30977-1 (715002), страница 3

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 3)

Перечень предоставленных конституцией парламентских прав довольно широк. Однако при рассмотрении этих прав можно увидеть, что в некоторых областях они фактически ограничены.

Во-первых, законы, принятые эдускунтой, нуждаются в их утверждении президентом республики. И хотя его вето носит отлагательный характер, что позволяет парламенту вновь рассмотреть данный закон и принять его, но она вправе сделать это только на сессии вновь избранного пар­ламента, что ведет к значительной затяжке принятия за­кона, с которым не согласен президент. Иногда примене­ние президентом вето в отношении какого-то закона при­водило вообще к снятию его обсуждения с повестки дня. Надо сказать, что на практике президент нередко исполь­зовал это право.

После второй мировой войны парламент неоднократно принимал решения о передаче законодательных прав в эко­номической области президенту Республики и фактически отказывался от своих прав в данной области. Однако в по­следние годы парламент не придерживается этой практики. В то же время следует отметить, что президент весьма часто прибегал к толкованию законов, принятых парламентом, что нередко было фактическим законотворчеством, а не простым толкованием.

Важно отметить, что в последние годы многие вопросы законодательного регулирования решаются предварительно до их представления в парламент на основе договоренности между объединениями предпринимателей и Центральным объединением профсоюзов Финляндии или отраслевыми профсоюзами, а также правительством. Это относится глав­ным образом к вопросам экономического характера и трудо­вым вопросам. После того, как такая договоренность достиг­нута, правительство вносит законопроект в эдускунту. В ней в таком случае обычно не возникает разногласий между пар­тиями, и законопроект легко проходит через постоянные ко­миссии и сам парламент.

Значительно более активным парламент был в других об­ластях деятельности. Эдускунта принимает множество зако­нов в социально-культурной сфере жизни страны, в области образования. После второй мировой войны была осуществле­на широкая кодификация отраслевого законодательства: гражданского, земельного, семейного, водного, гражданского и уголовного судопроизводства и судоустройства и в ряде других сфер. По уровню социальной защищенности граждан законодательство Финляндии за последние годы догоняет шведское законодательство. Принято множество законов по регламентации отношений в области экономики: в направле­нии субсидирования сельского хозяйства, по оказанию помо­щи экспортным отраслям народного хозяйства, по переориентации ряда объединений и фирм, концернов на развитие перспективных отраслей экономики. Это позволило Финлян­дии обеспечить резкий рывок в социально-экономическом развитии страны. Следует также обратить внимание на то, что в последние два десятилетия осуществлена широкая ре­форма всей системы образования, начиная от начального, среднего, среднего специального и кончая высшим образова­нием.

Для повышения эффективности экономики, обеспечения социальных программ и других целей парламент активно ис­пользует финансовое законодательство и государственный бюджет. Надо отметить, что права эдускунты в финансовой области очень широкие. Они включают нормативное регули­рование, принятие государственного бюджета и финансовый контроль.

В области налоговой политики действует принцип пере­распределения средств среди населения с различным уров­нем доходов. За счет налогов пополняются примерно 90% государственного бюджета и 85% коммунальных бюджетов. Основные средства государственного бюджета используются на содержание государственного аппарата, оборону, оказа­ние помощи фирмам для повышения их конкурентоспособ­ности на внешнем рынке (субсидии, кредиты и т.д.), выпол­нение социальных программ, образование и культуру. Часть средств из государственного бюджета идет на оказание по­мощи органам коммунального самоуправления, поскольку собственные источники доходов коммун не покрывают их потребностей.

Финансовое законодательство направлено на предостав­ление государству возможностей для оказания воздействия на частнопредпринимательскую деятельность и деятельность объединений, находящихся в государственной собственности и управляемых на автономных началах. Кроме того, с по­мощью принимаемых парламентом законов оказывается воз­действие на частные банки в интересах всего хозяйства стра­ны.

Через уполномоченных госбанка и ревизоров парламента эдускунта контролирует деятельность правления этого бан­ка, она регулирует денежное обращение в стране, валютные операции.

Финансовая комиссия парламента и ее контролеры ока­зывают влияние на различные стороны работы Государственного совета и администрации, на правильность и целесообразность расходования ими государственных средств. Без согласия парламента не могут заключаться государственные займы.

Под контролем парламента находится Финляндское цен­тральное радиовещание.

Наиболее ограничены права парламента в области внеш­ней политики, поскольку главным лицом, который решает эти вопросы, является президент республики.

К числу основных прав эдускунты относится ратифика­ция международных договоров. Однако в ратификации нуждаются только те из них, в которых затрагиваются права парламента, например, конституционные вопросы, законодательные вопросы или если эти договоры требуют выделения определенных ассигнований, а равно если в них содержатся обязательства, затрагивающие государственные границы Финляндии. В ратификации нуждаются также международные договоры и соглашения, связанные с объ­явлением войны или заключением мира, поскольку вопро­сы войны и мира президент не может решать без согласия парламента, которого требуют также и решения о присое­динении Финляндии к какой-либо региональной и между­народной организации. В силу этого парламент ратифици­ровал Договор о дружбе, сотрудничестве и взаимопомощи между Финляндией и СССР 1948 г. и принимал решения о продлении срока его действия. Проводилась ратификация Торгового договора с СССР 1947 г. Эдускунтой принима­лось решение о вступлении Финляндии в Северный совет и решение о заключении Хельсинкского соглашения по воп­росам организации и деятельности Северного совета, о вос­становлении членства Финляндии в Межпарламентском со­юзе.

В последние годы парламент стал активизироваться в на­правлении усиления контроля за внешней политикой стра­ны. Эта функция возложена на постоянную комиссию пар­ламента по иностранным делам.

В области контроля за осуществлением правительством своих прав по обороне страны парламент может лишь воз­действовать на него с помощью бюджета, отказав ему в ас­сигнованиях на оборону или уменьшив либо увеличив такие ассигнования. Выше уже говорилось также, что президент не может решать вопросы о войне и мире без согласия эдускунты. В практике Финляндии после окончания второй мировой войны был случай привлечения президента и членов Госу­дарственного совета к ответственности за несоблюдение кон­ституционных норм по этому вопросу.

К компетенции эдускунты относится также право конт­роля за деятельностью Государственного совета, администра­ции, судов и органов коммунального самоуправления.

ВЗАИМООТНОШЕНИЯ ПАРЛАМЕНТА И ГОСУДАРСТВЕННОГО СОВЕТА

Характеризуя взаимоотношения эдускунты и Государст­венного совета, следует указать, что, как правило, форми­рование кабинета, который назначается президентом, опре­деляется соотношением сил в парламенте. Поскольку в Фин­ляндии ни одна из партий не имеет абсолютного большинства мест в парламенте, образование Государствен­ного совета нередко затягивается и он почти всегда коали­ционный.

Президент при решении вопроса о составе Совета и о пре­мьер-министре советуется как с лидерами партийных фрак­ций, так и с председателем парламента, но в определенных ситуациях может создать кабинет по своему усмотрению. При этом министры не обязаны быть депутатами.

Сформированный премьер-министром по согласованию с президентом Государственный совет не нуждается в офици­альном одобрении парламента. Достаточно, что он пользует­ся поддержкой парламентского большинства. Отсюда ясно, что зависимость кабинета перед эдускунтой носит ограни­ченный характер. Практика не знает случаев, когда бы об­разованный на основе соотношения сил в парламенте Госу­дарственный совет выступал в эдускунте с правительствен­ной программой.

Государственный совет не обладает правом законодатель­ной инициативы и инициативы внесения проекта бюджета. Эти документы вносятся в эдускунту президентом. При этом он может внести как законопроект, разработанный Государ­ственным советом, так и подготовленный в канцелярии пре­зидента или созданной им комиссии. Эдускунта может отказать кабинету в доверии двумя пу­тями: либо приняв резолюцию порицания Государственному совету, либо отказав ему в одобрении законопроекта, с ко­торым правительство связывает вопрос о доверии. Резолю­ции порицания могут приниматься в связи с обсуждением депутатского запроса кабинету или премьер-министру. Но они могут быть вынесены и в результате обсуждения основ­ных направлений деятельности Государственного совета или отдельных ведомств. Постановка вопроса о доверии в связи с обсуждением правительственного законопроекта соответст­вует практике парламентов стран континентальной Европы и отличается от практики Скандинавских стран, где отказы парламентов в одобрении законопроектов не связываются с доверием правительству.

Парламентские кабинеты далеко не всегда опираются на поддержку большинства в эдускунте, они нередко основыва­лись на непрочных коалициях, что приводило к правитель­ственной нестабильности.

Акт о праве парламента контролировать законность деятельности Государственного совета и канцлера юстиции 1922 г. предоставляет эдускунте право привлекать к юри­дической ответственности отдельных министров перед Го­сударственным судом в порядке импичмента. Мотивом привлечения являются антизаконные действия. Этот вопрос может поставить перед парламентом его конституционная комиссия и омбудсман. В таком случае государственным обвинителем выступает омбудсман. Предварительно он должен сделать официальное представление правительству по данному вопросу и обязан заслушать объяснения соот­ветствующего министра или Государственного совета в це­лом.

Государственный суд действует в соответствии с консти­туционным Актом о Государственном суде 1922 г. Он созда­ется из членов и председателей Верховного и Верховного ад­министративного судов, трех старейших членов надворных (апелляционных) судов Финляндии, а также одного из про­фессоров юридического факультета Хельсинкского универ­ситета.

В условиях предоставления парламенту возможности привлекать Государственный совет к политической ответст­венности и выносить резолюции порицания этому Совету или отдельным министрам значение юридической ответст­венности не так велико. Однако после войны Государствен­ным судом выносились приговоры премьер-министру и министру иностранных дел за нарушение прав парламента в решении вопросов войны и мира.

Парламенту Финляндии принадлежат и права использо­вания иных форм контроля за Государственным советом. Они предусмотрены конституцией и Регламентом эдускунты. К ним относятся общие прения, рассмотрение отчетов правительства, обсуждение и утверждение государственного бюджета, депутатские запросы, финансовый контроль за ис­полнением бюджета и иными сторонами финансовой дея­тельности Государственного совета со стороны финансовой комиссии парламента, его Ведомства государственных сче­тов, контроль за законностью деятельности Государственно­го совета со стороны парламентского омбудсмана.

В отличие от Скандинавских стран Государственный со­вет не выступает перед парламентом с изложением своей программы после того, как сформирован новый кабинет. Но в повестку дня парламента на его пленарных заседаниях мо­жет включаться обсуждение правительственной политики, чаще всего это касается ее экономических и социальных ас­пектов. Кроме того, прения могут проводиться и по отчету правительства о его деятельности, который направляется парламенту ежегодно.

Очень детально рассматриваются проекты государствен­ного бюджета и отчеты о его исполнении специальным ве­домством счетов, в составе избранных парламентом контро­леров, финансовой комиссией эдускунты и на пленарных за­седаниях парламента.

Столь же основательно исследуются предложения пра­вительства о введении налогов или их изменении и отме­не. Налоги устанавливаются на основе законов. При этом, если в вопросе о доходах парламент свободен в решении вопроса, то расходы, установленные законом или специ­альным постановлением парламента, не могут быть изме­нены. Эта деталь имеет значение для Финляндии, посколь­ку бюджет не рассматривается, как закон, и принимается по особым процедурным правилам. Для изменения закона требуется принятие нового закона или изменение принято­го ранее.

Депутатские запросы имеют две формы: интерпелляцию и простой вопрос, заданный в устном или письменном виде. Их значение различно. Так, простой вопрос требует лишь ответа соответственно в устном или письменном виде. Целью вопроса является, как правило, получение информации. По­сле ответа на простой вопрос никаких прений не происходит и никаких решений парламентом не принимается.

Что же касается интерпелляции, то она рассматривается по особым процедурным правилам, так как интерпелляция касается важных вопросов жизни страны. Если она поддер­жана не менее чем 20 депутатами, то ответ на нее должен быть дан соответствующим министром или премьер-минист­ром в течение 15 дней. Ответ предварительно раздается де­путатам, и после этого следуют прения, которые могут, как уже отмечалось, заканчиваться принятием резолюции пори­цания всему Государственному совету или отдельному ми­нистру. Обычно в таком случае весь Государственный совет подает в отставку. Если интерпелляция внесена меньшим числом депутатов или даже одним депутатом, то проводятся прения о том, следует ли ее направлять соответствующему министру. В случае разногласий между председателем пар­ламента и большинством его членов вопрос передается в конституционную комиссию.

Член Государственного совета вправе сообщить эдускунте, что он не может дать ответ на интерпелляцию. В таком случае отказ должен быть мотивирован и рассмотрен на пле­нарном заседании. Парламент может принять решение о пе­редаче вопроса на заключение той или иной комиссии в за­висимости от характера интерпелляции, но при всех обсто­ятельствах интерпелляция не должна переноситься на следующую сессию.

Характеристики

Список файлов реферата