181639 (685718)

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла

ЛЕКЦИИ

ПО ПРЕДМЕТУ

«РЕГИОНАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА».

Основные положения региональной политики в Российской Федерации

1. Основные цели региональной политики в Российской Федерации.

Под региональной политикой в Российской Федерации понимается система целей и задач органов государственной власти по управлению политическим, экономическим и социальным развитием регионов стра­ны, а также механизм их реализации.

Под регионом понимается часть территории Российской Федерации, обладающая общностью природных, социально-экономических, нацио­нально-культурных и иных условий.

Регион может совпадать с границами территории субъекта Россий­ской Федерации либо объединять территории нескольких субъектов Рос­сийской Федерации.

Основными целями региональной политики в Российской Федераций являются:

обеспечение экономических, социальных, правовых и организацион­ных основ федерализма в Российской Федерации, создание единого экономического пространства;

обеспечение единых минимальных социальных стандартов и равной социальной защиты, гарантирование социальных прав граждан, установ­ленных Конституцией Российской Федерации, независимо от экономи­ческих возможностей регионов;

выравнивание условий социально-экономического развития регио­нов;

предотвращение загрязнения окружающей среды, а также ликвида­ция последствий ее загрязнения, комплексная экологическая защита регионов;

приоритетное развитие регионов, имеющих особо важное стратеги­ческое значение;

максимальное использование природно-климатических особенностей регионов;

становление и обеспечение гарантий местного самоуправления.

1. Развитие федеративных отношений и роль местного самоуправления.

Сохранение и укрепление единства и правового пространства Россий­ского государства во многом зависит от успешного формирования фе­деративных отношений, организации взаимодействия федеральных ор­ганов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

2.1. Развитие федеративных отношений

Преобразование российской государственности предполагает после­довательную реформу федеративного устройства страны, реализацию в полном объеме его конституционных основ.

Эти задачи включают в себя:

защиту и обеспечение интересов Российской Федерации в целом, сохранение единства и территориальной целостности Российского госу­дарства;

децентрализацию власти, расширение полномочий органов государ­ственной власти субъектов Российской Федерации и повышение степе­ни их ответственности перед населением;

выравнивание реальных прав и компетенции субъектов Российской Федерации;

осуществление мер экономического, административного и правово­го характера, обеспечивающих самостоятельность регионов, сочетание государственной поддержки отдельных регионов с государственным сти­мулированием экономической активности на всей территории России;

реальное обеспечение действия прав и свобод человека и граждани­на на всей территории государства:

четкое определение круга полномочий федеральных органов государ­ственной власти, которые обеспечивают защиту интересов Российской Федерации в целом и в то же время не ограничивают самостоятельнос­ти субъектов Российской Федерации в решении вопросов, отнесенных к их ведению.

Одними из важнейших положений региональной политики в Россий­ской Федерации являются:

децентрализация власти путем закрепления за субъектами Россий­ской Федерации возможно большего числа полномочий в сферах совме­стного ведения, а также усиление влияния населения на принятие реше­нии федеральными органами государственной власти. Эти меры будут способствовать повышению эффективности взаимодействия федераль­ных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации, обеспечению стабильности развития и укреплению единства Российского государства;

обеспечение действия принципа равноправия субъектов Российской Федерации между собой и в их отношениях с федеральными органами государственной власти с учетом специфики каждого из них путем дос-тижения реального конституционно-правового равенства субъектов Рос­сийской Федерации, соблюдения прав и интересов субъектов Россий­ской Федерации в ходе подготовки и принятия правовых актов федераль­ных органов государственной власти.

Следует совершенствовать законодательный процесс таким образом, чтобы мнение субъектов Российской Федерации учитывалось на этапе разработки концепций законопроектов.

Чрезвычайно важно обеспечить соответствие норм конституций (ус­тавов), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Россий­ской Федерации Конституции Российской Федерации и федеральным за­конам. В этих целях необходимо определить порядок приведения действующих и вновь принимаемых актов в соответствие с Конституци­ей Российской Федерации.

Механизмом такого приведения должна стать функционирующая не­зависимая судебная власть, способная оперативно и непредвзято рас­сматривать споры между федеральными органами государственной вла­сти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Особая роль здесь принадлежит Конституционному Суду Российской Федерации, для повышения эффективности Работы которого следует законодательно определить порядок реализации его решений.

2.2. Роль местного самоуправления в развитии федеративных отношений

Важную роль в региональной политике призвано играть местное са­моуправление. Дополняя комплекс отношений между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, реформа местного самоуправления завершает построение целостной системы власти в государстве на прин­ципах, закрепленных Конституцией Российской Федерации.

Основной задачей органов местного самоуправления является обес­печение комплексного решения вопросов обслуживания населения и достижение тем самым политической и социальной стабильности в ре­гионе посредством взаимосогласованных действий органов государ­ственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Определение компетенции местного самоуправления должно исхо­дить из принципа дополнительности, предусматривающего возложение субъектом Российской Федерации и Российской Федерацией на органы местного самоуправления такого количества полномочий, которое они в состоянии выполнить. При этом только действительно самостоятельные, независимые в организационном, финансовом, правовом отношении органы местного самоуправления способны успешно осуществлять ре­гиональную политику, учитывающую потребности населения.

1. Основные положения региональной экономической политики.

Провозглашенное Конституцией Российской Федерации многообра­зие форм собственности, новое геополитическое положение России ра­дикально изменили критерии рациональности территориальной органи­зации производства, специализации регионов, размещения отдельных предприятий. Повышение уровня самостоятельности регионов требует совершенствования экономических и прежде всего бюджетных взаимо­отношений с федеральным центром.

Это обусловливает необходимость корректировки целей и задач ре­гиональной политики на обозримый период.

3.1. Цели и задачи региональной экономической политики

Главная цель предстоящего десятилетия — стабилизация производ­ства, возобновление экономического роста в каждом из регионов Рос­сии, повышение на этой основе уровня жизни населения, создание на­учно-технических предпосылок укрепления позиций Российской Федерации в мире.

В связи с этим усилия органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Фе­дерации должны быть сконцентрированы на решении следующих задач:

укрепление экономических основ территориальной целостности и стабильности государства;

содействие развитию и углублению экономической реформы, форми­рованию во всех регионах многоукладной экономики, становлению реги­ональных и общероссийских рынков товаров, труда и капитала, институ­циональной и рыночной инфраструктуры;

сокращение чрезмерно глубоких различий в уровне социально-эконо­мического развития регионов, поэтапное создание условий для укрепле­ния в них собственной экономической базы повышения благосостояния населения, рационализация систем расселения;

достижение экономически и социально оправданного уровня комп­лексности и рационализации структуры хозяйства регионов, повышение ее жизнеспособности в рыночных условиях;

развитие межрегиональных инфраструктурных систем (транспорта, связи, информатики и других);

стимулирование развития районов и городов, располагающих круп­ным научно-техническим потенциалом и могущих стать «локомотивами» и «точками роста» экономики субъектов Российской Федерации;

оказание государственной поддержки районам экологического бед­ствия, регионам с высоким уровнем безработицы, демографическими и миграционными проблемами;

разработка и реализация научно обоснованной политики в отношении регионов со сложными условиями хозяйствования, требующими специ-альных методов регулирования (районы Арктики и Крайнего Севера, Дальний Восток, приграничные регионы и другие);

совершенствование экономического районирования страны.

Одним из главных условий реализации перечисленных задач регио­нальной политики является обеспечение единства экономического про­странства страны, которое определяется общностью государственного руководства, денежной, налоговой, бюджетно-финансовой систем, ско­ординированным развитием основных институциональных структур.

При этом территориальное разделение труда и производственная специализация хозяйства регионов Российской Федерации должны обеспечиваться следующими методами:

модернизация структуры хозяйства индустриально развитых районов на принципах экономики постиндустриального типа;

содействие развитию экономически обоснованных и технологически обусловленных производственных связей между предприятиями пригра­ничных областей России и соседних государств, включенных в единые производственно-технологические системы;

обеспечение условий для привлечения ресурсов российских и ино­странных инвесторов к созданию и эксплуатации предприятий в слабо­развитых районах, а также к развитию производств, в продукции которых заинтересована российская экономика;

привлечение инвестиций регионов России и иностранных государств, заинтересованных в развитии общероссийской инфраструктуры и ее включении в систему мировых коммуникаций;

обеспечение государственного регулирования цен на продукцию ес­тественных монополий, прежде всего в сфере транспорта и энергетики, выравнивающего условия хозяйственной деятельности в различных рай­онах страны.

3.2. Методы и формы реализации региональной экономической политики

Решение задач территориального развития требует совершенствова­ния механизма реализации региональной экономической политики. Дальнейшее развитие должны получить такие методы и формы государ­ственного воздействия, как прогнозирование и программирование.

При разработке общероссийских прогнозов и программ особое мес­то должно быть отведено региональному аспекту. Это даст регионам не­обходимые ориентиры, позволяющие им определить господствующие тенденции, примерные количественные параметры социально-экономи­ческого развития, свое место в межрегиональном разделении труда, на­метить и скорректировать в прогнозируемой динамике общероссийско­го и региональных рынков собственные регулирующие воздействия на экономические и социальные процессы.

В проектах долгосрочных и среднесрочных прогнозов и программ должны быть отражены вопросы совершенствования региональной эко­номической политики, втом числе возможные изменения экономическо­го механизма федеративных отношений (межбюджетные отношения, распределение полномочий по налоговой системе, вопросы управления собственностью и использования природных ресурсов и другие).

Важнейшими исходными пунктами должны стать прогнозирование пла­тежеспособного спроса и его регионального распределения, изучение региональных рынков, оценка финансовых и других ресурсных возможно­стей регионов, выявление путей и средств активизации собственного по­тенциала регионов для решения важнейших социально-экономических проблем их развития.

Среди форм реализации региональной политики в настоящее время и в перспективе особое место должно быть отведено разработке и осу­ществлению федеральных целевых программ социально-экономического развития регионов.

Перечни таких федеральных целевых программ, подлежащих прора­ботке, должны определяться при подготовке общероссийских концепций и программ на среднесрочную и долгосрочную перспективу и входить в состав этих документов.

Учет регионального аспекта должен стать необходимым звеном в вы­работке и проведении политики структурной перестройки экономики.

В качестве основных форм ее реализации наряду с федеральными целевыми программами развития регионов и отраслей с долевым госу­дарственным финансированием должны использоваться такие формы, как:

участие государства в наиболее эффективных инвестиционных про­ектах с использованием конкурсной и контрактной систем их реализации;

размещение федеральных заказов на поставку продукции для обще­государственных нужд;

поддержка наукоемких производств и развитие высоких технологий;

Характеристики

Тип файла документ

Документы такого типа открываются такими программами, как Microsoft Office Word на компьютерах Windows, Apple Pages на компьютерах Mac, Open Office - бесплатная альтернатива на различных платформах, в том числе Linux. Наиболее простым и современным решением будут Google документы, так как открываются онлайн без скачивания прямо в браузере на любой платформе. Существуют российские качественные аналоги, например от Яндекса.

Будьте внимательны на мобильных устройствах, так как там используются упрощённый функционал даже в официальном приложении от Microsoft, поэтому для просмотра скачивайте PDF-версию. А если нужно редактировать файл, то используйте оригинальный файл.

Файлы такого типа обычно разбиты на страницы, а текст может быть форматированным (жирный, курсив, выбор шрифта, таблицы и т.п.), а также в него можно добавлять изображения. Формат идеально подходит для рефератов, докладов и РПЗ курсовых проектов, которые необходимо распечатать. Кстати перед печатью также сохраняйте файл в PDF, так как принтер может начудить со шрифтами.

Список файлов книги