1529 (655755), страница 3
Текст из файла (страница 3)
Что касается недвижимости, то она редко составляла больше одного деревянного дома, причем только у дворян были случаи владения землей. Материальное положение чиновников было бедственным.
По данным формулярным спискам можно установить и вероисповедание служащих. Это в большинстве случаев православные (по данным 1840-х гг. – 84,2%, в 1850-е гг. – уже 91,6%). Число католиков также было значительным (в основном это поляки). Примечательно, что число католиков среди чиновников губернского правления в 1850-е гг. сократилось по сравнению с 1840-ми гг. более чем вдвое (15,8% - 1840-е гг. и 7,4% - в 1850-е гг.)3. Встречались даже представители исламской конфессии (по данным 1846 года – один чиновник), лютеранство – евангелической (в 1850-е гг. – 4,2% от общего состава служащих)1.
Частыми были различного рода награждения: это пожалования почетных званий, чинов, единовременные денежные выплаты, награждения орденами. Все это делалось правительством для поощрения служебного рвения средних и мелких чинов. Так, за службу более 15 лет чиновник награждался «знаком беспорочной службы».
Частыми были пожалования орденами, как за военные заслуги перед государством (ордена Св. Станислава, Св. Анны, медали), так и за заслуги в гражданской службе2.
Надо заметить, что повышение по службе в Олонецком губернском правлении шло довольно быстро. Это было обусловлено недостатком чиновников в самой Олонецкой губернии; губерния крайне нуждалась в специалистах.
Редкими были для чиновников военные заслуги, а также случаи их нахождения под следствием и штрафы.
Что касается анализа службы чиновников, то, в среднем для каждого делалась отметка о способности к статской службе и повышению чина. Исключение составляли когда-либо находившиеся под судом и судимые чиновники.
По формулярным спискам можно выяснить также семейное положение чиновников Олонецкого губернского правления.
В среднем, это холостые служащие (58,6%), доля женатых, но не имеющих детей составляла (14,6%). 25,9% чиновников были женаты и имели, в среднем двоих детей: обычно дети были одной веры с отцом. Отмечалось, где они находятся (при отце или уже служат), точно указывался их возраст (1849года даты рождения)1.
Таким образом, можно говорить, что послужные списки являются важным и интересным документом, позволяющим наиболее полно и достоверно получить информацию о чиновниках Олонецкого губернского правления.
В целом, можно отметить, что в 1825 – 1855 годах Олонецкое губернское правление занимало одну из ведущих позиций в общей системе органов управления Олонецкой губернии. Это было высшее административно – полицейское учреждение в губернии. Спектр выполняемых им функций и задач был весьма широк.
Однако нельзя в полной мере утверждать, что Олонецкое губернское правление действовало достаточно эффективно. Сказывалась усилившаяся со второй четверти XIX века централизация власти. Местные органы управления, в частности губернское правление подпадали под постоянный контроль высших и центральных органов и по сути дела не могли работать самостоятельно. Их отчетность перед императором и Сенатом не давала возможности реализовать свой потенциал в полную силу.
Недостатки выявлялись и в профессионализме чиновников Олонецкого губернского правления. Несмотря на принимаемые правительством чрезвычайные меры по улучшению состава и качества служащих местных государственных учреждений уровень образования, квалификация и профессиональные характеристики были весьма низкими.
И это не могло не сказаться на деятельности Олонецкого губернского правления в этот период времени.
Глава II. Функции и штаты Олонецкого губернского правления
в 1855 – 1881-е годы.
Во второй половине XIX века в России продолжало существовать старое административно – территориальное правление.
В пореформенной России главой местной администрации оставался губернатор, официально признаваемый законами «хозяином губернии». В период реформ Александра II компетенция губернаторов несколько сузилась: они потеряли право «ревизии» судебных дел, в их ведение не попал ряд учреждений, созданных в 60-х годах XIX века (контрольные палаты, губернские акцизные управления и т.д.), однако за губернатором сохранилась основная власть в губернии. Он являлся председателем различных совещательных учреждений: присутствий, комитетов, комиссий, которые дополняли деятельность губернского правления (высшего административно – полицейского учреждения губернии)1.
Это в полной мере относится к деятельности Олонецкого губернского правления, как органа управления Олонецкой губернией.
Во второй половине XIX века губернское правление продолжало играть большую роль в управлении губернией. Оно находилось в ведении Министерства внутренних дел и подчинялось по закону Сенату, однако на практике широкие полномочия губернатора подчинили губернское правление его власти, и уже к середине XIX века оно превратилось в своеобразную исполнительную канцелярию при губернаторе2.
Кассационной инстанцией в отношении губернского правления оставался Сенат (по первому департаменту).
Во второй половине XIX века роль губернского правления в общей системе органов управления губернией было значительно. Оно управляло в силу законов всей губернией. Это исполнительное, полицейское и распорядительное учреждение6 оно обнародует законы и указы императора, Сената и прочих государственных учреждений, ведет надзор за исполнением законов, наблюдает за правильным и безостановочным движением дел в других учреждениях, побуждает их к исполнению своих дел1.
Губернское правление управляет делами общественного благоустройства, охраняет право личности и собственности, общую безопасность, тишину и спокойствие, ведает делами народного здравия и продовольствия.
Кроме того, именно это губернское правление определяет и увольняет (в том числе, в отпуска) канцелярских чиновников и служителей в губернии, собирает сведения о них; представляет к установленному сроку в Инспекторский департамент гражданского ведомства послужные списки о всех находящихся в ведомстве правления чиновниках2.
Вторая половина XIX века - является временем глубоких перемен, связанных с реформами 60 – 70-х годов. Эти реформы коснулись и Олонецкого края.
Что касается губернского правления, то оно испытало ряд изменений на протяжении 60 – 70-х годов XIX века.
Так, 8 июля 1865 года Министерством внутренних дел были предписаны новые временные правила об устройстве губернских правлений и губернаторских канцелярий в 37 губерниях, в том числе и Олонецкой.
Здесь же определялись и новые штаты этих учреждений. губернское правление в России были разделены на 3 разряда по количеству дел, производимых в них. К 1-му разряду были отнесены 17 губернских правлений в губерниях, состоящих из 10 и более уездов с населением более 1 миллиона человек. Во 2-й разряд входили 14 губернских правлений. К 3-му разряду принадлежали 5 губернских правлений в губерниях, имеющих менее 10 уездов с народонаселение менее 500 тысяч человек3.
Олонецкое губернское правление было отнесено к 3-му разряду. Новые правила вступили в силу лишь 1 сентября 1865 года.
Министерство внутренних дел преследовало своей целью упростить и сократить форму и порядок канцелярского производства дел в губернских правлениях и в губернаторских канцеляриях. Новое устройство губернских учреждений ведомства МВД должно было соответствовать государственным и общественным нуждам1.
Губернское правление по-прежнему состояло из общего присутствия и канцелярского (см. Табл. 4).
По Положению о губернском правлении 1865 года в состав общего присутствия входили: губернатор (председатель), вице-губернатор, советники (обычно два), губернский врачебный инспектор, губернский инженер, губернский архитектор и асессор. Вице – губернатор, советники и асессор участвовали в заседаниях правления по всем делам, а прочие члены присутствия только по делам, касающимся строительной или врачебной части.
В особых случаях, когда дело касалось дворянских, городских и сельских обществ, или же требовалось принятие общих единообразных мер по какому-либо вопросу, в общее присутствие губернского правления по условию губернатора могли быть приглашены, кроме постоянных членов: губернский и уездный предводитель дворянства, управляющие палатой государственных имуществ и Удельной конторой, председатель Казенной палаты, председатель губернской земской управы, полицмейстер, городовой глава, оп назначению консистории – духовные лица, оператор, акушер и др.2.
Роль общего присутствия сводилась к ознакомлению с новыми законодательными актами и распоряжениями, к ряду хозяйственных операций, к обсуждению некоторых вопросов организации делопроизводства3.
Основные же дела губернского правления были сосредоточены в канцелярии, состоявшей теперь из пяти отделений: 1,2 и 3 – распорядительные, 4 и 5 – соответственно строительное и врачебное отделения и канцелярии присутствия. Руководство в отделениях осуществляли советники. Состав отделений назначался губернатором и состоял из секретаря и делопроизводителей с помощниками. Канцелярия подчинялась вице-губернатору.
В 1865 году была издана особая инструкция делопроизводства; все дела распределялись между столами (их в Олонецком губернском правлении было 8)1. Столы состояли под управлением делопроизводителей. Число их, равно как и размер сумм на писцов и канцелярские расходы каждого губернского правления, определялось особым расписанием министра внутренних дел.
Упразднялся один стол распорядительного отделения и один ревизионный (его дела передавались в особый стол). В губернском правлении оставались столы: газетные и особые. Первый управлялся редактором Губернских ведомостей, второй – первым помощником секретаря. В газетном столе производились дела: переписка по изданию Губернских ведомостей, рассылка официальных изданий в подчиненные губернатору правлению места и должностным лицам, сношения с сенатской типографией. В особом столе были сосредоточены общие дела, касающиеся всего правления: по хозяйственной, денежной, экзекуторской, архивной, типографской и регистратурной частям; сюда же поступала отчетность по делопроизводству как самого губернского правления, так и подчиненных ему мест2.
Что касается распорядительных отделений, то здесь производились основные дела: обнародование законов и указов в губернии, определение и увольнение канцелярских чиновников, составление формулярных (послужных) списков, выдача свидетельств лицам, удостоенных звания почетных граждан, надзор за исполнением законов, наблюдение за правильным движением дел, дела о розыске различных лиц, приведение иностранцев на подданство, рассмотрение жалоб на Думы и Ратуши; охрана порядка и тишины в губернии, отсылка крепостных крестьян по просьбе помещиков на поселение в Сибирь (до отмены крепостного права 1861г.), принятие мер к поимке беглых крестьян; сведения о состоянии почты, дорог, мостов, переправ; данные о народонаселении, торговле, промышленности, дела по учреждению ярмарок, надзор за исправностью мер и весов, а также меры по проверки ревизий. Кроме того, 1, 2 и 3 отделения осуществляли связь с финансово – хозяйственными организациями (сведения о недоимках в губернии; наложение на помещичьи имения опеки), а также выполняли ряд судебных функций (рассмотрение частных жалоб на судебные органы, наблюдение за деятельностью дворянских опек и сиротских судов, сведения об арестантах, находящихся в губернии, распоряжения о ссылке преступников по приговорам судебных мест, рассмотрение неурядиц, возникающих по вопросам о земле.
Примечательно, что губернское правление лишь передавало в судебные органы, а не судило само1.
Кроме распорядительных в состав канцелярии губернского правления входили: строительное и врачебное отделения. Первому передавались дела упраздненной еще в 1864 году Строительной и Дорожной комиссии. Строительным отделением управлял губернский инженер (одновременно член общего присутствия). В помощь ему назначается губернский архитектор с правом совещательного голоса в общем присутствии при рассмотрении дел, касающихся строительной части. В случае отсутствия, болезни или другим причинам губернского инженера замещает губернский архитектор. В ведении строительного отделения находятся также младшие инженер и архитектор, а также секретарь. Кроме того, сюда же может назначаться некоторое число дополнительных техников, как с правами государственной службы, так и по найму. В обязанности строительного отделения входит: составление и рассмотрение проектов, смет, производство строительных работ, проверка отчетов. В его ведение переходят здания и сооружения, построенные содержащиеся на средства общественных сословий, земских сборов, капиталов приказа общественного призрения. Занятия между чиновниками отделения определяются по назначению губернского инженера. На содержание строительного отделения Олонецкого губернского правления в месяц уходило 2104 рубля 58 копеек. Чиновникам, занимающим должности губернских и младших инженеров, жалованье начислялось из особых сумм1.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
