33407 (658788), страница 3

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 3)

Термин "руководство", в свою очередь, применяется как обобщающий для характеристики всей деятельности органа государственного управления, но может пониматься и лишь как один из элементов управления (в узком смысле этого слова) ²⁰. Во избежание разноречивых толкований, а также для усиления позиции ректора законодатель определил его полномочия как "непосредственное управление" (ст.35 Закона). И все же вопрос о соотношении полномочий Ученого совета и ректора (правовой статус и авторитет назначаемого ректора отличается от статуса ректора избираемого Ученым советом) остается до конца не определенным на уровне федерального законодательства, так как отдан на самостоятельное решение коллективам высших учебных заведений. А по тому отсутствуют какие-либо общие подходы к решению данной проблемы. Более или менее традиционным (в гражданских вузах) является отнесение к ведению Ученого совета рассмотрения основных, стратегических вопросов экономического и социального развития вуза, утверждение его структуры и ее изменений, решение вопросов организации учебно-воспитательного процесса, научно-исследовательской работы и финансово-хозяйственной деятельности. Кроме того, к его исключительной компетенции относится избрание деканов и заведующих кафедрами, проведение конкурсного отбора профессорско-преподавательского состава (это может делать Ученый совет факультета), представление к продлению срока работы на руководящих должностях до 70 лет. Ученый совет может избирать ректора, если это предусмотрено уставом вуза. Таким образом, можно заключить, что в обычных высших учебных заведениях позиция Ученого совета по какой-либо проблеме имеет приоритет над позицией ректора.

Анализ нормативного материала позволяет говорить о том, что в высших военно-учебных заведениях соотношение полномочий абсолютно иное. Устав Московского военного института Федеральной пограничной службы Российской Федерации определяет:

"Ученый совет института - выборный представительный орган, возглавляемый начальником института.

Hа Ученый совет возлагается:

рассмотрение и обсуждение учебных планов, учебных программ и планов мероприятий по основным направлениям деятельности института;

рассмотрение состояния учебной, воспитательнон, методической и научной работы, воинской дисциплины, организации и итогов приема на учебу курсантов (слушателей) и адъюнктов, выпуска офицеров из института, отчисления курсантов (слушателей);

обсуждение результатов научной работы, педагогических исследований и экспериментов, состояние подготовки и аттестации научно-педагогических и научных кадров;

обсуждение вопросов редакционно-издательскои деятельности;

избрание декана платного факультета, заведующих кафедр (служащих) и проведение конкурсного отбора профессорско-преподавательского состава;

рассмотрение вопросов состояния и перспектив развития учебно-материальной базы и других вопросов, связанных с деятельностью института.

Ученый совет принимает решения:

о зачислении офицеров в адъюнктуру, переводе преподавателей на должности научных сотрудников для подготовки докторских диссертации, предоставлении творческих отпусков соискателям ученой степени для завершения диссертации. рекомендует кандидатов в адъюнктуру из числа офицеров и служащих института в качестве соискателей. утверждает темы докторских и кандидатских диссертаций и индивидуальные планы работы докторантов;

о представлении в установленном порядке научно-педагогических работников к присвоению ученых званий. Утверждает результаты экспертизы ходатайств о присвоении ученых званий, рассматриваемых по поручению министерства общего и профессионального образования российской федерации. Bыдвигает кандидатов для присвоения государственных почетных званий, на соискание государственных премий, а также для назначения именных и других персональных стипендий".

Исходя из этого можно заключить, что полномочия Ученого совета военного вуза ограничиваются решением лишь вопросов организации учебно-воспитательного процесса и научно-исследовательской деятельности.

"Членами ученого совета по должности являются начальник института (председатель) и заместители начальника института.

Другие члены Ученого совета избираются конференцией института путем тайного голосования из числа командного, научно-педагогического и других категорий постоянного и переменного составов института. B состав ученого совета могут входить представители обучающихся (не более 20 процентов от состава совета). Kоличество членов Ученого совета определяет начальник института.

Состав Ученого совета по результатам выборов объявляется приказом начальника института. Ученый совет из числа его членов избирает одного-двух заместителей председателя совета и ученого секретаря совета. Срок полномочий Ученого совета - 3 года. Довыборы в состав Ученого совета взамен выбывших его членов проводятся в установленном выше порядке. Изменения в составе Ученого совета объявляются приказом начальника института. Досрочные перевыборы Ученого совета приводятся по требованию не менее половины его членов,

План работы Ученого совета разрабатывается на учебный год и утверждается председателем. Заседания Ученого совета и его решения оформляются протоколом, который подписывается председателем (заместителем председателя) и ученым секретарем совета. Решения ученого совета по вопросам присвоения ученых званий и кадровым вопросам принимаются тайным голосованием в установленном порядке.

Порядок принятия решений по другим вопросам (открытым или тайным rолосованием) определяется ученым советом. Решение Ученоrо совета правомочно, если на заседании присутствовало не менее 2/3 его членов и за решение проголосовало более 50 процентов присутствующих, что должно подтверждаться явочным листом с подписями членов совета.

При рассмотрении социальных вопросов в работе Ученоrо совета должны принимать участие с правом совещательноrо rолоса представители всех катеrории постоянноrо состава и обучающихся, численность и порядок делегирования которых определяет Ученый совет.

Полномочия же начальника (ректора) военного вуза практически безграничны в рамках данного учреждения. Стратегические вопросы экономического и социального развития военного вуза, финансово-хозяйственные и кадровые вопросы, упразднение и формирование структурных подразделений – все замыкается на нем. Во многом это объективно обусловлено спецификой воинских взаимоотношений, существующих в высших военно-учебных заведениях. Однако иногда это прямо вредит учебно-воспитательному процессу в вузе. Так, на пример, вопросы отчисления курсантов и слушателей всех курсов обязательно рассматриваются на Ученом совете института. А восстановление ранее отчисленных курсантов и слушателей осуществляется единоличным решением начальника института, что создает опасность повторного включения недостойных лиц в коллектив института²¹.

Поэтому автор считает целесообразным для повышения эффективности учебно-воспитательного процесса в высших военно-учебных заведениях уравнять полномочия ректора и Ученого совета в области организации учебно-воспитательного процесса.

Таким образом, исполнительная власть в основном аккумулирована в руках начальника высшего военно-учебного заведения (ректора) (при этом ни в коем случае не хотелось бы уменьшить роль и значимость в целом администрации вуза). Начальник осуществляет принадлежащие вузу права, персонифицирует его компетенцию. Поэтому ему запрещается исполнять свои обязанности по совместительству (п.7 ст.35 Закона). Хотя он может передать часть своих полномочий своим заместителям (проректорам) и другим руководящим работникам вуза.

В последние годы в связи с включением высших учебных заведений, в том числе и военных, в рыночные отношения и усилением автономности в значительной степени увеличиваются функциональные обязанности ректора по отношению как к академической жизни, так и к внешним условиям деятельности (связи с политическими организациями, правительственными учреждениями, предпринимателями, социальным окружением и т.п.). Это неизбежно влечет за собой вопрос о включении в состав администрации вуза менеджера - профессионального управляющего, который снимет с ректора и проректоров ряд не свойственных им как администрации академического учреждения функций. Думается, существующие традиции не позволят при этом свести роль ректора к чистому представительству, как это имеет место, например, в Венгрии или Великобритании.

Подобные предложения уже высказывались в нашей литературе²². Не дожидаясь соответствующего нормативного реагирования, вузы вправе предусмотреть должность менеджера и его функции в уставе или просто в штатном расписании. Если отбросить обывательски-отрицательное отношение к термину "бюрократия", можно охарактеризовать эту перспективную модель управления вузом как коллегиально-бюрократическую. ²³

В выполнении функций управления вузом и собственно вузовских функций велика роль администрации в широком смысле слова: ректората²⁴ и администрации структурных подразделений. Компетенция последней зависит от масштабов деятельности подразделений и от предоставленных ему правомочий.

1 Тихонов А.Н. Управление современным образованием: социальные и экономические аспекты. – М.: Вита-Пресс, 1998. – С. 36.

2 Типовое положение об образовательном учреждении высшего профес­сио­нального образования (вузе) РФ. - утв. пост. СМ - Правительства РФ от 26.06.93 № 597. - Бюллетень, 1993, № 8, с.1

3 Положение о высшем военном учебном заведении. - утв. приказом Ми­нистра обороны № 110, 1994г.

4Типовое положение о военном образовательном учреждении высшего профессионального образования. – утв. постановлением Правительства РФ от 18 июня 1999 г. № 650.

5 Об утверждении Типового положения о военном образовательном учреждении высшего профессионального образования, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18 июня 1999 г. – приказ дир. ФПС России № 566, от 18 октября 1999 г.

6 См. Управление социально-культурным учреждением, с.5.

7 По квалификации Д.Н.Бахраха, это внеаппаратные отношения (см. указ. соч., с.18).

8 Барабашева Н.С. Правовой статус вузов в СССР; Лазарев Б.М. Компетенция органов управления.

9 Положение о Министерстве образования Российской Федерации. – утв. постановлением Правительства РФ от 24 марта 2000 г. № 258.

10 Положение о Комитете РФ по муниципальному хозяйству. утв. пост. Правительства Российской Федерации от 6.01.93 №12; Положение о Комитете Российской Федерации по торговле. - утв. пост. Правительства Российской Федерации от 31.12.92 №1028; Положение о Министерстве соцзащиты населения Российской Федерации. - утв. пост. СМ-Правительства РФ от 17.03.93 №167; Положение о Министерстве путей сообщения РФ. - утв. пост. Правительства РФ от 6.01.93 №19; Положение о Министерстве внешнеэкономических связей Российской Федерации. - утв. пост. СМ-Правительства Российской Федерации от 26.02.93 №85; Положение о Министерстве финансов Российской Федерации. утв. пост. Правительства России от 19.08.94 №984; Положение о Министерстве экономики Российской Федерации . утв. пост. СМ Российской Федерации от 2.03.93 №185.

11 См.: Барабанова С. В. Правовое положение вузов в российской Федерации (административно-правовой аспект)./Дисс. …канд. юр.наук. Казань, 1996. – С. 76.

12 См.: Барабанова С. В. Там же.

13 Типовое положение о Совете ректоров вузов РФ. - утв. пост. Госкомвуза России от 13.07.93 №19/12. Бюллетень, 1993, №9, с.25.

14 Свои права в имущественных отношениях, например, вуз может осуществлять и через других представителей.

15 См.: Барабанова С. В. Там же. - С.92.

16 В действительности реализация этого принципа встречает немало сложностей.

17 См. Спасская В.В., Тарасюк Л.Н. Указ. соч., с.7.

18 К примеру, в Великобритании, в Германии автономия вузов в последние годы резко сужается, предполагается прямой контроль за деятельностью университетов. Тем не менее следует отметить, что европейская интеграция проявляется также в постоянной конвергенции национальных моделей систем управления: централизованной и децентрализованной (см. Тенденции развития высшего образования в современном мире. (Социально-экономический аспект). М., 1992, С.118).

19 Устав Государственного образовательного учреждения «Московский военный институт Федеральной пограничной службы Российской Федерации». Принят конференцией военнослужащих и гражданского персонала Московского военного института Федеральной пограничной службы Российской Федерации 27 июня 1997 г. М. 1998.

20 См. Лазарев Б.М. Компетенция органов управления, С.68.

21 Устав Государственного образовательного учреждения «Московский военный институт Федеральной пограничной службы Российской Федерации». Принят конференцией военнослужащих и гражданского персонала Московского военного института Федеральной пограничной службы Российской Федерации 27 июня 1997 г. М. 1998.

22 См. Долженко О.Р., Овсянников А.О. Ректор. – «Высшее образование в России», 1994, №3, С.131-139; Концепция организационно-экономического механизма функционирования системы высшего образования. М., 1993; Тартарашвили Т.А. Университетское образование в зарубежных странах. М., 1980.

23 См.: классификацию моделей организации деятельности вузов, принятых в странах - членах Организации экономического сотрудничества и развития: коллегиальная, политическая, бюрократическая и рыночная. - Высшая школа. Ежегодный доклад.., С.122.

24 Хотя этот термин часто используется, речь идет о собирательном названии, подобной организационной структуры в вузе не предусматривает ни один нормативный документ; нет у ректората и признаков структурной обособленности и самостоятельного существования.

Характеристики

Список файлов реферата