REFERAT (641814), страница 3

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 3)

наблюдатели, представители партий могут быть допущены к наблюдению за подведе-

нием итогов выборов, а могут и нет.

Зато в правом нижнем углу схемы указана структура, именнуемая как “Государст-

венные и ведомственные системы”. Как известно эти системы находятся под контролем

Федерального агенства правительственной связи и информации (ФАПСИ), следователь-

но, эта служба будет наряду с Центризбиркомом получать оперативную информацию о

ходе выборов.

Таким образом, нетрудно прийти к выводу, что создаваемая Государственная автома-

тизированная система “Выборы” представляет собой гигантскую информационную сеть,

закрытую от общества, рассчитанную только на исполнительную власть и закрытые

ведомства.

Главный же вопрос в том, насколько лица и организации, имеющие доступ к системе,

способны, получая самую оперативную информацию из избирательных участков, кор-

ректировать результаты голосований.

В среднем в России на территории каждой территориальной избирательной комиссии

находится 50-70 избирательных участков.

Для введения всей информации в один компьютер, потребуется, по расчетам специа-

листов, от 6 до 12 часов. Скорее всего, контроль за вводом данных будут осуществлять

представители районной избирательной комиссии. А еще, более вероятно – технические

сотрудники.

Кроме того, нет сомнений в том, что помещения, в которых будут находиться

компьютеры системы, будут иметь статус, как говорят, режимных комнат. И еще неиз-

вестно, кто будет иметь право туда зайти.

Как полагают эксперты, на этапе ввода данных в ЭВМ вполне может быть проведена

коррекция результатов выборов. Диктующий оператору может назвать любую цифру, а

оператор одним движением клавиши может добавить в любую колонку, к примеру,

дополнительных сто бюллетеней. И никакая автоматизированная система защиты, о

которых говорили специалисты Коминформа, здесь не поможет.

Дело защиты прав избирателей, необходимо взять в руки самим избирателям. И в

первую очередь – их представителям в Государственной Думе. Было бы целесообразным,

до начала выборов принять ряд коротких и четких законов, в которых была бы ясно про-

писана процедура подсчета голосов. В этих законах, к примеру, можно было бы ввести

обязательное правило обратной свертки – сопоставление распечатки введенных в компь-

ютер данных с оригинала протоколов участковых избирательных комиссий, обязать не-

медленно, в течении двух-трех дней после голосования, публиковать сводные таблицы

результатов выборов в прессе, установить обязательное проведение выборочных прове-

рок 2-3 процентов избирательных участков для пересчета бюллетеней, и, наконец, при-

нять все же норму, введению которой до сих пор сопротивляется, строжайше запретить

предоставление участковых избирательных протоколов, заполненых карандашом или с

исправленными цифрами.

Можно с большой долей уверенности говрить, что эффективный общественный

контроль за проведением выборов, подкрепленный не менее эффективным законодатель-

ством не даст в итоге поводов усомниться в честности проведения предстоящих

выборов.¹

3.2. Проблемы организации выборов 1999 года.

Предстоящие выборы будут проходить в условиях, когда их применение как основ-

ного механизма формирования органов власти на всех ее уровнях, поставлено под сом-

нение некоторыми активными участниками политической жизни.

Эти сомнения порождены, с одной стороны, явным ростом тенденции к применению

носителями пассивного избирательного права сомнительных приемов завоевания голосов

избирателей, стыдливо именуемых “новыми избирательными технологиями”, а, с другой

стороны, - нарастанием политического равнодушия среди значительной части российс-

ких избирателей, снижением уровня их активности на выборах как регионального, так и

федерального уровня.

Приходится признать, что противостоять такому повороту событий, несущему пря-

мую угрозу основам конституционного строя Российского государства, оказались не

вполне готовы не только органы государственной власти; правоохранительные органы,

многие избирательные комиссии, но и формирующиеся институты гражданского об-

щества – политические партии, иные политические общественные объединения, а также

общественность в целом.

О реальности этой угрозы свидетельствует анализ не только избирательных кампа-

ний декабря 1998 года в Москве, Санкт-Петербурге и Волгограде, но и избирательной

кампании по выборам депутатов Законодательного Собрания нашей области в феврале-

апреле 1998 года.

В ходе перечисленных избирательных кампаний в “новых избирательных техноло-

гиях” не было недостатка: имели место и массовый подвоз избирателей к избирательным

участкам, и “заключение договоров на агитацию и контрагитацию”, и покупка голосов за

10-15 рублей или за бутылку водки, и так называемые “двойники” зарегистрированных

кандидатов, и невиданный всплеск активности избирателей в ходе досрочного голосова-

ния, и распространение анонимных листовок, порочащих честь и достоинство кандида-

тов. Неизвестными доселе лицами был инспирирован скандал, связанный с найденными

в лесу фальшивыми избирательными бюллетенями, проявляли завидную активность

оснащенные сотовыми телефонами “менеджеры” и “бригады” в черных вязаных шапоч-

ках и т.д., и т.п.

Все это свидетельствует о том, что утверждение в нашей стране институтов граж-

данского общества, в том числе демократической избирательной системы, идет очень

трудно, что надежды широкой общественности на относительно быстрый успех в созда-

нии и утверждении собственной избирательной системы и необратимость процессов

демократизации не оправдываются, что необходимы постепенные и последовательно

настойчивые меры по формированию у наших граждан качеств, характеризующих

социально активную личность. ¹

Глава 4. Возможности контроля за законностью выборов.

4.1. Совершенствование законодательной базы.

Сегодня, немедленно, должны быть предприняты самые решительные меры по пре-

дотвращению сползания российского общества к угрожающе низкому порогу электо-

ральной безопасности.

Среди этих мер первоочередным должно быть оперативное совершенствование

действующих избирательных законов Главным содержанием вносимых законодателем

изменений должно быть закрепление в законе таких механизмов, которые бы обеспечи-

вали достаточно полную реализацию гарантий избирательных прав граждан на выборах

любого уровня. Эти изменения необходимы для того, чтобы на каждом этапе избиратель-

ной кампании появились непреодолимые препятствия тем, кто стремится во власть для

обеспечения личных или узко корпоративных интересов, а также тем, для которых не

существует моральных и правовых ограничений, которые не в ладах с законом в повсед-

невной жизни и не останавливается перед его нарушением в целях личной победы на

выборах или победы своих представителей.

Изменения должны обеспечить присутствие в законе четких и ясных правил, обяза-

тельных, прежде всего, для избирательных комиссий всех уровней. Эти правила должны

исключать субъективизм в подходах избирательных комиссий, зависимость их решений

и действий от какого-либо воздействия со стороны, от конкретного состава комиссии,

уровня компетентности ее членов, наличия у них опыта разрешения тех или иных ситу-

аций и т.д.

Например, порой возникают споры вокруг решений комиссий о приеме документов

на регистрацию или об отказе в регистрации кандидатов. Бывает, что при этом высказы-

ваются тезисы об “особом” отношении комиссии к конкретному кандидату, к его доку-

ментам и т.п. Чтобы исключить основания для возникновения подобных ситуаций, в

законе надо установить исчерпывающий перечень документов, признаков их действи-

тельности и недействительности. Это “введет” и избирательную комиссию, и кандидатов

в строго определенные правовые рамки, за пределами которых они попросту не смогут

действовать.

Определенность необходима и тем, кто выдвигается в качестве кандидата, и тем, кто

их выдвигает и собирает подписи в поддержку выдвижения, а после регистрации занима-

ется вопросами организации агитации и ее финансирования. Не должно быть в законе

“лазеек”, которые позволяли бы фальсифицировать подписи избирателей, использовать

финансовые средства помимо избирательного фонда, получать преимущества в доступе к

средствам массовой информации, проводить агитацию формами и методами, прямо не

предусмотренными в законе.

Так, например, предлагается расширить объем сведений о кандидатах, публикуемых

в средствах массовой информации для избирателей. При этом кандидате может быть

вменено в обязанность сообщать о себе сведения о наличии двойного (иностранного)

гражданства, о неснятых или непогашенных судимостях, а также представлять деклара-

цию о доходах за два года, предшествующим выборам, и сведения о наличии собствен-

ности (а также в собственности супруга, других близких родственников) имущества,

декларируемого согласно законодательству.

Эти предложения далеко не всеми приветствуются. Есть высказывания, что их реа-

лизация влечет за собой покушение на частную жизнь граждан, а значит противоречит

положениям Конституции Российской Федерации. Однако, надо обратить внимание на

то, что мы речь ведем о выборах в особом социально-политическом институте, в рамках

которого избиратели наделяют властными полномочиями тех, кому доверяют. В ходе

выборов возникают публично-правовые избирательные отношения, которые обязывают

кандидатов реализовывать свое право на избрание согласно тем правилам, что определе-

ны избирателями в законах, принятых их представителями в органах власти.

При этом важно то, что конкретные граждане участвуют в выборах как кандидаты

исключительно по собственному желанию, а не по принуждению. То есть они доброволь-

но высказывают желание соблюдать установленные законом требования в целях своего

избрания. Эта добровольность касается и тех сведений, которые по закону кандидат

обязан сообщить о себе.

Как известно, согласно статьи 24 Конституции РФ, сведения о частной жизни граж-

данина могут быть опубликованы только с согласия самого гражданина. Как видим, это

конституционное положение в данном случае соблюдается. Никто не может принуждать

гражданина давать согласие выступать в качестве кандидата, а значит – никто не при-

нуждает давать согласие на публикацию сведений, характеризующих его частную жизнь.

Иначе говоря, у каждого гражданина есть конституционная возможность оставить в

тайне от общественности сведения о своей частной жизни – просто надо для себя сделать

выбор, или вести закрытую от общественности частную жизнь, или идти в публичную

деятельность, в том числе баллотироваться на выборах, что требует известной открытос-

ти перед обществом. Для того гражданина, который хочет занимать выборную публич-

ную должность, получить депутатский мандат, естественным должно быть признание

права избирателей знать о нем больше, чем о частном лице, ведь они делегируют ему

право представлять их в органах государственной власти или местного самоуправления.

Более того, публикация этих сведений не только расширит информацию о кандида-

тах, но и позволит защитить самого кандидата от спекуляции, измышлений, в том числе

распространяемых в анонимных материалах, в отношении его прошлого, настоящего.

Данное предложение отвечает как запросам большинства избирателей, желающих знать

о кандидатах как можно больше, так и интересам самих кандидатов. Представляется, что

с целью обеспечения наибольшей достоверности, такие сведения о кандидатах должны

публиковать официальные органы в лице, например, избирательных комиссий.

Достаточно острым является и вопрос о равенстве доступа кандидатов, избиратель-

ных объединений и блоков к средствам массовой информации, а также равного освеще-

ния деятельности всех участников выборов средствами массовой информации. Здесь

могут быть реализованы несколько предложений.

Прежде всего, необходимо исключить возможность использования кандидатами из

числа лиц, занимающих руководящии посты в органах государственной власти и органах

местного самоуправления, преимуществ своего положения. Сегодня закон фактически

позволяет таким кандидатам помимо того времени, что выделяется на каналах телерадио-

Характеристики

Список файлов реферата