конкретном избирательном участке является его проживание на территории этого участка. Факт проживания гражданина на территории конкретного избирательного участка удостоверяется регистрацией его по месту жительства в органах регистрационного учета, коими по общему правилу выступают органы внутренних дел, а где они отсутствуют – органы местного самоуправления. Порядок регистрации граждан как по месту жительства, так и по месту пребывания определяется Правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 г. №713³.

Согласно п.3 упомянутых Правил местом жительства является место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды, либо на иных законных основаниях. Местом жительства могут выступать жилые дома, квартиры, служебные жилые помещения, специализированные дома (общежития, гостиницы, приюты, дома для одиноких и престарелых, дома-интернаты, т. п.), иные жилые помещения.

При регистрации гражданина по месту жительства органом регистрации в его паспорте производится соответствующая отметка, если регистрация осуществляется по иным удостоверяющим личность документам, то гражданину выдается свидетельство о регистрации по месту жительства.

Итак, юридически значимый факт проживания гражданина на территории конкретного муниципального образования определяется как факт его постоянного или преимущественного проживания на этой территории. Данный факт удостоверяется в ходе его государственной регистрации и закрепляется отметкой в паспорте о регистрации по месту жительства или в свидетельстве о регистрации по месту жительства.

Для пассивного избирательного права в некоторых случаях важно не только наличие факта проживания гражданина на конкретной террито­рии, но и срок данного проживания. В соответствии с Федеральным за­конодательством пре­доставляется право субъектам федерации вводить подобные ограничения, но они не могут превышать одного года. Так, например, в Свердловсной области срок обязательного проживания на территории конкретного муниципального образования для осущест­вления права быть избранным на должность главы местного самоуправления (муниципального образования) равен одному году. Отсчет срока проживания начинается с момента регистрации гражданина по месту жительства. Возникает вопрос: имеется ли в виду общий годичный срок проживания (любой другой) на конкретной территории или речь идет о сроке непрерывного проживания на момент выдвижения кандидатуры гражданина? Представляется, что все-таки значим годичный (или любой иной) срок непрерывного проживания, он свидетельствует о реальной укорененности лица на территории соответствующего муниципального образования. С учетом изложенного, правильна формулировка ст. 27 Устава муниципального образования «Ревдинский район»: «...главой района может быть избран гражданин Российской Федерации ... проживающий в районе не менее одного года в период, предшествующий выборам». Аналогичное правило содержится в ст. 11 Устава г. Екатеринбурга.

Что касается Тюменской области, то в Тюменском законодательстве данный ценз закреплён в пункте 1.1 статьи 3 главы 2 Избирательного Кодекса Тюменской области.

4. Недееспособные граждане, признанные таковыми по суду (ч. 3 ст. 32 Конституции Российской Федерации).

Статья 29 ГК РФ гласит: « Гражданин, который вследствие психического расстройства не может понимать значения своих действий или руководить ими может быть признан судом недееспособным. Над ним устанавливается опека». Таким образом, одного факта серьезного психического расстройства для лишения гражданина избирательного права недостаточно. Необходимо чтобы после установления этого факта в судебном порядке суд признал гражданина недееспособным. Участие суда в подобных делах нужно рассматривать как гарантию от необоснованного ограничения гражданской дееспособности, в том числе в сфере избирательного права.

Невозможность расширенного толкования ограничительных избира­тельных цензов означает, что по анализируемому основанию не могут лишаться избирательного права ограниченно дееспособные лица. В со­ответствии со ст. 30 ГК РФ ограниченным в дееспособности по суду может быть гражданин, который вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами ставит свою семью в тяжелое материальное положение.

На территории Тюменской области данный ценз закреплён в пункте 2 статьи 3 главы 2 Избирательного Кодекса Тюменской области.

5. Лица, содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда (ч. 3 ст. 32 Конституции Российской Федерации). К данной категории не относятся лица, содержащиеся в приемниках-распределителях, подвергнутые административному аресту, в отношении которых избрана мера пресечения – заключение под стражу, в отношении которых вынесен обвинительный приговор суда, либо не связанный с лишением свободы, либо предусматривающцй лишение свободы, но на день голосования еще не вступивший в законную силу.

Относительно законодательства Тюменской области, то на территории Тюменской области этот ценз закреплён в пункте 2 статьи 3 главы 2 Из­бира­тельного Кодекса Тюменской области.

6. Несовместимость депутатского мандата или должности с деятельностью иного рода. Приведём в пример Свердловскую область. Часть 4 ст. 11 областного закона «О муниципальной службе в Свердловской области» от 3 апреля 1996г. предусматривает, что муниципальные служащие за исключением глав местного самоуправления не могут быть депутатами представительных органов местного самоуправления. Иные положения упомянутой статьи вводят целый ряд подобных ограничений для глав муниципальных образований и иных выборных должностных лиц местного самоуправления. Так, муниципальные служащие не могут заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме научной, преподавательской и иной творческой деятельности.

Часть 1 ст. 11 областного закона «О государственной службе свердловской области» от 18 октября 1995 г.⁴ указывает, что государственные служащие не вправе быть депутатами органов местного самоуправления.

Заметим, что институт несовместимости мандата, должности с деятельностью иного рода, во-первых, касается только пассивного избирательного права: во-вторых, не являстся абсолютным препятствием для избрания депутатом или на выборную должность. Институт несовместимости ставит лицо в положение выбора. В рамках выборного процесса кандидат в депутаты или на выборную должность в заявлении о согласии баллотироваться должен указать, что в случае его избрания он обязуется оставить деятельность, несовместимую с полученным мандатом. Лишь при выполнении данного обязательства возможно занятие выборной должности или признание депутатских полномочий.

На территории Тюменской области данный ценз регламентируется пунктом 6 статьи 77, пунктом 3 статьи 88 Избирательного Кодекса Тю­менской области и законом Тюменской области «О статусе депутата Тюменской областной думы.

Каких-то иных цензов, очерчивающих границы принципа всеобщего избирательного права, федеральное законодательство не предусматривает. Поэтому практику введения на местах дополнительных ограничений избирательного права (указание на необходимость обладания высшим образованием, многолетним опытом хозяйственно-управленческой деятельности для претендентов на должности глав муниципальных образований, т. п.) следует рассматривать как противоречащую Конституции РФ.

4. Организация местных выборов.

Организация и проведение выборов в органы местного самоуправления представляют собой систему установленных законодательством действий субъектов избирательного процесса, направленных на обеспечение конституционных прав граждан избирать и быть избранными. Последовательно совершаемые и взаимосвязанные мероприятия по организации выборов, по сути, отражают основные этапы избирательной кампании:

1. Назначение выборов;

2. Образование округов и участков;

3. Формирование избирательных комиссий и составление ими списков избирателей;

4. Выдвижение и регистрация кандидатов;

5. Предвыборная агитация;

6. Голосование и подведение итогов выборов.

Характеризуя названные стадии избирательного процесса, следует отметить, во-первых, что они урегулированы законодательством Российской Федерации и ее субьектов с подробным указанием необходимости совершения определенных действий. Во-вторых, их осуществление строго регламентировано сроками выполнения. Общий срок проведения выборов в органы местного самоуправления равен в среднем 70 – 80 дням, что обусловливает динамичный, насыщенный событиями характер избирательной кампании. В-третьих, реализация основных этапов выборов напрямую связана с участием множества субьектов: органов государственной власти и местного самоуправления, избирательных комиссий, кандидатов, избирательных объединений и блоков, наблюдателей, доверенных лиц и т.д., осуществляющих на различных отрезках избирательного процесса предусмотренные законом полномочия.

В Тюменской области организацию местных выборов регулирует Конститу­ция РФ, Избирательный Кодекс Тюменской области, закон « О выборах в ор­ганы местного самоуправления», закон Тюменской области « О выборах депу­татов Тюменской Думы», закон Тюменской области « О выборах должностных лиц в органы местного самоуправления в Тюменской области».

5.Назначение выборов.

В Свердловской области выборы представительных органов местного самоуправления назначаются Палатой представителей Законодательного собрания Свердловской области. Данное установление не распространяется на муниципальные образования, в которых представительная власть уже создана. Такого же правила придерживаются в другом субъекте Российской Федерации – Челябин­ской области. В статье 6 закона « О выборах в органы местного са­мо­управления Челябинской области» от 27 марта 1996г. указывается, что назначение выборов в создаваемые впервые органы местного самоуправления осуществляет законодательный орган области. Выборы глав муниципальных образований назначаются соответствующими представительными органами местного самоуправления при условии вступления в силу устава города, района и т. д. Сообщение о дне голосования публикуется в местной печати не позднее чем за 70 дней до дня голосования.

В соответсвии со статьёй 77 Избирательного Кодекса Тюменской области выборы Губернатора Тюменской области и дата их проведения назначаются Тюменской областной думой, не позднее, чем за 90 дней до дня голосования, о назначении выборов сообщается в средствах массовой информации.

Выборы Губернатора Тюменской области назначаются на первое воскресе­нье, следующее после истечения срока, на который был избран Губернатор об­ласти.

Выборам Губернатора посвящено также постановление Тюменской област­ной думы от 16 июня 2000 года № 1155.

В соответсвии со со статьёй 82 Избирательного Кодекса Тюменской области Выборы депутатов Тюменской областной думы и дата их проведения назначаются Тюменской областной думой не позднее, чем за 90 дней до дня го­лосования, о назначении выборов сообщается в средства массовой информации.

Характеристики

Список файлов реферата