142241 (685316), страница 2
Текст из файла (страница 2)
Вескость и характер мер социально - юридической защиты детей и социальной опеки, возрастает прямолинейно с повышенными требованиями на органы социально - юридической защиты детей и социальной опеки, деревни, высшие территориальные единицы и негосударственные субъекты, повышает требования на профессиональность и образование тех, которые исполняют данные меры. Составляющей частью юридического оформления является и переоформление квалификационных требований для некоторых мер социально - юридической защиты детей и социальной опеки. Особое значение имеет и достижение профессионального исполнения методик, техник и процедур социальной профилактики, социально - юридической защиты детей и социальной опеки.
Вместе с тем, имея во внимании, что способы выполнять меры социально - юридической защиты детей и социальной опеки негосударственными субъектами значительно расширяются (например в области воспитательных мер, международных усыновлений и т.п.), предлагается введение процесса аккредитации негосударственных субъектов для отдельных областей исполнения мер социально - юридической защиты детей и социальной опеки так, чтоб был обеспечен одинаковый уровень исполнении мер социально - юридической защиты детей и социальная опека органами государственного управления, деревнями, высшими территориальными единицами и негосударственными субъектами.
Юридическое оформление по отношению к качественному и количественному расширению настоящего юридического оформления заново переоформляет деятельность органов государственного управления, деревней и высших территориальных единиц.
Деятельность учитывая процесс децентрализации и модернизации общественного управления, учитывает факт, что в случаях защиты и помощи детям говорим в большей мере о вмешательстве в семью основанном на решении суда (или же о реализации мер, которые решению суда предшествуют, или их целью является предотвратить крайнее решение), поэтому невозможно осуществление решений суда, т.е. решение государственной власти изъять с деятельности государства, или реализацию решения государственной власти полностью перенести на другие субъекты. Также невозможно и нежелательно переносить исполнение остальных непопулярных мер воспринимаемых населением репрессивною, на органы самоуправления. Переоформление деятельности самоуправления деревень и высших территориальных единиц исходит и полностью соответствует основным задачам самоуправления, т.е. забота об общем развитии территории и о потребностях жителей населенного пункта.
2. Теоретические исходные
2.1 Самоуправление
Самоуправлением в области общественного управления нужно подразумевать остающуюся часть общественного управления, именно ту, которой исполняются законом данные задачи субъектов самоуправления в области общественного управления. Говорим о задачах, которые носителям самоуправления свойственны, и которые им вверил закон. Это значит, что самоуправлением в области общественного управления подразумеваем общественное управление, которое не является государственным управлением. Реализация самоуправления является общественным интересом, и она необходима для надлежащего хода общества. Не говорим о задачах, которые носитель самоуправления может, но не обязан выполнить. Наоборот, говорит о задачах, которых исполнение дано законом, потому что без исполнения этих задач были бы под угрозой права человека или нарушился бы ход общественного управления. Принимая во внимание то, что исполнение задач общественного управления со стороны самоуправления важно и для хода государства и выполнение его задач, обычно действие самоуправления в большей или меньшей мере подлежит государственному контролю, и в случае, когда самоуправляющий орган не в состоянии выполнять задачи самоуправления, у государства существует возможность вмешательства в интересах выполнения задач самоуправления. Это соотношение обозначаем как поощряющую позицию государства в вопросах общественного управления к самоуправлению.
2.1 1 Определение понятия
Самоуправление в области общественного управления исполняют субъекты общественного управления, для которых характерно, что они не являются органами государства. Наоборот, они являются негосударственными юридическими лицами, основанными в соответствии с законом, и их самоуправляющие задачи (компетенции) также определяются законом. По сути дела, в большинстве случаев говорим об ассоциациях (корпорациях), и то либо об ассоциациях лиц (например профессиональные ассоциации), либо имущества (например общественные фонды), либо ассоциации лиц и имущества (села) (Махайова, 2000).
Самоуправляющие лица в области общественного управления вытекают прямо из закона, также как органы государственного управления. Кроме них, существуют и самоуправляющие лица, которые не вытекают прямо из закона, но возникают добровольным объединением лиц. Эти самоуправляющие лица (гражданские ассоциации, общества, фонды, политические партии, кооперативы, инвестиционные фонды, торговые общества, не являются носителями самоуправления в области общественного управления, но являются юридическими лицами частоправия (гражданского или торгового), посредничеством которых граждане удовлетворяют свои потребности или интересы. Эти самоуправляющие лица в этой теме рассматривать не будем. Предметом нашего интереса будут только те самоуправляющие лица, которые являются субъектами общественного права, что значит, что они учреждены законом как т. н. принудительная корпорация лиц или предметов исполняющая задачи общественного управления.
2.1 2 Территориальное самоуправление
Основой территориального самоуправления являются деревни (населенные пункты). Деревня это самостоятельный субъект, который юридически не зависит от государства и свои самоуправляющие компетенции осуществляет самостоятельно, от собственного имени. К таким относится забота о территории деревни, управление имуществом, направление развития деревни и забота о жителях деревни.
Деревня это самоуправляющая ассоциация, у которой территориальное основание и одновременно личное основание. По сути дела, это ассоциация лиц и имущества (территории и общественного имущества). С этого вытекает, что не может существовать деревня без территориального основания, т.е. без территории деревни, или же не имеет личного основания (без жителей деревни). Поэтому, возникновение или прекращение существования деревни всегда связанно с определением территории деревни и жителей постоянно проживающих на ее территории (Сборник законов, 1990г).
Вся территория Словацкой республики представляется суммой территории всех населенных пунктов. Поэтому, возникновение или прекращение существования всегда связанно с разделением или соединением существующих населенных пунктов. Определение территории населенного пункта одновременно является и выделением территории, на которой действительны компетенции населенного пункта. Деревня может компетентно действовать только на своей территории, но необязательно, чтобы она являлась собственником (в гражданско-юридическом смысле) территории (участков) относящихся к территории населенного пункта.
Имущество, которым владеет деревня, может использоваться только в смысле закона. Согласно закону, имущество деревни может использоваться только в трех случаях: в общественных целях, к предпринимательству и на осуществление самоуправления. Имущество деревни, которое используется в общественных целях составляют улицы и другие общественные территории, общественные парки и другое имущество, которое публично доступно каждому. Имуществом деревни предназначенным к предпринимательству является как правило имущественным основанием к прямому предпринимательству деревни или для предпринимателей созданных деревней или находящихся на территории деревни. Имущество предназначающееся для осуществления самоуправления, это в основном здание местного ведомства, средства (оборудование) используемые на действия связанные с ходом ведомства, имущество используемое местной полицией и пожарной охраной, бюджетными организациями, и т.п.
Личное основание деревни составляют жители деревни. Жителями называем все физические лица, постоянно проживающие на территории деревни. Кроме них, в самоуправлении принимают участие и другие физические лица, которые постоянно на ее территории не проживают, но являются владельцами недвижимого имущества находящегося на территории деревни, например дачники, дальше почетные жители населенного пункта, лица имеющие здесь временное место жительства по поводу получения образования (студенты), лечения (пациенты больниц и санаторий) или исполнения рабочих обязанностей (военные).
Внутреннюю структуру населенного пункта составляют органы населенного пункта. У каждого населенного пункта имеются два органа - старосту (в населенном пункте признанным городом это мэр) и местный (в городах городской) муниципалитет (представительство). Оба органа возникают на основе прямых выборов жителей населенного пункта. Избираются на четыре года.
Староста, это единовластный орган, исполняющий общественное управление в населенном пункте, и так же государственное управление, которое предусмотрено законом. Одновременно является представительным лицом деревни так же, как например в государстве президент.
Местный (городской) муниципалитет представляет собой коллективный орган, который принимает решения об обязательных постановлениях деревни, местном бюджете, избирает свои собственные органы, заместителя старосты и главного проверяющего деревни, и т.п. Принципиально можно сказать, что это своего рода местный парламент.
Местный муниципалитет составляет свои органы. Самыми важными органами местного муниципалитета являются местный совет, комиссии, главный проверяющий деревни и местная полиция. Если у населенного пункта имеются свои работники на исполнение общественного управления, все вместе составляют местное ведомство. Оно исполняет административные и организационные обязанности для обоих органов населенного пункта, в основном подготавливает предложения решений старосты, предложения решений местного муниципалитета, является так же регистратурой и экспедиционной конторой общественных письменностей.
2.1.3 Закон о городе Кошице
Депутаты Национального совета Словацкой республики сознавая положение города Кошице, приняли в 1990 году Закон 401/1990 Сб. о городе Кошице. Этот для города очень важный закон прошел обновлениями 130/1991 Сб., 295/1992 Сб., 109/1993 Сб.
Самым важным изменением является факт, что Городской муниципалитет на своем ХХ заседании 15.12.2005 принятым решением 933 предложил предъявить в законодательный процесс предложение об изменениях и дополнениях закона 401/1990 Сб., о городе Кошице в редакции последующих регламентации с принятыми замечаниями и изменениями.04.01.2006 года в здании Исторической Ратуши состоялась встреча с депутатами Национального Совете Словацкой республики, на котором окончательно завершилось обсуждение Обновления закона о Городе Кошице.
31.01.2006 года депутатское обновление закона о городе Кошице словацкий парламент передвинул на повторное чтение. Национальный совет СР принял предложенное обновление закона о городе Кошице 16.03.2006 года.
Философия о Кошицах была депутатами сохранена. Закон о Городе Кошице имеет три основные части. Во первых, гармонизирует некоторые постановления с Конституцией СР и Законом об общественном учреждении. Во вторых, уменьшает количество депутатов с 80 на 50 членов и также количество депутатов местных представительств в зависимости от размера городского района. В третьих, открылись новые возможности переговоров о совмещении, устранении или изменении границ городских районов.
Если городским муниципалитетом будет принято Общественно обязательное решение, то городской район в референдуме выскажет, хочет, не хочет или как смотрит на данное Общественно обязательное решение. Это обновление закона позволяет и самим жителям городских районов в следующем выборном периоде решить, хотят они и в дальнейшем 22 городских районов или нет.
В новом законе также четко отмечен верхний уровень денежного вознаграждения депутатов. Городские депутаты смогут получить вознаграждение максимум в 15-кратном размере минимальной заработной платы в год, а депутаты местных представительств в 10 - кратном размере. Это ограничение было необходимым, так как некоторые депутаты получали за участие на нескольких заседаниях зарплату больше, чем люди отработавшие полный год.
Закон вступил в действие в день его принятия. Не сразу действительны только те его части, которые касаются изменений, создании или устранение границ городских районов.
3. Социальные проблемы города кошице
3.1 Характеристика города Кошице
Настоящее состояние экономического состояния Кошицкого региона предназначает социальное положение его жителей. Предопределяет их доходы, перспективы, способ и качество их жизни. Вопреки тому, что средняя зарплата - по сравнению с другими регионами - не маленькая, фактом остается, что получат ее только трудоустроенные люди. Поэтому эта цифра не говорит правдиво о жизненном уровне пенсионеров, безработных, или инвалидов. При том, именно они вынуждены покрывать свои расходы полностью или частично (временно или постоянно) т. н. социальными доходами.
Таблица 1 Социальные доходы жителей г. Кошице
| Избранный показатель | Количество |
| Количество жителей | 235 281 |
| - с того количество получателей пенсии | 48 362 (т.е. 20,55% жителей города Кошице) |
| - средняя пенсия | 6246, Ск |
| Количество безработных | 16 260 |
| Общее количество денег, которое потратят студенты институтов в месяц | 4 180 Ск |
Источник: Статистическое ведомство Словацкой республики
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
