180127 (632204), страница 51

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 51)

Существование муниципальной собственности и местных финансов, несомненно, предполагает наличие известной самостоятельности режима регулирования экономических отношений на местном уровне. Отсутствие традиций эффективного использования муниципальной собственности и местных финансов в предпринимательской деятельности, их недостаточное правовое регулирование делает сложным функционирование муниципального хозяйства.

К важнейшим параметрам экономической деятельности на уровне местного самоуправления относятся: основные принципы организации местных финансов; источники формирования и направление использования финансовых ресурсов местного самоуправления, основы финансового и бюджетного планирования в муниципальных образованиях; взаимоотношения органов местного самоуправления с финансовыми институтами; гарантии финансовых прав органов местного самоуправления и их ответственность за выполнение финансовых обязательств[7][7].

«В состав муниципальной собственности входят средства местного бюджета, муниципальные внебюджетные фонды, имущество органов местного самоуправления, а также муниципальные земли и другие природные ресурсы, находящиеся в муниципальной собственности, муниципальные предприятия и организации, муниципальные банки и другие финансово-кредитные организации, муниципальные жилищный фонд и нежилые помещения, муниципальные учреждения образования, здравоохранения, культуры и спорта, другое движимое и недвижимое имущество.» - гласит п. 1 ст. 29.Закона.

Местные финансы включают: средства местных бюджетов, муниципальных внебюджетных (включая валютные) фондов, а также в соответствии с законом иные финансовые ресурсы, служащие удовлетворению потребностей населения муниципального образования.

Формирование и использование местных финансов основывается на принципах самостоятельности местных финансов, государственной финансовой поддержки, гласности формирования и использования финансовых ресурсов. Государство содействует развитию местных финансов, гарантирует их защиту через соответствующую систему мер, в том числе и через целевые федеральные и региональные программы.

64 Сущность социального проектирования. Социальное проектирование как система деятельности

Социальное проектирование – один из видов деятельности по формированию объемно-информационного аналога (проекта) создаваемого социального объекта. Социальный проект есть описание наиболее существенных свойств создаваемого объекта с позиции фиксированной задачи, в совокупности нормативно-организационной документации и стандартов деятельности, регламентирующих организацию производства и управления, порядок внесения в них изменения. С.п. как планирование, выполняет свои специфические функции в развитии социального объекта. План определяет последовательность деятельности для достижений результата, тогда как проект содержит необходимые конструктивные характеристики этой деятельности. С.п. включает: формирование целей и решаемых новым коллективом задач; моделирование строения, функционирования и развития объекта, в т.ч. прогноз; проведение социально-изыскательных работ, привязку нового коллектива к конкретной территории с конкретным населением; реализацию проекта, сопровождение и авторский надзор.

65 Эффективность использования ресурсов муниципального образования

Корни местного самоуправления уходят далеко в глубь веков и связаны с необходимостью объединения людей с целью выживания. Еще в период первобытных общин люди, объединенные суровыми условиями жизни, вынуждены были совместно выполнять ряд функций (охрана жизни, добыча пищи и др.). Объединение диктовалось также необходимостью передачи знаний и навыков от поколения к поколению, и не случайно во главе рода мог стать только один из старейших представителей данного рода, поскольку его опыт и знания могли быть использованы другими.

Природный фактор ускорил процессы разделения труда, определил перспективы развития товарного хозяйства в странах Западной Европы и привел в конечном итоге к борьбе городов за свои права в рамках феодального цикла. Интересны особенности вечевого самоуправления в Древней Руси. При наличии практически во всех русских княжествах всех атрибутов этой модели (вече, князь, дружина и т.д.) права этих органов очень сильно отличались в различных частях страны. В Новгородской и Псковской Республиках основную роль играло вече и выбираемый им посадник, князю же отводилась роль наемного военачальника.

Местное самоуправление несет на себе как признаки государства, так и признаки хозяйствующего субъекта. В этой двойственности природы местного самоуправления и кроется корень долгих дискуссий по вопросу определения понятия муниципального хозяйства.

Первая группа исследователей данного вопроса рассматривает муниципальное хозяйство лишь как совокупность предприятий и учреждений, относящихся к муниципальной собственности (коммунальное хозяйство), и подходит к решению вопроса с позиции, кому принадлежит данная собственность. Подобный подход снимает с органов местного самоуправления заботу о создании условий для развития территории муниципального образования и значительно снижает их интерес в создании условий для инвестиционной и иной деятельности, направленной на создание благоприятных условий для хозяйствования на данной территории.

Вторая группа исследователей относит к муниципальному хозяйству всю совокупность хозяйств, расположенных на территории муниципального образования, поскольку властные полномочия органов местного самоуправления распространяются на все хозяйствующие на его территории субъекты. Подобный подход ставит местное самоуправление над другими хозяйствующими субъектами и предполагает известные монопольные права органов местного самоуправления, дает им необоснованные преимущества в конкуренции, прежде всего, с частным сектором на территории муниципального образования.

Кроме того, при подобном походе происходит размывание понятия - власти, и подрыв ее авторитета, так как происходит подмена ориентиров, что в свою очередь приводит к недобросовестному исполнению местным самоуправлением той части общественных дел, исполнение которых возложено на нее законом.

Муниципальное управление есть деятельность органов местного самоуправления, направленная на удовлетворение интересов, осуществляемая в определенных законом формах посредством муниципального хозяйства.

Классификация видов муниципального хозяйства:

Коммунальная модель муниципального хозяйства. Она характеризуется тем, что основную тяжесть затрат на реализацию общественных интересов и потребностей несут сами жители муниципального образования (коммуны, общины) и основным ресурсом являются налоги с населения. Главным элементом в этой системе выступает орган местного самоуправления, который осуществляет как накопление ресурсов, так и их расходование.

Коммунально-рентная модель муниципального хозяйства. Данная модель по сравнению с предыдущей отличается тем, что предусматривает участие органов местного самоуправления в сфере использования ресурсов территории и в ее развитии через предоставление ограниченных нрав в финансово-кредитной деятельности и права ресурсной ренты. Налоги с населения дополняются возможностью обложения налогами производителей продукции и услуг на территории данного муниципального образования.

3. Муниципально - рентная модель организации муниципального хозяйства. Данная модель подразумевает, что основное бремя по обслуживанию интересов населения и по решению вопросов местного значения несут органы местного самоуправления, для чего им предоставляется возможность стать полноправным хозяйствующим субъектом на своей территории.

Развитие муниципального хозяйства, как и любая деятельность, должно опираться на наличие вполне определенных ресурсов. В связи с этим диссертант обосновывает понятие ресурсов муниципального образования как некоей совокупности материальных и нематериальных возможностей территории муниципального образования, реализация которых отнесена к муниципальной компетенции законом. Ресурсы муниципального хозяйства должны быть, во-первых, соразмерны объему задач, решаемых органами местного самоуправления данного муниципального образования; во-вторых, за органами местного самоуправления должны закрепляться ресурсы, обеспечивающие комплексное решение задач.

66 Методы и средства социальной диагностики

Социальная диагностика (от греч. diagnostikos - способный распознавать) - анализ состояния социальных объектов (систем и организаций) и процессов, выявление проблем их функционирования и развития. Широкое применение СД получила в практике управленческого консультирования; здесь она предполагает комплексное обследования состояния дел в организации с целью оценки ее "болевых точек". К ним относятся: организационные противоречия (по "горизонтали" и "вертикали" внутри организации, в отношениях организации с внешней средой - отраслью, городом, регионом и т.д.), трудности (помехи, нехватки, дефицит ресурсов, кадровые проблемы), неопределенность в целях, связях, нормах, функциях, задачах и т.д. Методы СД: позиционный анализ, деловые и ролевые игры, "мозговая атака", опросы экспертов, "диагностические интервью" с ключевыми фигурами организации, лонгитюдные исследования, анализ документов, анализ социальной и социально-экономической информации, статистической отчетности и т.д. На первом (предварительном) этапе диагностика может начинаться с элементарного анализа, который помогает ответить на вопросы: как проходят документы, насколько оперативно решаются вопросы, удовлетворены ли клиенты - частные граждане и юридические лица (например, социальные партнеры службы занятости) - рассмотрением их просьб, обращений, предложений, проектов, обоснованы ли отказы и не являются ли причины для них надуманными и т.п. Такой анализ помогает оперативно решать некоторые вопросы рационализации деятельности, особенно в небольших организациях, а затем может послужить отправной точкой для более глубокого диагностического обследования.

67 Сущность и общественный статус социального эксперимента

Под экспериментом понимается такой метод исследования, при котором происходит последовательная фиксация и контроль за состоянием объекта, изменяющимся под воздействием некоторых факторов, управляемых экспериментатором. Под социальным экспериментом понимается применения всех черт и принципов научного экспериментирования к изучению социальных объектов.

Вся совокупность человеческой деятельности может быть представлена двумя системами(видами): исследовательской (научное познание = познающая деятельность) и социально-преобразовательной (управление = преобразующая деятельность). Социальный эксперимент может осуществляться в обеих системах деятельности. Благодаря различиям в их структуре социальный эксперимент, производимый в этих системах, приобретает специфические черты.

Эксперимент в системе научного исследования:

Эксперимент – это определенный элемент в системе исследовательской деятельности и вместе с тем сложная система познавательных процедур, связанных с единой задачей, т.е. целостности можно выразить схемой:

Разработка теории

Так, экспериментирование должно рассматриваться на уровне макроанализа научного познания, где выступает как один элемент структуры научного познания. А также на уровне микроанализа научного познания, где он выступает как целостный цикл познавательной деятельности, имеющий собственный объект, свои средства, включающий особые процедуры.

Надо отметить, что место эксперимента в познавательном процессе остается постоянным, т.к. он развертывается на эмпирическом уровне исследования. Под эмпирическим уровнем понимается процесс производства знаний в результате непосредственного оперирования с объектом либо с его заменителем. И получение научных фактов, результатов составляет познавательную функцию эмпирического исследования, разновидностью которого является эксперимент.

Т.е. социальный эксперимент – метод решения исследовательских задач путем изменений определенных показателей деятельности и поведения социальной группы в результате воздействия на нее некоторых управляемых и контролируемых факторов.

Интервью – это вид экспериментального исследования, ибо вопрос, заданный опрашиваемому, создает для него экспериментальную ситуацию.

В отличие от наблюдения социальный эксперимент – это метод получения факторов путем изменения состояния группы под воздействием определенных, причем управляемых, факторов. Контроль за этими изменениями и позволяет выделить и фиксировать отдельные зависимости, характеризующие деятельность и поведение социальных групп.

Специфика исследования как вида деятельности, его отличие от социально-преобразовательной деятельности (управления) состоит в том, что оно непосредственно нацелено на получение нового знания. Все элементы, входящие в эту деятельность, подчинены именно этой основной цели. Познавательные результаты здесь не побочный, а запланированный продукт деятельности.

Специфика эксперимента состоит в том, что эта познавательная задача здесь решается с помощью реальных воздействий на социальную группу, приводящую к более или менее существенным изменениям в ее состоянии. Так, в лице эксперимента в исследовательскую деятельность входят действия, вытекающие из социально-преобразовательной деятельности. Т.е. специфика соц.эксперимента состоит в том, что он представляет такое звено исследования, которое реализуется в ходе и на основе социального преобразования в масштабе экспериментальных объектов.

Поскольку любой соц.эксперимент осуществляется в ходе внесения изменений в состояние группы, то здесь всегда протекает не только деятельность исследования, но и деятельность по управлению, т.е. сознательное воздействие на общественные отношения в самых различных сферах. Так специфика эксперимента выступает как организация деятельности людей, подчиненная цели ее научного исследования.

Так, задачами социального экспериментирования могут быть :

-задача установления самого факта наличия предполагаемой зависимости между некоторыми факторами и реакцией людей,

Характеристики

Список файлов ответов (шпаргалок)