162669 (631714), страница 2

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 2)

5. Система государственных органов управления финансами и их функции

К системе государственных органов управления финансами:

• Парламент РФ. В обеих палатах Федерального собрания созданы финансовые комитеты и комиссии, в функции которых входит проверка правильности и полноты предусмотренных в проекте бюджета государственных доходов и расходов, его рассмотрение и утверждение, контроль за рациональным и целевым использованием государственных средств и другие вопросы;

• Президент Российской Федерации, который осуществляет управление финансами путем реализации прав Президента РФ по формированию нормативно-правовой базы, в том числе регламентирующей организацию контроля по формированию состава Правительства РФ;

• Главное контрольное управление Президента РФ, основной функцией которого, является контроль за деятельностью органов контроля и надзора при федеральных органах исполнительной власти, подразделений администрации Президента РФ, органов исполнительной власти субъектов РФ, рассмотрение жалоб и обращений граждан и юридических лиц, проверка и исполнение федеральных законов, указов, распоряжений и поручений Президента РФ;

• Правительство РФ производит регулирование и контроль за финансовой деятельностью министерств и ведомств, вопросы бюджетного федерализма и межбюджетных отношений. При Правительстве РФ действует Контрольно-наблюдательный совет, выполняющий ряд контрольных функций в области финансов.

6. Финансовый контроль: задачи и принципы, виды и методы проведения

Целью финансового контроля является вскрытие отклонений от принятых стандартов и нарушений принципов законности, эффективности и экономности расходования материальных ресурсов с возможностью принятия корректирующих мер, привлечения виновных к ответственности, получения компенсации за причиненный ущерб, или осуществления мероприятий по предотвращению (сокращению) таких нарушений в будущем.

Финансовый контроль – это одна из функций системы управления финансовыми отношениями, основной задачей которой является отслеживание правильности функционирования этих отношений на уровне конкретного управляемого объекта с целью определения обоснованности и эффективности управленческих решений и степени их реализации, выявление отклонений, о которых целесообразно информировать органы, способные повлиять на улучшение ситуации.

В рыночных условиях финансовая система приводится в действие и управляется посредством норм финансового права.

Основным содержанием финансового контроля в условиях рынка является:

- проверка соблюдения финансового законодательства субъектами финансовых отношений;

- укрепление финансовой системы страны;

- содействие проводимой государством единой финансовой, кредитной и денежной политики;

- выявление внутренних резервов использования финансовых ресурсов во всех сферах производства и распределения общественного продукта.

Виды финансового контроля: внутренний и внешний.

Внутренний финансовый контроль – это независимая от внешнего влияния деятельность хозяйствующего субъекта или органа управления по проверке и оценке своей работ, проводимая им в собственных интересах. Цель внутреннего контроля – помочь руководству хозяйствующего субъекта эффективно выполнять свои функции.

Внутренний финансовый контроль:

• Проводится внутри организации или структуры управления, организуется по решению руководства или органа управления;

• Информация внутреннего контроля предназначена для управленческого персонала;

• Внутренний контроль (органы внутреннего контроля) финансируется за счет средств организации.

На внутренних контролеров могут возлагаться функции управленческого аудита. Внутренний контроль в рамках отдельного предприятия называют еще внутрифирменным (внутриведомственным).

Основная цель внешнего финансового контроля – составить мнение о точности, с которой в финансовых отчетах представлено финансовое положение, результаты операций и движение денежных средств в соответствии с общепринятыми бухгалтерскими принципами и законодательными нормами. Внешний финансовый контроль проводится, как правило, со стороны государственных органов финансового контроля и внешнего аудита.

Внутренний и внешний финансовый контроль дополняют друг друга, но существенно различаются.

Система организации финансового контроля состоит из трех основных элементов:

1. Государственный финансовый контроль

2. Негосударственный аудиторский контроль

3. Общественный контроль

Государственный финансовый контроль – это основанная на нормах финансового права система органов и мероприятий по проверке законности и целесообразности образования, распределения и использования денежных фондов государства, одна из форм государственного контроля, способствующая обеспечению законности, охране государственной собственности, целевому, эффективному и экономному использованию государственных средств, помогающая вскрыть нарушения установленной государством финансовой дисциплины.

Формы финансового контроля можно классифицировать:

1. В зависимости от времени проведения контроль делиться на:

- предварительный;

- текущий;

- последующий.

1. По характеру материала, на основе которого производится контроль, он подразделяется:

- документальный (формальный) – источниками информации служат первичные документы, регистры бухгалтерского учета, бухгалтерская, статистическая и оперативно-техническая отчетность, нормативная, проектно-конструкторская и другая документация

- фактический контроль - базируется на изучении фактического состояния проверяемых объектов по данным их осмотра (пересчет, взвешивание, лабораторный анализ)

Методы проведения финансового контроля:

1. Проверка – единичное контрольное действие или исследование состояния на определенном участке деятельности поверяемого объекта. Она выражается в составлении фактических данных контроля с данными, отраженными в документах.

Проверки различаются:

а) в зависимости от места проведения на:

• камеральные – проверка органами финансового контроля представленной им отчетности и документов без выезда на объект;

• выездные – проводятся по месту нахождения проверяемого объекта

б) по полноте охвата материала:

- частичные (выборочные)

- сплошные

в) по объему проверяемых вопросов:

- комплексные

- выборочные

- тематические (целевые)

2. Ревизия – система обязательных контрольных действий по проверке законности, целесообразности и эффективности совершённых в проверяемом периоде хозяйственных и финансовых операций, а также законности и правильности действий должностных лиц. Ревизия основывается на проверке первичных документов, учётных регистров, бухгалтерской, статистической отчетности, фактического наличия денежных средств и товарно-материальных ценностей. Результатом ревизии является акт.

По способу организации ревизии, проводимые органами государственного контроля, могут быть плановыми и внеплановыми.

3. Обследование – это оперативное выявление положения дел по определенному вопросу, входящему в компетенцию органа финансового контроля. В целях определения целесообразности финансово-хозяйственных операций и проведения детальной проверки.

4. Анализ – это системное и пофакторное исследование отдельных вопросов финансово-хозяйственной деятельности экономического субъекта (обычно годовая отчетность).

Результатами такого анализа могут быть:

- оценка текущего финансового состояния хозяйствующего субъекта;

- оценка рациональности и эффективности использования финансовых средств;

- оценка эффективности использования субъекта.

5. Наблюдение (мониторинг) – постоянный контроль, например, со стороны кредитных организаций за использованием выданной ссуды и финансовым состоянием клиента.

6. Надзор проводится контролирующими органами за экономическими субъектами, получившими лицензию на тот или иной вид деятельности, и предполагает соблюдение установленных правил и нормативов. Например, осуществление надзора со стороны ЦБ России за деятельностью коммерческих банков; со стороны Департамента страхового надзора Минфина России – за страховыми организациями.

7. Система органов государственного финансового контроля и их функции

Основными органами в системе государственного финансового контроля являются:

• Министерство финансов России

• Федеральная налоговая служба РФ

• Главное управление федерального казначейства

• Федеральная таможенная служба

• Счетная палата РФ.

Основные задачи Министерства Финансов России:

1. совершение бюджетной системы РФ, развитие бюджетного федерализма;

2. разработка и реализация единой финансовой бюджетной, налоговой и валютной политики;

3. концентрация финансовых ресурсов на приоритетных направлениях социально – экономического развития РФ;

4. разработка проекта Федерального бюджета;

5. составление отчета об исполнении Федерального бюджета и консолидированного бюджета;

6. разработка программ государственных заимствований и управление государственным внутренним и внешним долгом.

Основной задачей органов Управления федерального казначейства в составе Минфина РФ является кассовое исполнение бюджета.

Последующий государственный финансовый контроль Министерства Финансов РФ имеет форму ревизии или проверки.

Главная цель ревизии – контроль за соблюдением законодательства РФ при осуществлении организацией хозяйственных и финансовых операций, их обоснованностью наличием и движением имущества и обязательствами, использование материальных и трудовых ресурсов в соответствии с утвержденными нормами, нормативами и сметами. Основной задачей ревизии является проверка финансово-хозяйственной деятельности организации по следующим направлениям:

- соответствия осуществляемой деятельности организации учредительным документам

- обоснованность расчетов сметных назначений

- исполнение смет расходов

- использование бюджетных средств по целевому назначению

- обеспечение сохранности денежных средств и товарно-материальных ценностей

- обоснованность образования и расходования государственных внебюджетных средств

- соблюдение финансовой дисциплины

- правильность бухгалтерского учета и отчетности

- полнота и своевременность расчетов с бюджетом внебюджетными фондами

- формирование финансовых результатов и их распределение.

Организация ревизии включает:

- компетенцию контрольно-ревизионных органов

- сроки проведения ревизии и состав ревизионной группы

- выход на объект ревизии

Оформление результатов ревизии заключается актом, состоящим из:

- вводной части

- описательной части (состоит из разделов, в которых указаны факты нарушений)

Акт подписывает руководитель ревизионной группы и передает руководителю Контрольно-ревизионного управления МФ РФ. На основании акта составляется доклад.

По результатам проведенной ревизии руководитель контрольно-ревизионного управления направляет руководителю проверенной организации представление на пресечение выявленных нарушений.

Последующий государственный финансовый контроль Министерства Финансов РФ имеет форму ревизии или проверки.

Главная цель ревизии – контроль за соблюдением законодательства РФ при осуществлении организацией хозяйственных и финансовых операций, их обоснованностью наличием и движением имущества и обязательствами, использование материальных и трудовых ресурсов в соответствии с утвержденными нормами, нормативами и сметами. Основной задачей ревизии является проверка финансово-хозяйственной деятельности организации по следующим направлениям:

- соответствия осуществляемой деятельности организации учредительным документам

- обоснованность расчетов сметных назначений

- исполнение смет расходов

- использование бюджетных средств по целевому назначению

- обеспечение сохранности денежных средств и товарно-материальных ценностей

- обоснованность образования и расходования государственных внебюджетных средств

- соблюдение финансовой дисциплины

- правильность бухгалтерского учета и отчетности

- полнота и своевременность расчетов с бюджетом внебюджетными фондами

- формирование финансовых результатов и их распределение.

Организация ревизии включает:

- компетенцию контрольно-ревизионных органов

- сроки проведения ревизии и состав ревизионной группы

- выход на объект ревизии

Оформление результатов ревизии заключается актом, состоящим из:

- вводной части

- описательной части (состоит из разделов, в которых указаны факты нарушений)

Акт подписывает руководитель ревизионной группы и передает руководителю Контрольно-ревизионного управления. На основании акта составляется доклад.

По результатам проведенной ревизии руководитель контрольно-ревизионного управления направляет руководителю проверенной организации представление на пресечение выявленных нарушений.

Федеральная налоговая служба в составе Минфина РФ выполняет основную функцию в части управления налогов – контроль за своевременным и полным поступлением налогов в бюджетную систему, а также проведение проверок.

Налоговые органы имеют право:

1. требовать от налогоплательщика (агента) документы, служащие основанием для исчисления и уплаты налогов;

2. проводить камеральные и выездные налоговые проверки;

3. проводить выемку документов при проведении налоговых проверок у налогоплательщика или агента, свидетельствующих о совершении налоговых правонарушений в случаях, когда есть достаточные основания полагать, что эти документы будут уничтожены, сокрыты, изменены или заменены;

4. вызывать налогоплательщиков и иных лиц в налоговые органы для дачи пояснений в случаях, связанных с исполнением или законодательство о налогах и сборах.

5. приостанавливать операции по счетам в банках и налагать арест на имущество налогоплательщиков или налоговых агентов;

6. осматривать и обследовать любые помещения и территории, используемые для извлечения доходов, либо связанные с объектами налогообложения, проводить инвентаризацию имущества налогоплательщика;

7. в некоторых случаях определять суммы налогов расчётным путём;

8. требовать от налогоплательщиков, налоговых агентов, их представителей устранения выявленных нарушений налогового законодательства и контролировать выполнения указанных требований;

9. взыскивать в бесспорном порядке недоимки и пени по налогам и сборам;

10. контролировать соответствие крупных расходов физических лиц их доходам;

11. требовать от банков документы, связанные с уплатой налогов;

12. привлекать для проведения налогового контроля специалистов, экспертов и переводчиков;

13. вызывать свидетелей для дачи показаний, имеющих какое-либо значение для проведения налогового контроля;

14. заявлять ходатайство об аннулировании или о приостановлении действия, выданных юридическим и физическим лицам лицензий на право осуществления определённых видов деятельности;

15. предъявлять в суды общей юрисдикции на физических лиц и в арбитражные суды на юридических лиц и предпринимателей иски о взыскании налоговых санкций, о признании недействительной государственной регистрации, о ликвидации организации любой организационно-правовой формы.

Налоговые органы проводят два вида проверок:

• камеральные;

• выездные.

Камеральная налоговая проверка – проводится по месту нахождения налогового органа на основе налоговой декларации и документов, служащих основанием для исчисления и уплаты налогов, а также др. документов и сведений о деятельности налогоплательщиков.

Характеристики

Список файлов ответов (шпаргалок)