30127 (657647), страница 6
Текст из файла (страница 6)
Так, например, в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 3 марта 2007г. № 269 для противодействия коррупции в федеральном органе исполнительной власти создается коллегиальный орган - Комиссия по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Российской Федерации и урегулированию конфликта интересов (далее - Комиссия). Полномочия по противодействию коррупции в федеральном органе исполнительной власти возлагаются на подразделение по вопросам государственной службы и кадров.
В системе механизма коррупции органов государственной власти правоведы и социологи выделяют два основных элемента такой коррупции. По общему правилу, исходя из системы иерархии государственных органов созданных и действующих на территории Российской Федерации, принято различать "верхушечную" и "низовую" коррупцию. Давайте рассмотрим, какие детерминанты в свою очередь включают эти два элемента механизма коррупции. Если первый вид - "верхушечная" включает в свою структуру и охватывает элиту политического движения в нашей стране, высшее и среднее чиновничество. То второй вид коррупции "низовая" получила свое наибольшее распространение на среднем и на непосредственно низшем уровнях системы государственных структур. Особое разделение каждого элемента такой коррупции проводиться в соответствии со следующими основами (детерминантами):
во-первых, в зависимости от уровня, должности и качества, в силу которого тот или иной чиновник занимает определенный государственный пост (депутат Государственной Думы РФ, Министр обороны РФ, Президент РФ, работник таможенного органа);
во-вторых, в зависимости от характера, важности и ценности принятых решений (принятие основных нормативно-правовых или управленческих актов, способных определить дальнейших ход управления и развития государства и права).
Отдельным элементом системы коррупции в органах государственной власти, помимо двух предыдущих можно выделить коррупцию "вертикальную". Она характеризуется тем, что когда две стороны, будучи заинтересованные в коррупционной сделке находятся в одной государственной организации, одни из которых взяткополучатель - это руководитель, а взяткодатель - это сотрудник подотчетный руководителю. Иногда это элемент системы выступает как некий промежуточный слой между "верхушечной" и "низовой" формами коррупции. Степень "вертикальной" коррупции представляет на сегодня одну из самых опасных форм, связанных в первую очередь с тем, что не редко в основу такой системы, и ложиться создание организованных криминально - коррупционных структур.
Особенно следует выделить коррупцию в системе международных государственных и негосударственных организаций. Так в силу общемировых тенденций интеграции с международными организациями Российская Федерация распределяя какие-либо ресурсы, или оказывая ту или иную помощь странам-участницам международных государственных и негосударственных организации, российские чиновники нередко позволяют путем криминальных средств использовать эти ресурсы не по назначению. В результате таких вот коррупционных мероприятий часть финансовых или материальных средств, не принадлежащих чиновники, перетекают на сторону или в его личный карман. Нередко системы созданных международных организаций в России и в мире способствует исчезновению средств, полученных в виде помощи международным организациям. Наличие меньшего контроля за деятельностью международных организаций и создает вот такую, одну из незатейливых структур коррупционного вывода капитала из нашей страны, благо, что на сегодня руководство в лице Президента РФ, Госдумы и Правительства РФ осознало это упущенный недочёт.
Давайте рассмотрим следующие детерминанты характеризующие коррупцию в коррупцию в органах государственной власти. Первый и несомненный элемент - это принцип "охвата коррупции", включающая в себя количество агентов (участников коррупционной сделки) и сферу на которую она распространяется, в данном случае одной из сторон всегда выступят государственные служащие. Следующий элемент - это "риск совершения коррупционной сделки" Например, так на долю случаев попадания в коррупционную ситуацию, когда гражданин сталкивается с государством, риск коррупции может рассматриваться как индикатор интенсивности коррупционного давления власти на граждан. Первые два вышеуказанных элемента, не могут существовать и без следующего централизующего их детерминанта, связанного с готовностью брать и получать взятку - это "спрос на коррупцию". "Интенсивность коррупции", "средний размер взятки" - также выступают показателями рынка коррупционных услуг31.
В одной из своих монографий Зиновьев А. 32 определяет существующий феномен коррупции, выходящий за рамки государственности и фактически управляющий ею как элемент "кухни власти", который включается в процессы принятия решений верховных правителей, помимо официальных структур власти, также и бизнесменов, банкиров, лидеров мафиозных групп. По мнению Зиновьева А. "кухня власти" сделала власть товаром, а в результате, помимо сырьевых, финансовых рынков, появились и рынки власти, где: - "Коррупция стала механизмом продажи власти на рынке властных структур".
В случае такой ситуации существенное значение принимает "сила власти", которой С.Н. Кожевников33 относит к одной из ее характеристик. Исходя из столь простой трактовки, можно сделать вывод о том, что сила власти выступает в качестве динамичного показателя и говорит о степени способности субъекта достигнуть желаемого или нужного ему результата, несмотря на имеющиеся помехи и препятствия. Существование же частных и иных корпоративных интересов, носителями которых нередко выступают организованные криминальные группы, также стремятся получить свой преступный результат-доход, что в конечном итоге и приводит к конкуренции указанных интересов. Падение способности осуществлять публичные интересы свидетельствуют об ослаблении публичной власти, что в условиях конкуренции множества интересов и существования плюралистических обществ неизбежно приводит к замещению и подмене публичных интересов иными частными интересами. Усиление государственной власти и развитие муниципальной власти, которые являются видами публичной власти, не исключает возникновение злоупотреблений, в том числе и увеличение уровня коррупции.
2.3 Виктимологические и уголовно-правовые детерминанты как основа укрепления стабильности действия антикоррупционной политики и антикоррупционного законодательства
Для того чтобы достигнуть своих целей, коррупция для непосредственных участников коррупционной сделки, в качестве одной из сторон которой могут выступать и участники уже сложившейся организованной преступности, должна выполнять одновременно ряд нескольких важных функций и обладать некоторыми особенными, с присущими только ей признаками. Во-первых, это, конечно же, средство приумножения капитала (финансовых средств) за счет использования льгот, и преимуществ, которые невозможно получить без сложных бюрократических процедур разрешительно - распределительной системы. Во-вторых, это, наконец, и влияние на существующую и уже сложившуюся или только формирующуюся государственную политику, как правило, в сфере экономики и денежно-распределительной системы.
С учетом сложившейся практики все чаше члены преступных сообществ и криминальных структур стали прибегать к помощи уже проверенных чиновников и продажных политиков. Чаще эти криминальные связи приобретают все более регулярный характер и со временем перерастают в тесное взаимовыгодное "сотрудничество" на долговременной основе. В одном из справочных документов, к семинару-практикуму по борьбе с коррупцией - "Международное сотрудничество в борьбе с транснациональной преступностью: новые вызовы в ХХΙ веке" так сказано об этом криминальном взаимодействии. "То, что между коррупцией и организованной преступностью существует тесная взаимосвязь, признано давно. В качестве примеров разрушительного воздействия организованной преступности можно привести стратегическую коррупцию или заключение взаимных договоренностей между организованной преступностью и полицией, а также долгосрочные стратегические альянсы между организованной преступностью и местными органами власти в лице городских советов, политическими партиями или предпринимателями". 34
Исходя и учитывая сложившийся симбиоз этих двух опасных антиобщественных явлений, мы должны всегда брать в расчет тот факт, что коррупция, как мы бы этого не хотели, это самодостаточный социальный феномен. А диалектика их соотношения и взаимопроникновения намного сложнее, глубже и многообразнее.
Так в практике работы правоохранительных органов, нередко давая характеристику организованной преступности, порой выделяют один из ее важнейших признаков - коррупцию. Хотя если исходить из того, что отдельно взятая преступная организация может и вовсе не будет напрямую учувствовать в действиях явно подпадающих под определение коррупции и взяточничества. Но, мы наверняка сможем предположить, что ее деятельность, во многом будет от того, есть ли у данный организованной преступной группы высокие покровители в органах государственной власти. Причем, чем выше иерархия преступного формирования в уголовном мире, чем шире масштабы его незаконной деятельности и внушительнее размеры получаемых доходов, тем интенсивнее устанавливаются нелегальные отношения с государственно-властными структурами.
Исходя из вышесказанного, исследование и изучение основ виктимологических и уголовно-правовых детерминант относительно коррупции в высших органах государственной власти, обладает в этом отношении очень важным с точки зрения практики источником информации в изучении структуры и определении подходов борьбы с коррупцией работниками всех правоохранительных органов. А для того, чтобы действительно грамотно и более последовательно организовать и внедрить в систему действующего антикоррупционного законодательства элементы антикоррупционной политики России необходимо следовать строго определенным правилам и принципам. Безусловно, во-первых, понять, в чем заключаются основные причины и цели существования коррупции, определить специфику ее внедрения в структуры социальных систем.
Во-вторых, особенно сбалансировано следует подойти к изучению и исследованию ее основных типологических и видовых черт. Часто, наиболее встречающие типы коррупции состоят из частично совпадающих групп этических нарушений (отклонений) и правонарушений, что само по себе указывает на относительную независимость нравственного и юридического измерений коррупции. Ну а разнообразие коррупции на основе видовой принадлежности еще более многогранно. Так, например, основными видами коррупции могут быть подкуп и продажность внутри вертикальной системы управления, а также коррупция "низов" и "верхов".
В-третьих, предотвращение коррупции в системе органов государственной власти, на первоначальных этапах возможна путем реорганизации системы управления. Причем этот подход представляет собой, прежде всего не программу единых реформ, а изменение конечного способа исполнения обязанностей государственными служащими, наделенными конкретными управленческими функциями и полномочиями.
Глава 3. Виктимологические и уголовно-правовые детерминанты - основы построения в российской федерации антикоррупционного противодействия криминальным элементам коррупции в системе высших государственных органов. Уголовно-правовая характеристика ответственности
Девятого декабря 2007 года отмечался Всемирный день борьбы с коррупцией. Приуроченные к этой дате исследования Transparency International национальным отделением "Gallup International" в рамках программы "Голос народа" в России показали, что на российском антикоррупционном фронте по-прежнему без перемен. В 2007 году граждане России также как и в предыдущих 2006 и 2005 годах высоко оценивают уровень коррумпированности органов государственной власти в стране. В рамках исследования было опрошено 1573 мужчины и женщины в возрасте старше 15 лет. В рамках исследования им было задано 4 вопроса. Отвечая на вопросы, как они оценивают уровень коррумпированности различных областей жизни в стране, граждане России ответили, что практически везде они видят значительный уровень коррупции. Все те области, в которых граждане должны искать защиты от противоправных действий (правоохранительные органы, суды), которые должны обеспечивать высокий уровень качества жизни граждан (исполнительная и законодательная власть, органы здравоохранения и образования), а так же бизнес, политические партии и армия, по мнению россиян, поражены коррупцией (см. таблицу 7). Ответы даны в баллах, 1 - значит "совсем не подвержены" и 5 - значит "очень сильно подвержены".
Таблица 7. "Насколько, по Вашему мнению, подвержены коррупции следующие области жизни нашей страны?"
| СЕКТОРЫ ВЛАСТИ | ОЦЕНКА |
| Политические партии | 3,7 |
| Государственная Дума, государственные органы | 3,9 |
| Бизнес/частный сектор | 3,9 |
| Средства массовой информации (СМИ) | 3,7 |
| Армия | 3,8 |
| Неправительственные, общественные организации | 3,2 |
| Церкви, религиозные организации | 2,5 |
| Система образование | 3,9 |
| Юридическая система (суды) | 3,9 |
| Медицинское обслуживание | 3,9 |
| Правоохранительные органы, милиция | 4,1 |
| Получение разрешений и регистрация граждан (регистрация брака, регистрация проживания и т.д.) | 3,7 |
| ЖКХ, Коммунальные услуги (телефон, электричество, водопровод, газоснабжение) | 3 |
| Налоговая служба | 3,4 |
Источник: ТИ Барометр Мировой Коррупции 2007.
Особенно следует отметить, что по сравнению с тем же периодом 2004 года во взглядах россиян произошли изменения. На прежнем уровне остался уровень только коррупции в налоговых органах, чуть снизился балл относительно политических партий. Между прочим, особенно интересными результатами в проведенном социологическом опросе, были результаты общественного мнения респондентов, связанные с ожиданием граждан предположительных изменения в антикоррупционной политике государства, в сфере противодействия коррупции. Давайте рассмотрим, как распределились мнения наших граждан (Таблица 8-9)
Таблица 8. "Как Вы считаете, в течение следующих 3-х лет изменится уровень коррупции в нашей стране?"
| Вариант ответа | Результат опроса |
| Значительно повысится | 9% |
| Скорее повысится | 35% |
| Останется на том же уровне | 39% |
| Скорее понизится | 13% |
| Значительно понизится | 2% |
| Не знаю, нет ответа | 2% |
Источник: ТИ Барометр Мировой Коррупции 2007
Таблица 9. Как бы Вы оценили действия нынешнего правительства, направленные на борьбу с коррупцией?
| Вариант ответа | Результат опроса |
| Правительство очень эффективно борется с коррупцией | 1% |
| Правительство скорее эффективно борется с коррупцией | 11% |
| Правительство как эффективно, так и не эффективно в борьбе с коррупцией | 37% |
| Правительство скорее не эффективно борется с коррупцией | 31% |
| Правительство совсем не эффективно борется с коррупцией | 18% |
| Не знаю, нет ответа | 2% |
Источник: ТИ Барометр Мировой Коррупции 2007
По оценкам исследовательского агентства: "не слишком позитивно граждане смотрят и на усилия власти по противодействию коррупции. Лишь 12% опрошенных сочли в некоторой степени эти меры эффективными. В 2006 году ответивших положительно на вопрос об эффективности антикоррупционных усилий Правительства было 20%. Видимо, высшим органам государственной власти России надо предпринять какие-то более заметные и понятные гражданам усилия, дабы убедить их:
во-первых, в приверженности требованиям прозрачности и подотчётности, и, во-вторых, в системности и серьёзности своих планов, связанных с реализацией в России национальной стратегии по противодействию коррупции".
3.1 Криминологическая и уголовно-правовая характеристика антикоррупционной политики в Российской Федерации
В 2005-2007 годах Российская Федерация прошел очередной всплеск коррупции, который затронул не только Москву и Московскую область, но и прошелся по большинству из регионов России. С одной стороны это тот же закономерный процесс, обусловленный историко-культурной традицией, когда рост коррупции в стране сопровождается социально-экономическими преобразованиями. А с другой стороны, обнажая пороки отсутствия минимальных культурно-правовых традиций в обществе, такой рост приводит страну в состояние политической нестабильности.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
