33407 (658788), страница 2
Текст из файла (страница 2)
установление примерного перечня федеральных требований к минимальной оснащенности образовательных учреждений и оборудованию учебных помещений, образовательному цензу педагогических работников и укомплектованности штатов в образовательных учреждениях разных типов и видов;
Однако, несмотря на закреплении центральной роли Министерства образования Российской Федерации в сфере управления делами высшего образования, специфические особенности образовательных учреждений различного типа (например, военных высших учебных заведений) указывают на имеющийся полицентризм в этой сфере. Сегодня высшие учебные заведения находятся в ведении самых различных министерств и ведомств (как правило, в них создаются управления вузами либо назначается соответствующее должностное лицо). В положениях о министерствах и комитетах, имеющих в своем ведении вузы и учреждения дополнительного профессионального образования, по-разному, зачастую неконкретно, формулируются управленческие функции и связи в этой сфере. Так, в Положении о Комитете Российской Федерации по муниципальному хозяйству определяется, что Комитет в соответствии с возложенными на него задачами, в частности, создает систему подготовки и повышения профессионального уровня кадров для муниципального хозяйства; задачами Комитета по торговле, в том числе, является организация подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов в подведомственных учебных заведениях и руководство деятельностью подведомственных вузов; Министерство соцзащиты, наряду с прочими функциями, организует и проводит мероприятия по подготовке, переподготовке и повышению квалификации кадров подведомственных организаций и учреждений; осуществляет организационно-методическое руководство и контроль за деятельностью подведомственных учебных заведений; на Министерство путей сообщения возложены функции управления подготовкой специалистов в высших и средних учебных заведениях; Министерство внешних экономических связей также осуществляет различные формы подготовки кадров для внешнеэкономической деятельности, в том числе в подведомственных учебных заведениях; оно вправе подготавливать предложения о создании, реорганизации и ликвидации подведомственных учреждений. А вот в перечне функций и задач Министерства финансов и Министерства экономики мы не нашли управления подведомственными учебными заведениями10. Следовательно, нельзя мотивировать отнесение вузов к различным управляющим органам спецификой отношений в той или иной сфере управления. Скорее, это сохранившаяся с 30-х гг. традиция. И если, к примеру, в отношении вузов системы МВД и Министерства обороны это объективно необходимо, то для прочих федеральных органов исполнительной власти достаточными будут не субординационные, а координационные связи с вузами, готовящими для них специалистов11.
В этой связи, по мнению С. Барабановой, учитывая общность отношений по поводу высшего образования, для оптимизации управления высшим образованием следует передать все федеральные вузы в непосредственное подчинение Министерству образования России в лице Управления высшего профессионального образования. В структуре же иных органов исполнительной власти необходимо сохранить соответствующие отделы для совместной деятельности с Управлением высшего профессионального образования и надлежащего отражения специфики отрасли12. Данная идея заслуживает внимания, однако хотелось бы не согласиться с тем, абсолютно все вузы следует передать в непосредственное подчинение Министерству образования Российской Федерации. Дело в том, что военные высшие учебные заведения находятся в субординационной зависимости от своих ведомств, и потому должны действовать в организационном единстве.
Еще одни элементом управления высшим образованием является деятельность общественных структур. Одним из аспектов демократизации общества в сфере образовательной политики является создание ряда крупных авторитетных общественных объединений, ассоциаций, союзов, корпораций, объединяющих образовательные учреждения, известных ученых, профессоров, других преподавателей вузов, представителей предприятий и организаций, поддерживающих высшую школу.
Новой формой взаимоотношений между федеральными органами исполнительной власти и вузами стала деятельность Совета ректоров. Его региональные отделения, созданные в субъектах федерации, являются составной частью государственно-общественной системы управления высшим образованием в стране. Основные направления деятельности, функции и полномочия Совета ректоров и его отделений закреплены в соответствующих документах13.
В России в последнее десятилетие активно создаются ассоциации вузов, объединяющие на добровольных началах профильные вузы независимо от ведомственной подчиненности: Ассоциация технических университетов, Ассоциация российских вузов и др. Направления их деятельности: целевой отбор абитуриентов, создание хозрасчетных органов для аттестации вузов; определение рейтинга; выработка общей стратегии учебно-методического процесса и т.д.
Одним из перспективных путей развития и совершенствования внешней системы управления образованием, по мнению автора является модернизация взаимосвязей между вузами и государством в лице его компетентных органов.
В новой образовательной системе в основе отношений между органами управления образованием и учебными заведениями должна лежать система заключения договоров на выполнение образовательными учреждениями заказов на подготовку кадров. Для эффективного функционирования этой системы государство способствует развитию в сфере образования полнокровной рыночной ситуации, конкуренции и на стороне производителей, и на стороне потребителей образовательных услуг. Принцип развития конкурентной образовательной среды, создания насыщенного рынка образовательных услуг является важнейшим принципом управления современным образованием. Реализация этого принципа предполагает развитие новых экономических механизмов в сфере образовании.
К сожалению на сегодняшний день в российской системе высшего образования такого практически не существует. Произошел разрыв связей между теми кто готовит кадры и теми кто их востребует. Это явилось следствием глубокого кризиса поразившего наше государство в начальный период реформ. Единственными кто в данной ситуации "остался на плаву", не утратил связи с "потребителями" новых кадров являлись высшие воено-учебные заведения.
Поэтому создание договорной системы между "производителями" и "потребителями" кадров, планирование кадрового состава, обеспечат стабильное комплектование квалифицированными кадрами многие отрасли государственной деятельности, а вузы вместе с заказами получат дополнительные средства на подготовку кадров и развитие собственной инфраструктуры.
Таким образом, можно говорить о формировании новой системы управления высшим образованием в российской Федерации, которая отвечает современным запросам общества и потребностям государства, и оказывает немаловажное значение на формирование и развитие органов внутреннего управления высшими учебными заведениями.
Следующий не маловажный аспект участия высших военных учебных заведений в управленческих отношениях уже в качестве организации с упорядоченным состоянием и обеспеченным управлением – это его право на самоуправление, право на организацию управления вузовской жизнедеятельностью в рамках предоставленной автономии. И в этом случае следует учитывать, что хотя образовательное учреждение выступает как единый субъект права, его компетенция в большинстве случаев реализуется через его органы управления. 14 Именно вузовская администрация вступает в отношения с государственными органами по всем вопросам, вытекающим из задач и функций управления. Кроме того, администрация осуществляет внутривузовское управление в целях реализации задач вуза, в свою очередь, передавая часть компетенции руководителям структурных подразделений. Однако администрация - это еще не вся система органов управления вузом15.
Автономия - необходимое условие жизнедеятельности вуза. Анализ международного опыта также показывает, что с автономией связана практическая реализация академических свобод и хозяйственной самостоятельности вузов, поэтому она в значительной степени определяет способность системы образования решать поставленные перед ней задачи. Вот почему обеспечение автономии - одно из ключевых направлений политики и стратегии развития высшего образования.
С учетом особенностей автономии вузов должно осуществляться управление высшей школой (в том числе и военной). "Принцип очень простой - все, что может решить само учебное заведение, оно и должно решать" (Татур Ю. Г). 16 В течение многих лет централизованное управление, отсутствие самостоятельности на уровне вузов было одним из факторов, мешавших нормальному функционированию высшей школы не только России, но и стран восточно-европейского региона. "Провозглашение духовной свободы и плюрализма в области высшего образования означало пересмотр роли государства в образовательной политике и поиск механизма управления системой образования нового типа"17. Поэтому на рубеже 80-90 гг. в этих странах были приняты новые законы об образовании (напомним, в России - в 1992г), и в целом модели автономии учебных заведений в этих странах отличались большим радикализмом, чем в Западной Европе. 18
Однако следовало избежать и другой крайности, и российский законодатель учел опыт 80-х гг., когда в Советском Союзе предпринимались попытки "ввести" автономию административными методами, сверху: обязательное анкетирование студентов для оценки качества преподавания перед избранием на должность, отмена требования посещать занятия, квота мест для студентов в Совете вуза и другие формы студенческого самоуправления.
Нормативно-правовой основой регулирующей общие вопросы организации управления военных вузов является Закон Российской Федерации "Об образовании", а так же Типовое положение о военном образовательном учреждении высшего профессионального образования, в котором закреплены основные процедуры формирования органов управления, разграничения компетенции между управленческими структурами и другие вопросы. Сюда же следует отнести общевоинские уставы Вооруженных сил Российской Федерации и уставы высших военно-учебных заведений.
На сегодняшний день можно выделить 4 новации, которые принципиально отличают современные органы управления вузов от прежних и свидетельствуют об усиливающейся автономии всех государственных вузов:
1. Управление вузом в соответствии с новой редакцией Закона Российской Федерации "Об образовании" строится на сочетании принципов единоначалия и коллегиальности (ст.12). Формой самоуправления является ученый совет вуза, ректор осуществляет непосредственное управление.
2. Порядок выборов Ученого совета, в том числе квота по категории работников и обучающихся, устанавливается самим вузом (п.21 Типового положения о военном образовательном учреждении высшего профессионального образования). Во избежание повторения ошибок управления трудовым коллективом вузы стараются на выборной основе включить в состав совета лиц, причастных к управлению по должности: проректоров, деканов, зав. кафедрами, руководителей других структурных подразделений.
3. Впервые срок полномочий Ученого совета и ректора не установлен, но определяется уставом вуза. Типовое положение "О военном образовательном учреждении высшего профессионального образования" лишь устанавливает предельный срок для Ученого совета вуза - 5 лет.
4. Порядок занятия должности ректора стал многовариантным, причем решающее слово за вузом, что закрепляется в уставе (ст.35 Закона, п.59 Типового положения о вузе). Он может быть избран коллективом при предварительном согласовании кандидатуры с учредителем или без такового, с последующим утверждением учредителя(или без утверждения) или нанят учредителем (этот вариант, в принципе, также предполагает вначале инициативу вуза, а затем уже контракт). Назначение ректора не допускается. Аналогичная схема установлена для занятия вакантной должности руководителя учреждения дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов. Конкретизируя порядок в уставе, вузы в основном отдают предпочтение выборности ректора. В случае же истечения срока полномочий работающего ректора в уставе должен быть заложен иной механизм: например, отчет ректора и последующее голосование Ученого совета; если отчет принят, ректор продолжает работу, если нет - он освобождает занимаемую должность и она объявляется вакантной. Также впервые предусматривается аттестация ректора.
Иначе дело обстоит в военных вузах. Особый правовой статус и специфика задач стоящих перед военно-учебными заведениями, а так же необходимость обязательного следования принципам единоначалия и субординации не позволяют сделать должность ректора (начальника) высшего военно-учебного заведения выборной. Так из содержания п. 19 Типового положения о военном образовательном учреждении высшего профессионального образования следует, что непосредственное управление деятельностью высшего военно-учебного заведения осуществляет его начальник. Он назначается на должность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, нормативно-правовыми актами федерального органа, и является прямым начальником для военнослужащих и лиц гражданского персонала высшего военно-учебного заведения. В качестве подтверждения вышеуказанного можно привести положения устава Московского военного института Федеральной пограничной службы Российской Федерации, в п.4.1 которого прописано: "Руководство деятельностью института обеспечивает начальник института, назначаемый указом Президента Российской Федерации по представлению директора Федеральной пограничной службы Российской Федерации"19.
Для четкого уяснения компетенции органов управления вузом следует вспомнить, что термин "управление" используется законодателем в нескольких смыслах: во-первых, для характеристики всей исполнительно-распорядительной деятельности органов управления; во-вторых, для характеристики лишь одного из видов управленческой деятельности (в отличие от руководства и регулирования).
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
