30977-1 (715002), страница 5

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 5)

2) внесение финансовых резолюций, предложений и по­правок к проекту государственного бюджета;

3) подачу петиций с обращением к правительству осуще­ствить те или иные мероприятия, входящие в его компетен­цию;

4) обращение с запросами к Государственному совету или отдельным министрам.

Законопроекты, поправки к ним, предложения об отмене или изменении закона должны быть оформлены в соответст­вии с теми требованиями, которые предъявляются к законо­проектам правительства. Они могут вноситься только в пре­делах сроков, установленных в Регламенте.

Второй вид депутатской инициативы — финансовые ре­золюции — должны быть предварительно одобрены финан­совой комиссией парламента. Только после этого они могут поступать на рассмотрение пленарных заседаний палаты.

В связи с этим следует отметить, что если депутат предлагает в резолюции введение дополнительных ассигно­ваний из бюджета на те или иные нужды и не указывает источники их финансирования, то такая резолюция не рас­сматривается.

Вообще надо отметить, что предложения депутатов, кото­рые не поддержаны правительством или крупной партийной фракцией в парламенте, имеют мало шансов на успех. Так, согласно официальным данным за период работы парламента созыва 1975—1979 гг., депутатами было внесено в общей сложности более 8600 предложений, из них принято всего лишь около 100, более 4700 предложений было отклонено, а остальные даже не рассмотрены.

В Финляндии предусмотрено три вида депутатских запро­сов Государственному совету или отдельным министрам: ус­тный вопрос, письменный вопрос и интерпелляция. Этим правом депутаты финляндского парламента пользуются до­вольно широко. За указанный выше период полномочий бы­ло задано более 1500 письменных вопросов и более 12 тыс. устных. Но интерпелляций было внесено только пять.

На письменный вопрос должен быть дан письменный от­вет. После ответа на вопросы никаких прений не проводится и никаких решений не принимается. Эти вопросы преследу­ют цель получения депутатом информации от правительства или отдельного министра.

Что же касается интерпелляции, то депутаты обращаются с ней по вопросам, имеющим важное значение для страны. Как уже отмечалось, ее обсуждение в парламенте после от­вета на нее может заканчиваться принятием резолюции по­рицания.

Петиции правительству об осуществлении тех или иных мероприятий не обсуждаются в парламенте и через предсе­дателя эдускунты прямо направляются в Государственный совет или президенту республики, в зависимости от харак­тера петиции.

Депутат имеет право выступать в прениях в парламенте, быть избранным в постоянные или временные комиссии, в Большую комиссию, с правом совещательного голоса высту­пать в этих комиссиях, если не является их членом. Если же депутат избран в тот или иной орган парламента, то он обя­зан участвовать в его работе. Он также обязан присутство­вать на пленарных заседаниях.

Дисциплинарный пункт Дкта об эдускунте устанавлива­ет, что если депутат не посещает такие заседания, то к нему применяются соответствующие меры. Так, за частые пропу­ски без уважительных причин заседаний комиссий, в кото­рые он избран, депутат может быть исключен из состава ко­миссии. За каждый пропущенный без уважительной причи­ны день заседаний парламента или комиссии депутат может быть лишен соответствующей части его депутатского вознаг­раждения.

Депутату вменяется в обязанность “достойное поведение”. Акт об эдускунте допускает возможность наказания парла­ментария в случае употребления им неподобающих и оскор­бительных выражений по отношению к правительству, ми­нистрам или иным лицам, другим депутатам. Сначала его просто призывают к порядку, затем председатель парламен­та вправе лишить его слова, а также строго предупредить. При серьезных и неоднократных нарушениях порядка, неэ­тичного поведения Эдускунта может принять решение об удалении депутата из зала пленарных заседаний на срок до двух недель.

В своей деятельности депутат практически связан реше­ниями своей парламентской фракции. Это касается как вне­сения законопроектов и финансовых резолюций, а равно за­просов, так и голосования в комиссиях и на пленарных за­седаниях. Но в ряде случаев фракции предоставляют депутатам право свободного голосования. При нелояльном отношении депутата к решениям своей фракции партия мо­жет не выдвинуть это лицо на новых выборах в парламент. А это опасно для депутата, который самостоятельно пройти в парламент практически не может.

Законодательство не запрещает депутату переходить из одной фракции в другую. Но при образовании новой фрак­ции после раскола старой или выхода из нее некоторых депутатов финансовая помощь от государства, которую получает партия в зависимости от числа мандатов в парла­менте, не оказывается новой фракции, если при этом из старой фракции вышло менее половины депутатов. Выход депутата из фракции и переход в другую не служит осно­ванием для лишения депутата его полномочий, а отзыв депутата его избирателями законодательством не предус­матривается.

За свою деятельность в эдускунте депутат получает го­дичное вознаграждение. Его сумма меняется в зависимости от индекса цен. В настоящее время оно приравнивается к годичному окладу члена Государственного совета (министра) седьмого разряда.

Помимо оклада депутату полагаются суточные, которые составляют от 30 до 50% дневного оклада в зависимости от места проживания депутата. Размер суточного вознагражде­ния определяется как 1/365 часть годичного вознагражде­ния. Если парламентарий проживает далее 30 км от столицы Хельсинки, он имеет право на оплату проезда от дома до здания парламента.

Парламентариям возмещаются все расходы, связанные с выполнением ими своих депутатских обязанностей. Кроме того, подлежит оплате содержание минимального штата по­мощников.

К числу парламентских привилегий относится льготное пенсионное обеспечение депутатов. Оно наступает с более раннего возраста — с 60 лет — по сравнению с гражданами, не являющимися депутатами. Исчисление размера пенсии, если депутат состоял членом парламента не менее двух со­зывов, осуществляется из депутатского вознаграждения. Льготное пенсионное обслуживание полагается и семьям де­путатов. Особое вознаграждение положено депутатам, из­бранным уполномоченными Государственного банка. Поезд­ки депутатов за границу по поручению правительства или соответствующей комиссии, на заседания Северного совета, а также иных международных или региональных организа­ций оплачиваются особо.

ПАРЛАМЕНТСКАЯ ПРОЦЕДУРА

Наиболее важные решения, входящие в компетенцию эдускунты, принимаются на ее сессиях. В обычном порядке сессия парламента начинается 1 февраля. Если парламент был распущен досрочно, то первая сессия вновь избранной эдускунты должна открыться по прошествии 90 дней после выборов в первый день месяца, если он приходится на буд­ний день. Но президент может собрать парламент и в более ранний срок.

В соответствии с установившимся порядком сессия делит­ся на два периода — весенний и осенний. При этом обяза­тельным вопросом на осенней сессии является обсуждение проекта государственного бюджета.

Оба сессионных периода составляют 120 дней. Но по предложению президента и по решению парламента она мо­жет быть продолжена, а по решению только парламента — сокращена. Кроме того, предыдущая сессия вправе опреде­лить сроки созыва следующей сессии.

По решению президента, обычно согласованному с Госу­дарственным советом, может быть созвана внеочередная сессия. После опубликования указа президента о созыве вне­очередной сессии она должна собраться не ранее чем через 15 дней. Такая сессия должна быть закрыта до начала оче­редной сессии парламента. На ней могут рассматриваться только те вопросы, ради которых она была созвана. Но пра­вительство обладает правом вносить на ее рассмотрение и те законопроекты, которые оно считает срочными.

Перед официальным открытием первой сессии нового созыва проводятся предварительные заседания, на которых утверждаются полномочия избранных депутатов и выбира­ются руководящие органы парламента. Обычно на это ухо­дит два дня, после чего президент объявляет сессию откры­той.

Какого-либо кворума для пленарных заседаний парла­мента не установлено. Однако вследствие дисциплинарного пункта в отношении отсутствующих депутатов, допускаю­щего вычет из депутатского вознаграждения соответствую­щей доли при непосещении парламента без уважительных причин, вопрос о кворуме не имеет практического значения. Кроме того, множественность партий, отсутствие абсолютно­го большинства у каждой из партийных фракций в парла­менте вызывает у них стремление к обеспечению явки своих депутатов, их обязательному присутствию в зале пленарных заседаний во время голосования.

Заседания эдускунты открытые, если только парламент не примет по собственной инициативе или по просьбе пре­зидента решения о проведении закрытого заседания. Пле­нарные заседания обычно проводятся по вторникам и пятни­цам. В остальные рабочие дни проходят заседания постоян­ных комиссий, других органов парламента и его должностных лиц, а также иная депутатская работа.

Депутатские запросы могут вноситься во все дни работы сессии, при этом устные вопросы обсуждаются в так называ­емый “час вопросов” по четвергам, а письменные — сразу же после их поступления передаются соответствующему лицу, к которому обращен запрос, или Государственному совету в целом.

В первые дни работы сессий выбираются внутренние ор­ганы парламента, а также омбудсман, если закончился срок его полномочий. В это же время заслушиваются отче­ты Государственного совета, омбудсмана, различных долж­ностных лиц парламента, например, ревизоров, уполномоченных Государственного банка и Национального пенсион­ного фонда.

Повестка дня пленарного заседания становится известна депутатам заранее. Поэтому они до дня заседания должны записаться в канцелярии эдускунты. Порядок рассмотрения вопросов установлен таким образом, чтобы предложения президента рассматривались в первоочередном порядке, если только в парламент не внесена резолюция порицания Госу­дарственному совету. Затем рассматриваются депутатские запросы.

Процедура рассмотрения вопросов зависит от их содержа­ния. Так, законопроекты, государственный бюджет и рати­фикация международных договоров рассматриваются по со­вершенно различным процедурным правилам, которые де­тально урегулированы в Регламенте эдускунты 1927 г. Особые процедурные требования установлены для признания правильными полномочий вновь избранных депутатов.

Полномочия депутатов, избранных в эдускунту нового со­зыва, утверждаются лицами, специально назначенными для этой цели президентом республики. Депутаты сами должны представить указанным лицам все документы, подтвержда­ющие их полномочия. Это должно быть сделано до дня пер­вого заседания эдускунты. Из документов должно быть ясно, что они выданы компетентными органами и по правильной форме. К 12 ч следующего дня алфавитный список депутатов представляется проверяющими в парламент.

Если полномочия какого-либо депутата признаны недей­ствительными, то вопрос решает сам парламент. Но эдускунта может и передать спорный вопрос на разрешение судеб­ных органов. Однако пока этот вопрос не будет решен окон­чательно, депутат работает в парламенте..

После выборов в первый день заседаний председатель и вице-председатели парламента приносят перед парламентом присягу, в которой обязуются охранять права народа Фин­ляндии, эдускунты и правительства на основе конституции. До приведения президиума к присяге председательствует на заседании старейший по возрасту депутат.

Избранный парламентом председатель считается лицом нейтральным и не может принимать участия в прениях и голосовании. Его депутатские функции осуществляет по ре­шению партийной фракции кандидат в депутаты, который был указан в списке кандидатов от данной партии.

После избрания руководства парламента происходит офи­циальное открытие сессии. Такое объявление делает прези­дент республики. Председатель парламента отвечает на при­ветственную речь президента по случаю открытия сессии. Закрытие сессии также осуществляется президентом после вручения ему резолюции председателя эдускунты о закры­тии сессии.

После официального открытия сессии президент выступа­ет с правительственным заявлением и сообщает о том, какие вопросы правительство просит рассмотреть. Но оно вправе вносить свои предложения и в любое другое время. В то же время или в течение трех месяцев правительство представ­ляет свой отчет парламенту по всем вопросам своей работы, в том числе и по выполнению резолюций эдускунты.

Правом законодательной инициативы, помимо прави­тельства, обладает каждый депутат. Но депутатские предло­жения законодательного характера могут вноситься только в течение первых 14 дней после открытия очередной сессии. Однако при определенных обстоятельствах парламент может разрешить депутату внести законопроект и в более позднее время. С такой же просьбой в отношении депутатской ини­циативы может обращаться к парламенту и правительство. Правом законодательной инициативы по вопросам, затраги­вающим автономные Аландские острова, вправе обратиться Ландстинг (Законодательное собрание) Аландских островов. Все законопроекты должны быть мотивированы и иметь ус­тановленную для законопроектов форму. В одно и то же предложение не могут включаться вопросы, относящиеся к разным делам.

Внесенный законопроект проходит специальную процеду­ру. Сначала проводятся предварительные прения по сущест­ву по передаче дела в одну из специальных постоянных или временных комиссий. Только по получении ее заключения происходит первое чтение. Во время рассмотрения в комис­сиях на их заседаниях могут присутствовать с правом сове­щательного голоса депутаты, внесшие проект, а равно и экс­перты, соответствующие чиновники. По решению большин­ства принимается заключение. Но меньшинство может, будучи не согласным с большинством, передавать на пленар­ные заседания свое особое мнение, также оформленное как заключение. Журналисты на заседания комиссий не допу­скаются.

Характеристики

Список файлов реферата