452 (641886), страница 4
Текст из файла (страница 4)
Статья 303 КоАП Украины устанавливает сроки давности по окончании которых постановления и наложении административных взысканий не подлежат исполнению. Общий срок давности - три месяца со дня вынесения. В этот срок не включается время на которое исполнение постановления приостанавливается в связи с отсрочкой исполнения постановления в соответствии со ст.301 КоАП Украины, а также с вынесением протеста или подачи жалобы.
С приведенного общего правила о трехмесячном сроке возможны исключения, которые могут устанавливать и другие более длительные сроки для исполнения постановлений по делам об отдельных видах администра-
________________________
1.Кодекс Украины об административных правонарушениях /Утвержден Законом от 18.12.1984г.//ВВС Украины.- Приложение к N51.-ст.1122
тивных правонарушений.
В соответствии со ст.139 Таможенного кодекса Украины конфискация предметов являющихся непосредственнным объектом нарушения таможенных правил и предметов со специально изготовленными тайниками использубющихся для перемещения через таможенный контроль с утаиванием таких предметов, проводиться независимо от времени совершения либо выявления нарушения таможенных правил.
Контроль за правильным и своевременным исполнением постановлений о наложении административных взысканий осуществляется органом (должностным лицом), который вынес постановление.
5.ХАРАКТЕРИСТИКА ПРОИЗВОДСТВ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ
Аналогично с производством по делам об административных правонарушениях процедуры всех других видов производств также осуществляются соответственно до определенных стадий с соблюдением названных ранее принципов. Один из наиболее расширенных является производство по делам по обращениям граждан. В этом случае под обращением имеется в виду предложения, заявления и жалобы, которые рассматриваются органами исполнительной власти.
Предложения граждан содержат информацию о работе предприятий, учреждений, организаций и направлены на улучшение их деятельности.
Заявления, как правило - это просьбы, связанные с особыми потребностями, но они могут содержать информацию критического характера, указания на недостатки в деятельности государственных органов, предприятий и учреждений.
Жалобы - это форма реагирования на злоупотребления, нарушения прав и законных интересов граждан. Они имеют цель отмены действий нарушающих права граждан, восстановления нарушенного права либо привлечения виновным к ответственности. Жалобы могут быть письменными и устными, административными или судебными, единоличными либо коллективными. Все они подлежат обязательной регистрации, записи ( для устных) и рассмотрению в установленном законодательством порядке.
Административная жалоба - это такая, что может быть подана органу (должностному лицу) согласно его компетенции по любому вопросу. В одних случаях порядок подачи жалоб регулируется действующим законодательством, в других - нет. Это так называемые общие жалобы.
Судебная жалоба осуществляется только в определенном режиме, порядок ее подачи регулируется законами, процессуальными кодексами.Лицо,
подающее такую жалобу, всегда наделено определенным статусом. Судебные
и административные жалобы влекут определенные правовые последствия.
Порядок рассмотрения обращения граждан регулируется указом президиума Верховного Совета УССР от 12.04.1968г. " О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан" ( в ред. от 04.03.1980г.(1)) и "Типовым положением о ведении делопроизводства по предложениям, заявлениям граждан в государственных органах, на предприятиях, в учреждениях и организациях".
Производство по делам об обращениях граждан состоит со стадий их принятия компетентными органами и должностными лицами, рассмотрения, расследования, если в этом есть необходимость принятия решения и его исполнения.
В соответствии с действующим законодательством,обращения граждан рассматриваются органами исполнительной власти всех уровней,администрацией предприятий,учреждений,объединений граждан,органами местного самоуправления,органами прокуратуры,общими и арбитражными судами,органами массовой информации.
Если обращение граждан поступило в орган в компетенцию которого не входит разрешение поставленных вопросов,то в 5-дневный срок это обращение должно быть направлено по ведомственности,о чем сообщается заявителю.
Согласно законодательству в зависимости от характера обращения они относятся к компетенции разных органов:
- предложения и заявления граждан подаются в те органы (должностным лицам),к непосредственному ведению которых относится решение конкретного вопроса;
- жалобы подаются в органы (должностным лицам) вышестоящих над теми,чьи действия обжалуются;
- в судебные органы жалобы направляются в случаях,предусмотренных действующим законодательством (о собственности,о земле,о предприятиях и др.),соответствующими кодексами.
Предложения рассматриваются в течении до одного месяца,за исключением тех,что не требуют дополнительного изучения.
Заявления и жалобы рассматриваются также в течении срока до одного месяца с момента поступления,а те,что не потребуют дополнительной проверки,- немедленно,но не более 15 дней. Продление срока рассмотрения заявления или жалобы допускается не более чем на 1 месяц.
Заявления военнослужащих рассматриваются в более короткие сроки : 15 дней - в центаральных органах страны и 7 дней - в местных.
Запрещается направлять жалобы на рассмотрения тем органам (ли-
1.Ведомости Верховного Совета УССР .-1980 - N16.-ст.77
цам),действия которых обжалуются.
Решения по обращениям граждан влекут за собой юридические последствия не только для заявителя,но и для других субъектов. Орган (должностное лицо),принявшее такое решение обязан своевременно его выполнить или принять меры к его исполнению и уведомить об этом заявителя.
В случае подачи гражданином жалобы клеветнического характера соответствующие органы обязаны принять меры к привлечению недобросовестного заявителя к ответственности согласно действующему законодательству. Анонимные жалобы граждан не рассматриваются.
Обжалованию в суд подлежат действия должностных лиц или коллегиальных органов вследствие которых гражданин незаконно лишен полностью или частично возможности реализовать права,предоставленные законом или другим нормативным актом. Не подлежит судебному обжалованию только такие действия административных органов,которые находятся в их исключительной компетенции(решения по осуществлению валютного контроля,в области обороны и т.п.).
Дисциплинарное производство,урегулированное Правилами внутреннего трудового распорядка уставами предприятий и учреждений,дисциплинарными уставами,действующими в отдельных областях государственной деятельности. Особенность этого вида производства состоит в том,что оно осуществляется на основе норм трудового права,но по правилам и методам административного процесса представителями государственной исполнительной власти,администрациями предприятий или учреждений,должностными лицами органов самоуправления,общественных объединений.
Дисциплинарное производство имеет четыре стадии:
- возбуждение дисциплинарного производства;
- рассмотрение дела;
- принятие решения по делу и его исполнение;
- обжалование (опротестование) решения по дисциплинарному делу.
Поводом для возбуждения дисциплинарного производства является совершение лицом дисциплинарного проступка,под которым подразумевают вину,противоправное действие,связанное с невыполнением служебных обязанностей. Для отдельных категорий работников государственного аппарата,а также некоторых других служащих дисциплинарная ответственность может наступить и за проступки,не связанные со служебной деятельностью,но такие ,которые порочат их звания.
В основу административного производства по дисциплинарным взысканиям кладутся докладные записки,рапорта,представления о совершении проступка. Собственник или уполномоченный им орган имеют право вместо наложения дисциплинарного взыскания передать вопрос о нарушении трудовой дисциплины на рассмотрение трудового коллектива. Дело о привлече-
ние к дисциплинарной ответственности может быть возбуждено прокурором.
Администрация может применить к нарушителям дисциплины взыскания, предусмотренные действующим законодательством. Ст.147 КзОТ Украины (1) предусматривает два взыскания - выговор и увольнение. Но Законом Украины "О государственной службе", дисциплинарными уставами работников в некоторых областях народного хозяйства предусмотрены и другие дисциплинарные взыскания ( предупреждение о неполном служебном соответствии,задержка до одного года в присвоении очередного звания,или назначения на вышестоящую должность). Другие дисциплинарные взыскания могут предусматриваться и трудовым контрактом. Не указанные в законодательстве принудительные меры дисциплинарного характера применяться не могут.
Дисциплинарные взыскания применяются непосредственно при выявлении проступка,но не позднее одного месяца со дня его выявления. Дисциплинарное взыскание не может быть наложено позднее 6-месячного срока со дня совершения проступка.
При рассмотрении дела выясняется степень и тяжесть вины работника,совершившего проступок,обстоятельства совершения проступка,личность правонарушителя,его служебная характеристика,материальный ущерб. От нарушителя может быть взято устное или письменное объяснение о причинах совершения проступка;для следователя и прокуратуры - только письменное. При отказе дать пояснения составляется акт.
Компетентный орган (должностное лицо),рассмотрев дело,принимает решение. Тяжесть взыскания должна соответствовать тяжести проступка. О наложении взыскания издается приказ. О наложении дисциплинарного взыскания работник уведомляется в трехдневный срок под роспись. Решение о наложении дисциплинарного взыскания может быть обжаловано,в том числе в суде.
Если в течении года со дня наложения дисциплинарного работник не совершил правонарушения и не был привлечен к дисциплинарной ответственности,то он считается не привлекавшимся к дисциплинарной ответственности. Дисциплинарное взыскание может быть снято и до окончания годичного срока.
В связи с переходом экономики Украины к различным формам собственности широко применяются такие виды производств (составная часть административного процесса),как регистрационное производство. Оно имеет несколько видов, а) государственная регистрация всех субъектов предпринимательства,которыми являются граждане Украины или других государств,а также юридические лица; б) процедура лицензирования отдель-
________________________
1.Кодекс законов о труде Украины/Утвержден Законом УССР от 10 декабря 1971 г.//ВВС УССР.-1971.-N50.-ст.375.
ных видов деятельности; в) регистрация нормативных актов министерств и
других органов государственной исполнительной власти,органов хозяйственного управления и контроля,которые касаются социально-экономических,гражданских прав,свобод и законных интересов граждан или имеют межведомственный характер; г) регистрация объединений граждан; д) регистрация религиозных организаций и др. Перечисленные виды регистрационного производства имеют много общего и много различного.
Процедура государственной регистрации касается всех предприятий,субъектов предпринимательской деятельности,которыми могут быть граждане Украины и других государств,а также юридические лица. Не могут быть субъектами предпринимательской деятельности лица,ограниченные законом в дееспособности.
Такие категории граждан Украины,как военнослужащие,должностные лица органов прокуратуры,суда,государственной безопасности,внутренних дел,государственного нотариата,а также органов государственной власти и управления,призванные осуществлять контроль за деятельностью предприятий,государственные служащие ограниченны в занятии предпринимательской деятельностью.
Не могут быть зарегистрированы как предприниматели с правом осуществления соответствующего вида деятельности лица,которым запрещено заниматься определенной деятельностью до окончания срока,установленного приговором суда.
Лица,которые имеют непогашенную судимость за кражи,взяточничество и другие корыстные преступления не могут быть зарегистрированы как предприниматели,не могут выступать соучредителями предпринимательских организаций,а также занимать в предпринимательских обществах и союзах руководящие должности и должности, связанные с материальной ответственностью.
Закон Украины "О предприятиях" (1) дает предпринимателям свободу предпринимательской деятельности,которая проявляется в праве без ограничений принимать решения и осуществлять самостоятельно любую деятельность,не запрещенную законодательством. Вместе с этом устанавливается перечень видов деятельности,которые подлежат лицензированию,а также тех предпринимательство в которых запрещено в связи повышенными требованиями к безопасности работ и необходимости централизации функции управления.
Государственная регистрация предпринимательства осуществляется в районных (городских) государственных администрациях по месту прожива-
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
