55643 (670879), страница 2
Текст из файла (страница 2)
10. Проанализируйте административные реформы Петра 1. Каково их значение? Но как бы ни были успешны экономические реформы, больше всего Петр I преуспел в реформировании административного устройства, утвердив абсолютизм как политическую систему государства. Образцом для реформы Петр I избрал шведское государственное устройство, основанное на функциональном принципе.
Реформа предусматривала ломку всей страны, традиционных государственных учреждений, и, прежде всего Боярской думы и приказов. Новые условия жизни требовали новых правительственных учреждений.
Реформа началась сверху. В 1708-1710 гг. правительство провело областную реформу: страна была разделена на 8 губерний во главе с губернаторами, обладавшими на вверенной территории всей полнотой административной и судебной власти. Губернии делились на провинции, а последние на уезды.
Проведение областной реформы в целом отвечало наиболее актуальным потребностям самодержавной власти, но в то же время значительно увеличило штат чиновников, которые, подобно саранче, опустошали управляемые территории всякого рода сборами и налогами, а также поборами в свою пользу.
Вслед за областной реформой в 1711 г. вместо Боярской думы было создано новое высшее учреждение Сенат. Он предназначался для коллегиального управления государством: в случае отсутствия в столице Петра I Сенат должен был следить за действиями всех властей. Учреждение этого органа стало важным шагом на пути складывания абсолютизма в России. Сенат, состоявший из 9 человек, являлся послушным орудием самодержавия. Все назначения и отставки сенаторов происходили по именным царским указам. Формировался Сенат по новому принципу не по знатности и родовитости, а по компетентности, "по уму", выслуге и близости к особе государя. Не случайно поэтому в числе сенаторов оказывались и представители старинных боярских фамилий, и новые люди незнатного происхождения.
В отличие от Боярской думы создание и устройство Сената способствовало совершенствованию высшего управления и его бюрократизации. Об этом свидетельствовали постоянный состав сенаторов, элементы коллегиальности, личная присяга государю, программа работы на длительный период, строгая иерархичность управления, создание канцелярии с большим штатом служащих и др. Петр I часто присутствовал на заседаниях Сената и требовал, чтобы сенаторы говорили не по написанному, а своими словами. Сенаторы ежегодно ездили в губернии для инспекции.
Одной из главных задач Сената была подготовка замены приказов коллегиями, приказной системы коллегиальной. Введение коллегиального управления (1718-1721 гг.) Петр I мотивировал тем, что истина лучше находится коллективным решением, нежели единоличным. Коллегии являлись центральными государственными учреждениями. Им подчинялись губернаторы, вице-губернаторы, воеводы и канцелярии.
В отличие от приказов коллегии делились на определенное количество ведомств.
Вместо 80 приказов вначале было 10 коллегий. Каждая коллегия имела общегосударственную компетенцию, что усиливало централизацию. Причем на первое место выдвигались три коллегии, считавшиеся приоритетными: коллегия иностранных дел, военная и адмиралтейская. Финансовые функции обеспечивали три коллегии: сбор доходов, распределение средств, контроль над тем и другим. Всего к концу первой четверти XVIII в. в России действовало 13 коллегий. Ежедневное присутствие коллегии состояло из президента, вице-президента, 4 советников, 4 асессоров и одного секретаря. Один из советников или асессоров был иностранец (для передачи полезного опыта). Кроме этих лиц были многочисленные исполнители.
Президентами коллегий назначались близкие соратники Петра I.
В новой коллегиальной системе отразилось и изменение статуса церкви в петровскую эпоху: был создан Святейший правительствующий Синод (1721 г.) высший государственный орган управления делами церкви. Во главе Синода стоял обер-прокурор, назначавшийся императором. Одновременно была упразднена должность патриарха. Организация Синода означала полное подчинение духовной власти светской.
Коллегиальная система отличалась от приказной более строгим распределением обязанностей, четкими инструкциями. Они были изложены в общем законодательном акте Генеральном регламенте (1720 г.) уставе деятельности коллегий, который определял состав их членов, компетенцию, функции и др. Таким образом, административные реформы Петра Великого стали первыми преобразованиями нового времени, воплотившими в себе модернизацию и европеизацию.
Новыми чертами петровской административной системы по сравнению с приказной системой Московского государства стали: унификация, централизация, коллегиальность, дифференциация функций административного аппарата, милитаризация.
Созданная государственно-административная система оказалась весьма устойчивой и в главных чертах просуществовала до 1917 г., а некоторые ее признаки прослеживаются в современных реформах в России и в других странах.
11.В чем суть экономической политики Петра 1? Экономические преобразования Первостепенное внимание Петр I уделял становлению отечественной промышленности.
Не случайно его экономические преобразования историки называют форсированной индустриализацией. Она началась с реорганизации тяжелой промышленности и прежде всего тех отраслей, которые были связаны с войной: строились железоплавильные, оружейные и другие заводы, всячески поощрялось устройство суконных и полотняных фабрик, к управлению которыми царь привлек и своих приближенных (графа Толстого, адмирала Апраксина и др.). В результате в конце правления Петра I в России насчитывалось свыше 200 мануфактур, на которых широко использовался принудительный крепостной труд. Железоделательные заводы строились в центре страны, а также на севере, в Карелии, где были основаны Повенецкий, Кончезерский и Петровский заводы. Особенно большое значение приобрел Уральский металлургический район: к 1725 г. три четверти выплавленного чугуна давали заводы Урала.
Когда в 1719 г. театр военных действий сместился на Запад, Петр I пошел на всемерное поощрение частной предпринимательской деятельности русских людей, прежде всего купечества. Известным предпринимателям он давал дворянские звания (например, Демидовым). В 1719 г. любому жителю страны было разрешено искать полезные ископаемые и строить заводы по их переработке. Получила распространение практика передачи государственных предприятий частным владельцам или специально созданным для этого компаниям ("кумпанствам").
В 1724 г. был принят таможенный тариф, который облегчал вывоз за границу отечественной продукции и сдерживал ввоз иностранных товаров. Благодаря морским перевозкам в 1726 г. торговый оборот Петербурга в 12 раз превышал торговый оборот Архангельска. Действовали и другие порты на Балтике.
Менее динамично развивалась жизнь российской деревни, которая несла на себе основную тяжесть налогового бремени. Но и здесь произошли некоторые сдвиги: осваивались новые районы Поволжья и Сибири, расширялись посевы новых культур (винограда, табака); наряду с серпами для уборки хлебов стали применяться косы; из Голландии в Россию была завезена высокопродуктивная порода коров и т.д.
Однако эти преобразования не затрагивали основ крепостнической аграрной политики правительства.
Несмотря на то, что реформы проводились на крепостнической основе, они дали толчок для развития производительных сил. В итоге экономических преобразований Россия становилась сильным европейским государством.
Главной особенностью экономического развития России стало активное вмешательство государства в развитие производительных сил. Прежде всего это отразилось на промышленности и торговле. Стали появляться заводы, работающие прежде всего на нужды армии. Петр 1 сделал акцент на создание государственных предприятиях, так как осознавал, что у частных лиц нет средств на это.
Но после того как производство налаживалось, предприятие передавалось в частные руки. В Петровскую эпоху произошел скачок в развитии мануфактурной промышленности (результат Северной войны). Получили льготы купцы, основывавшие частные мануфактуры. Большую роль сыграло то, что с конца 10-х - начала 20-х гг.
18в.
было разрешено покупать деревни. Это означало, что крестьяне теперь могли принадлежать предприятиям. Промышленность развивалась на рабском труде, а следовательно имела ограниченные возможности дальнейшего развития. В торговле проявилась государственная политика меркантилизма, т.е. стремление к накоплению богатств за счет превышения вывоза товаров над ввозом. С 1722 г. Россия начала экспортировать железо, в том числе и в Англию. В импорте появилось сырье для промышленности. Оживилась и внутренняя торговля, сдерживаемая, однако, наличием внутренних таможенных пошлин (отменены в 1754г.). Таким образом, в течении первой половины 18в. Россия экономически стала входить в ряд развитых европейских государств. Несколько сдерживало развитие то, что 4/5 расходов государства шли на войну. Это вело к повышению налогов. Вводятся многочисленные косвенные налоги: на двери, на окна, на трубы, на перевоз через реку, на ношение бороды. При этом подушную подать платили 3 категории людей: крепостные и государственные крестьяне и посадское население.
12. Проанализируйте военные реформы Петра 1, покажите их значение.
Пристальное внимание Петр I уделял реформированию армии и созданию военного флота. Причина этого состояла не в особой воинственности Петра I или в войнах, ставших привычными для царя, который из 36 лет царствования провоевал 28. Дело в другом. Петр I был убежден, что армия, флот и корабль наиболее совершенные общественные структуры, что они должны стать достойной моделью всего общества.
По его мнению, воинская дисциплина это то, без чего нельзя воспитать в людях порядок, трудолюбие, сознательность, христианскую нравственность. Не случайно поэтому в 1716 г. основной военный закон Воинский устав по прямому указу Петра I был принят как основополагающий акт, обязательный в учреждениях всех уровней.
Реформируя армию, Петр I в первую очередь изменил сроки военной службы: она стала для дворян уже не временной, а постоянной. Изменился и сам принцип формирования армии создавалась постоянная армия на основе рекрутской повинности. Созданная великим реформатором регулярная армия заняла ведущее положение в жизни русского общества. В России XVIII-XIX вв. не армия была при государстве, а наоборот, государство при армии.
Особое внимание Петр I уделял созданию военно-морского флота, без которого не может существовать великая морская держава. Военно-морские силы России были созданы за короткий срок. Построенные на русских верфях суда по мореходным качествам и боевому оснащению нередко превосходили иностранные. Благодаря созданному Петром I мощному военно-морскому флоту на Балтийском море была достигнута победа в Северной войне.
Чиновничество. Табель о рангах. Важным итогом административных реформ Петра I явилась знаменитая Табель о рангах (1722 г.) свод законов о порядке государственной службы. Смысл Табели состоял в систематизации службы: вместо принципа происхождения, знатности рода был положен принцип служебной годности.
В социальном плане это означало известную демократизацию правящего сословия, поскольку было узаконено приобретение титула дворянства через выслугу или пожалование государя, а не только путем наследования. Но идея Петра I о том, что человек будет получать чин и должность по справедливости, в полной мере не сработала. В итоге вместо старого боярского местничества появилось новое чиновничество, отличающееся зависимостью от монарха, строгой иерархией учреждений и должностных лиц, углублением разделения чиновничьего труда. При Петре I бюрократический аппарат резко вырос количественно, чиновничество пронизало все сферы жизни империи, его роль государстве стала возрастать.
Таким образом, утверждение абсолютизма в России привело к установлению новых отношений между правящей элитой, бюрократией и армией.
13. Какие реформы были проведены при Екатерине 11 и каковы их последствия? В чем сущность финансовой политики Екатерины 11? Во второй половине 18в. в России стал разлагаться феодально-крепостническая система и начал складываться капиталистический уклад. Однако тормозом на его пути стал абсолютистский строй. Перед Россией встал вопрос, по какому пути идти дальше: или сохранить незыблемым существующий строй, или путем реформ приспособить его к новым отношениям, или устранить самодержавие и крепостничество. Этот вопрос должна была решить Екатерина 2. Екатерина 2 пришла к власти путем свержения своего мужа - Петра 3, и не имела законного основания на власть. Поэтому она старалась обеспечить себе поддержку дворянства, расширяя и укрепляя его права за счет других сословий и прежде всего крестьянства. При Екатерине крепостное право достигло своего апогея: в 1766г. помещики получили право ссылать крестьян на каторгу, а в 1767г. крестьянам было запрещено жаловаться на помещиков. За годы ее правления помещикам во владение было роздано 850 тыс. крестьянских душ. Екатерина раздавала дворянству и земли. Для расширения государственного земельного фонда в 1764г. была проведена секуляризация церковных земель, т.е. изъятие церковных земель в пользу государства. В 1763г. была проведена сенаторская реформа. Сенат был разделен на департаменты и потерял свою первоначальную функцию. Это еще больше укрепило самодержавную власть. Свою продворянскую политику Екатерина 2 стала проводить в форме просвещенного абсолютизма . Основное содержание этой политики заключалось в стремлении законсервировать существующий строй путем укреплений позиций дворянства, усиления его прав и привилегий. Для этой политики характерно использование идей просветителей. Другими словами, неограниченная власть монарха сочеталась с прогрессивным законодательством. Однако позже Екатерина отходит от этих принципов, чему во многом способствовала Французская революция и Пугачевский бунт, и старается еще больше усилить власть над крестьянством.
14.Дайте анализ сословного строя России конца 18-го века. В каких документах зафиксированы права и обязанности сословий? В начале 18 века Петровская реформа привела к распаду некогда единого сословия - дворянства ( служилых людей ). Верхушка служилого сословия превратилась в дворян, а низы сословия стали государственным крестьянами. Причем, если образование сословного дворянства было не только следствием процесса дифференциации служилого сословия, но и результатом сознательной деятельности властей, то сословие государственных крестьян было прямо организовано по плану царя. Петр 1 решил объединить в одно сословие разнообразные категории некрепостного населения страны. Политика царя была ориентирована на ограничение прав государственных крестьян, сужение их возможностей, которыми они располагали как люди, лично свободные от крепостной зависимости.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
