13277 (648080), страница 6

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 6)

В проекте Федерального закона «О социальном развитии села» определены правовые, организационно-экономические и финансовые основы развития и содержания объектов социальной и инженерной инфраструктуры в сельской местности в рыночных условиях.

В проекте Федерального закона «О фондах социального развития села» намечается определить порядок образования и расходования финансовых ресурсов для содержания и устойчивого развития объектов социальной и инженерной инфраструктуры села.

В проекте «Концепции и прогноза развития социальной сферы села на период до 2005 года» предложены методологические подходы к разработке программы развития социальной сферы села, а также схема организации ее функционирования и финансирования в условиях местного самоуправления.

Подготовлены проекты федеральных целевых программ на 1998 - 2000 годы и на период до 2005 года по : жилищному и культурно-бытовому строительству на селе; строительству автомобильных дорог на селе; электрификация и газификация села; развитию водоснабжения сельских населенных пунктов; развитию средств связи в сельской местности; развитию энергетической системы агропромышленного комплекса на основе использования нетрадиционных источников энергии, а также проект «Концепции развития социальной инфраструктуры сельских территорий с обоснованием развития дополнительных социально-бытовых услуг в сельской местности и создание на этой основе новых рабочих мест».

Таким образом, в настоящее время выработаны четко выраженные стратегия и тактика социального развития села, способные вывести деревню из затяжного кризиса. Дело только за законодательными и исполнительными органами государственной власти, за быстротой принятия ими данных документов и обеспечением их реализации.

Заключение

В целях экономии материальных ресурсов и более полного удовлетворения запросов населения учреждения культурно-бытового обслуживания следует размещать по принципу транспортной и временной доступности , который в настоящее время часто не учитывается. Система призвана обеспечить сельскому жителю равные с городом условия для выбора места работы , отдыха, учебы, приобретения товаров, доступ к культурным ценностям , расширить границы формальных и неформальных связей и контактов. Поэтому предлагается её ступенчатое размещение :

• во всех поселках учреждения повседневного обслуживания- начальные школы, детские сады, ясли, библиотеки, магазины товаров первой необходимости, кинозалы, медицинские пункты;

• на центральных усадьбах и в крупных поселениях - учреждения периодического обслуживания - средние школы, клубы, дома отдыха, столовые, кафе, магазины, приемные пункты бытового обслуживания;

• в районных центрах - учреждения эпизодического обслуживания - технические училища, больницы, дома культуры, комбинаты бытового обслуживания, универмаги и специализированные магазины, рестораны и т.д.

Политика Правительства в области реформирования социальной сферы предусматривает ослабление функций государства в реализации конституционных прав граждан на образование, медицинскую помощь, услуги культуры, жилище, ее финансированную приватизацию и коммерциализацию. Село включается в эти реформы на общих основаниях, и по темпам , и по масштабам преобразований, без учета более низкого по сравнению с городом качества человеческого капитала и условий его воспроизводства, особенностей расселения, снижающих эффективность предпринимательства в социальной сфере, адаптированности населения к рыночным преобразованиям, что приведет к окончательному разрушению сельской социальной сферы и подрыву социальных предпосылок развития АПК.

Особенности села как социально-территориальной подсистемы общества определяют необходимость :

- включения социальной сферы села в рыночные отношения замедленными по сравнению с городом темпами, по мере достижения социально-экономического равновесия между городом и деревней;

- приоритетности государственной поддержки социальной сферы села, включая расширение и модернизацию материально-технической базы государственного и муниципального секторов, стимулирование развития негосударственного сектора для обеспечения возможности выбора типов и форм обслуживания с учетом интересов разных по уровню доходов групп сельского населения;

- льгот и компенсаций работающим на селе специалистам социально-культурных отраслей;

- установления федеральных и региональных нормативов материально-технического обеспечения и финансирования, на основе которых будут формироваться бюджетные расходы на социальные нужды, дифференцированно по городу и селу с учетом повышенной удельной затратности сельских объектов социальной и инженерной инфраструктуры и расширенного по сравнению с городом объема услуг, оказываемых населению бесплатно и на льготной основе в пределах минимальных социальных стандартов.

В целях сближения условий жизнедятельности в городе и деревне, создания на селе среды обитания позволяющей воспроизводить на расширенной основе полноценный демографический потенциал, формировать способность товаропроизводителей к высокопроизводительному труду и освоению эффективных технологий, всесторонне развивать личность социальная сфера села должна развиваться на многоукладной основе, предусматривающей сочетание всех форм собственности (государственной, муниципальной, частной), а также бесплатной и платной форм обслуживания при сохранении основных позиций в социально-культурных отраслях за государственным и муниципальным секторами и гарантированном обеспечении населения бесплатными услугами в пределах государственных минимальных социальных стандартов, установленных для сельской местности.

Финансовое обеспечение – необходимое условие реализации программ социального развития, то есть доведение социальной инфраструктуры до нормативного состояния. Решение этой задачи должно осуществляться путем разработки и реализации федеральных и региональных программ развития села при многоканальной системе финансирования: за счет федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, внебюджетных фондов, средств юридических и физических лиц.

В рыночной системе хозяйствования социальная сфера становится предметом заинтересованности как государства в целом, так и самого населения. Инструментами реализации государственных интересов в этой сфере призваны стать федеральные программы развития образования, здравоохранения, культуры и т.д. Формально они разработаны и приняты (см.раздел 3.2.), но из-за отсутствия средств не действуют. Для того чтобы они были реализованы, их необходимо обеспечивать средствами из федерального бюджета.

Для улучшения содержания и развития объектов социальной инфраструктуры необходимо:

• усилить роль государства в проведении социальной политики на селе с применением экономических стимулов и правового регулирования на основе разработки федеральных программ и законов по социальному развитию села;

• изыскать в федеральном и региональных бюджетах долгосрочные инвестиционные кредиты для индивидуального жилищного строительства на селе под залог недвижимости, готовых помещений, земельных участков с условием предоставления кредита на 25 лет с небольшой ставкой за его использование – до 20 %;

• сельхозпредприятиям, продолжающим содержать объекты социальной сферы, предоставлять гарантии, льготы в реализации продукции, в кредитовании и применять к ним поощрительные меры;

• компенсировать сельхозпредприятиям затраты на содержание остающихся у них объектов из местных бюджетов на уровне принятых нормативов;

• снизить сельхозпредприятиям налоги, включая и земельный, пропорционально затратам на содержание остающихся у них объектов;

• ускорить передачу социальной сферы местной власти с упорядочением налогообложения на содержание ее объектов всех товаропроизводителей, расположенных в сельской местности, а также в городской, если производство связано с эксплуатацией ресурсов села;

• поощрять создание потребительских кооперативов, агропромышленной интеграции (объединения, ассоциации, агрокомбинаты) и других форм объединений различных землепользователей по социальному обслуживанию населения;

• иметь утвержденный правительством порядок передачи социальной и инженерной инфраструктуры села органам местного самоуправления сельских поселений, правовую основу передачи, определить перечень объектов и установить механизм финансирования затрат на их содержание и развитие;

• принять закон «О фондах социального развития и инженерного обустройства сельских территорий»;

Осуществление всех вышеизложенных мероприятий будет способствовать улучшению развития социальной сферы села.

Список использованной литературы

1. Алешин А. Кооперативные отношения в АПК // АПК 1998 №8

2. Белоусов Н., Головин А. Фермерское хозяйство – достойный конкурент крупного производства // АПК 1998 №1

3. Богдановский В. Экономический механизм и социальные отношения в коллективном хозяйстве // АПК 1997 №1

4. Бондаренко Л. Оценка уровня социального развития села // АПК 1997 №6

5. Брытков М. Хозяйства населения: проблемы и тенденции развития // АПК 1998 №9

6. Гусманов У., Гатаулин Р., Шаяхметов И. Социальные проблемы села - в центре аграрной политики // АПК 1998 №7

7. Давтаев М. Пути повышения эффективности с\х производства // АПК 1997 №3

8. Дмитриев А.И. От подряда к кооперации Саратов 1989

9. Егерева О. Качество жизни селян снижается // Экономика с/х 1998 №2

10. Жуков Л., Москалев М. Концепция занятости сельского населения // АПК 1998 №3

11. Зайченко А. Крестьянскому подворью государственную поддержку // АПК 1998 №1

12. Иваньков Н. Социальные вопросы инвестирования сельского хозяйства // АПК 1997 №9

13. Коваленко Н.А. Экономика сельского хозяйства Курс лекций М: 1998

14. Концепция социального развития села // АПК 1996 №3

15. Костяев А. Социально-экономическая ситуация на селе: тенденция и оценка их последствий // АПК 1997 № 8

16. Кочанов М. Проблемы производственного обслуживания сельского хозяйства // АПК 1998 №8

17. Машенков В. Социальные проблемы села // Экономика с/х 1996 №7

18. Международный опыт в решении социальных проблем села в условиях перемен Вологда 1991

19. Мясников А. Кооперация в АПК Свердловской области // АПК 1998 №10

20. Петриков А. От концепции «социальное развитие села» к концепции «сельское развитие» // Экономика с/х 1997 № 9

21. Предложения по формированию многоукладной социальной сферы села под ред. Бондаренко Л.В. М:1998

22. Радугин Н. Социальная инфраструктура российской деревни // АПК 1996 № 1

23. Рофе А.И. Экономика и социология труда М: 1996

24. Соловьева Т., Переверзева О., Чаплыгина Т. Социальные факторы аграрного реформирования // АПК 1998 №1

25. Социальная инфраструктура села и ее финансирование // Экономика с/х 1998 №7

26. Социальный потенциал села в условиях перестройки под ред. Круковского А.С. Минск 1990

27. Социальное развитие села: проблемы и тенденции // АПК 1998 № 2

28. Социальное развитие села и формирование трудовых коллективов под ред. А.Б. Соскиева М: ВО Агропромиздат 1989

29. Социально-экономические проблемы регионального АПК под ред. Островского В.Т. М:1985

30. Теоретические основы межхозяйственной кооперации и агропромышленной интеграции А.Д. Джангиров, Г.А.Долгошей, М.М.Макеенко, Е.С.Оглобин М: Колос 1982

31. Тимофеев В. Проблемы развития социальной сферы села: стратегия и тактика // АПК 1997 № 8

32. Тимофеев В. Социальное развитие села // Экономист 1998 № 2

33. Финансы сельского хозяйства под ред. Пизенгольца М: Финансы и статистика 1992

34. Фролов В. Принципы формирования различных типов сельскохозяйственных кооперативов // АПК 1997 №8

35. Цуркану Н.В. Социальная сфера АПК проблемы развития и управления Кишинев 1989

36. Шакиров Ф. Кооперация – важное направление подъема экономики аграрного сектора // АПК 1997 №1

37. Шаяхметов И. Расселение и социальная инфраструктура села // Экономика с/х 1997 №12

38. Экономика сельского хозяйства под ред. Добрынина В.А. М: ВО Агропромиздат 1990

Характеристики

Список файлов реферата