177758 (685613), страница 36

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 36)

Товарооборот России со странами СНГ стал меньше, чем в 1991 г., в 5 раз, а их удельный вес в общем объеме российской внешней торговли снизился до 1/5. Для сравнения в странах Европейского союза доля взаимной торговли превышает 6/10 всего товарооборота стран-участниц, в НАФТА этот показатель выше 50%. Не была использована возможность налаживания совместного производства продукции на кооперационной основе — и это при том, что во времена Советского Союза межреспубликанские поставки осуществлялись на базе производственных взаимосвязей между предприятиями. Более того, расширилась практика конкуренции между ними на рынках третьих стране Реальной полноценной интеграции на рынке Содружества достичь пока не удалось, политические амбиции лидеров ряда государств СНГ продолжают превалировать над законами экономики, диктующим необходимость разработки и реализации на практике эффективной экономической политики, ее осуществления на взаимовыгодной основе. Россия продолжает оставаться донором, кредитующим поддержание экономики некоторых других государств'.

По расчетам специалистов бывшего Минторга России, в результате усиления конкуренции на рынке ЕС со стороны партнеров по СНГ (в первую очередь Украины и Казахстана) суммарные потери России в связи с сокращением традиционного экспортного рынка для отечественных товаров составили порядка 3,0-3,2 млрд. долл. за период 1997-1999 гг.

К лету 1998 г., когда Россия оказалась на грани финансового банкротства, долг ее со стороны бывших союзных республик вырос до 7,2 млрд. долл. США. Сейчас этот долг сократился примерно до 5,5 млрд. долл. или примерно 20% годового бюджета России. Основная часть долгов приходится на недоплатежи за российские поставки энергоресурсов.

К сожалению, до сих пор не удалось добиться адекватных ответных шагов западных партнеров в «открытии» их национальных рынков для отечественного экспорта, наоборот, его дискриминация усиливается, расширяется и приобретает все более откровенные формы при пассивном поведении российской стороны.

Следует подчеркнуть, что при острой потребности в инвестиционных ресурсах и емком рынке для вложения иностранных капиталовложений в России за годы реформ не удалось сформировать приемлемого климата для их притока.

Активно декларируемые на законодательно-правовом уровне меры по созданию таких благоприятных условий оказались малоэффективными. Российский инвестиционный рынок оказался привлекательным — до августа 1998 г. — полем для вложения спекулятивных капиталов, которые в необходимом объеме так и не дошли до реального сектора экономики. Прямые иностранные инвестиции по-прежнему идут или в стратегически важные для партнеров отрасли (топливно-сырьевой комплекс и производство полуфабрикатов), или в отрасли с быстрой окупаемостью капиталовложений (пищевая промышленность, торговля, сфера обслуживания).

В условиях глобализации и интернационализации мирового хозяйства страна не может отгородиться от внешнего рынка, так как этот процесс носит объективный и необратимый характер и внешнеэкономические связи могут стать весомым позитивным фактором роста эффективности национальной экономики. Однако эта возможность не может быть реализована одномоментно. Внешнеэкономический сектор является лишь составной структурообразующей частью всего народнохозяйственного комплекса, и как ни важна его роль в хозяйственном развитии страны, особенно в условиях объективно резко возросшей зависимости экономики от внешней среды, специальные рецепты его оздоровления могут разрабатываться и применяться только в рамках улучшения делового климата России в целом. Только на фоне комплексной взвешенной и до конца просчитанной общеэкономической, промышленной, инвестиционной, налогово-тарифной и региональной политики может быть построена эффективно действующая внешнеэкономическая политика.

В центре системы управления и регулирования ВЭД должны стоять интересы государства и законопослушных экспортеров и импортеров. Поэтому, в первую очередь, средствами внешнеторговой политики необходимо обеспечить защиту этих интересов. Речь идет о разработке и принятии комплекса взаимосвязанных законодательных, торгово-политических, административно-технических и иных мер, позволяющих завершить формирование целостной системы государственного регулирования ВЭД с учетом прогрессивного мирового опыта и создать условия для достижения стратегических целей национального экономического развития в долгосрочной перспективе.

Принципиальным моментом является то, что топливно-сырьевая специализация России сохранится в обозримой перспективе, в связи с чем задача состоит в повышении эффективности и более полной отдаче топливно-сырьевого экспорта, обеспечении его устойчивости и предсказуемости.

В чистом виде инновационной экономики не существует, а в каждом случае активная инновационная деятельность в отдельных секторах хозяйства сочетается с сохранением традиционной специализации, в том числе и на добыче и переработке топливно-сырьевых ресурсов. Такие страны, как Норвегия, Великобритания, Канада, Австралия, в значительной степени специализируются на экспорте топливно-сырьевых ресурсов, но от этого они не переходят в разряд слаборазвитых государств, а, наоборот, наращивают свой экономический потенциал. При этом важны не столько параметры топливно-сырьевой специализации, сколько возможности ее использования для повышения эффективности национального хозяйства в целом, развития и улучшения технического уровня сложных обрабатывающих отраслей.

В условиях стабилизации российской экономики и повышения деловой активности в стране акценты в развитии внешней торговли объективно смещаются из преимущественно количественной, призванной любой ценой поддержать производство и наполнить бюджет, в качественную плоскость. На первый план выдвигаются структурные параметры развития внешнеторговой деятельности.

В экспорте следует ориентироваться на формирование двухполюсной модели международной специализации, основанной на использовании ее естественных конкурентных преимуществ в природно-ресурсной сфере и высокого технологического потенциала оборонных и ряда других отраслей.

При сохранении значительных объемов топливно-сырьевого экспорта в ближайшей и более отдаленной перспективе необходимо добиваться последовательного снижения удельного веса соответствующей продукции в структуре поставок и повышения народнохозяйственной эффективности этой деятельности, а именно:

— способствовать созданию условий для более глубокой переработки природного сырья в целях извлечения дополнительных экспортных доходов;

— усилить целенаправленное воздействие государства на формирование мировой товарной конъюнктуры на тех рынках, где российские поставки являются важным конъюнктурообразующим фактором (на рынках энергоносителей, ряда черных и цветных металлов, минеральных удобрений и некоторых других товаров);

— содействовать географической диверсификации российского топливно-сырьевого экспорта, в том числе преодолению чрезмерной зависимости от поставок энергоносителей в страны европейского региона, проката черных металлов в США и т. д.;

— вести последовательную работу по недопущению торговых конфликтов на внешних рынках, а в случае их возникновения — содействовать оперативному урегулированию споров и предотвращению торговых потерь;

— способствовать повышению бюджетных доходов от экспорта топливно-сырьевых товаров путем избирательного и временного установления экспортных пошлин по наиболее доходным позициям, а также применения механизма минимальных экспортных цен для целей налоговых платежей;

— изучить возможности введения лицензирования вида деятельности по отдельным группам сырьевых товаров, поставки которых в наибольшей степени децентрализованы и соответственно в меньшей мере поддаются государственному контролю;

— усилить взаимодействие государства и экспортеров, их союзов и объединений в целях координации выступлений на внешних рынках и поддержания благоприятной ценовой конъюнктуры;

— содействовать модернизации и технической реконструкции топливно-сырьевых отраслей как важнейшего условия обеспечения устойчивого и эффективного топливно-сырьевого экспорта.

Формирование высокотехнологичного сегмента российского экспорта должно стать безусловным приоритетом национальной экономической политики и реализовываться через механизмы прямой государственной поддержки, включая финансовую.

Военно-техническое сотрудничество (ВТС) на сегодняшний день является основной составляющей российского высокотехнологичного экспорта, которая сохранится и на ближайшую перспективу. Это объективно предполагает совершенствование государственного управления и улучшение координации деятельности в сфере ВТС; увеличение доли поставок спецтехники в счет погашения задолженности страны и получение валютных ресурсов; совершенствование механизма финансирования экспортной части государственного оборонного заказа; диверсификацию рынков сбыта отечественных вооружений и спецтехники.

Помимо военно-технической продукции Россия располагает высоким технологическим потенциалом на ряде направлений гражданского производства, обеспечиваемого, в том числе конверсионными предприятиями. В рамках федеральной программы развития экспорта, ввиду ограниченности возможностей бюджетного финансирования, следует сконцентрировать работу на приоритетных проектах, в первую очередь в высокотехнологичных отраслях (авиастроение, космические технологии, телекоммуникации, атомная промышленность).

При этом проекты, отбираемые для государственной поддержки, должны определяться на конкурсной основе.

Важнейшим условием успешного продвижения отечественной высокотехнологичной продукции на внешние рынки является надлежащее обеспечение защиты прав интеллектуальной собственности при непосредственном участии специализированных российских агентств. Эффективная реализация двухполюсной модели участия России в международном разделении труда предполагает переход от пассивной экспортной политики занятия свободных или малоэффективных рыночных ниш к активному позиционированию отечественной экспортной продукции на перспективных растущих зарубежных рынках. В этой связи повышается роль целенаправленной государственной поддержки экспортной деятельности по следующим основным направлениям:

— использование рыночных механизмов для кредитования производства продукции на экспорт с постепенным переносом центра тяжести с бюджетного финансирования и государственных гарантий на решение этих вопросов силами крупных коммерческих банков и ведущих страховых компаний;

— более активное применение механизмов налогового поощрения экспортеров;

— поддержка участия российских организаций в сооружении промышленных объектов за рубежом и поставок комплектного оборудования на основе межправительственных соглашений с предоставлением кредитов на срок более одного года;

— создание благоприятных условий для участия российского бизнеса в перспективных международных проектах, осуществляемых на условиях тендера, при активной дипломатической, консультационной и информационной помощи государства;

— наращивание усилий по прямому позиционированию российской экспортной продукции на внешних рынках путем широкого привлечения отечественных бизнесменов к участию в международных выставках и ярмарках, организации зарубежных торговых миссий, различного рода коммерческих презентаций и семинаров силами российского загранаппарата.

Важнейшим направлением деятельности государства в области стимулирования экспорта является создание более благоприятных условий доступа российских товаров на внешние рынки.

В этой связи необходимо активизировать работу по отмене дискриминационных ограничений в отношении российского экспорта. Здесь нужно шире задействовать сами предприятия-экспортеры, их союзы и объединения, а также торговые представительства и российские части межправительственных комиссий по торгово-экономическому сотрудничеству. Для этих же целей следует эффективнее использовать возможности членства России в международных организациях.

Необходимо проводить более наступательную внешнеторговую политику, предпринимая адекватные шаги по отношению к странам, ограничивающим доступ российских товаров на свои рынки. Важно разработать закон, позволяющий принимать ответные меры против государств, вводящих необоснованные ограничения на ввоз российских товаров.

В условиях неуклонного усиления международной конкуренции за рынки сбыта повышается роль массированного внешнеполитического обеспечения экспортной деятельности, включая весь арсенал дипломатических средств (визиты руководителей государства, проведение официальных мероприятий, дипломатическая поддержка и др.).

В импорте следует стремиться к повышению удельного веса инвестиционной составляющей и снижению доли продукции потребительского назначения. Принципиальным является сокращение прямо конкурирующего импорта, особенно в потребительском секторе, и увеличение ввоза продукции дополняющего ассортимента, прежде всего прогрессивного технологического оборудования.

Следует также стремиться к рационализации географической структуры импорта, ориентируясь на соотношение цена-качество, а также наличие реальных сравнительных преимуществ, воплощенных в закупаемой продукции.

При этом средствами торговой политики необходимо ограничивать ввоз товаров, чей успех на российском рынке в значительной степени объясняется высокими расходами на рекламу и маркетинговую политику, с одной стороны, и кризисным состоянием отечественного производства, с другой стороны.

В современных условиях повышение эффективности импортной деятельности предполагает решение следующих задач:

Характеристики

Список файлов книги