154599 (631547), страница 18
Текст из файла (страница 18)
Ст.4. Основными целями гос. регулирования турдеятельности являются: обеспечение права граждан на отдых, свободу передвижения и иных прав при совершении путешествий: охрана окружающей природной среды; создание условий для деятельности, направленной на воспитание, образование и оздоровление туристов; развитие туристской индустрии, обеспечивающей потребности граждан при совершении путешествий, создание новых рабочих мест, увеличение доходов государства и граждан РФ, развитие международных контактов, сохранение объектов туристского показа, рациональное использование природного и культурного наследия. Приоритетными направлениями гос.регулирования тур деятельности являются поддержка и развитие внутреннего, въездного, социального и самодеятельного туризма.
В России федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное управление, межотраслевую и межрегиональную координацию в сфере туризма, реализацию гос. политики в области сохранения и развития курортного комплекса, является Гос. комитет РФ по физ.культуре и туризму (ГКФТ России), к-рый таким образом яв-ся национальной туристской администрацией (по терминологии ВТО).
ВТО в своих резолюциях и решениях подчеркивает роль гос-ва в осуществлении права каждого человека на отдых и досуг. ответственность государства за развитие т-ма изложена в: «Манильской декларации по мировому т-му»,в д-те «Акапулько», в Гаагской декларации по туризму.
Одной из главных задач гос. Регул-я в сфере т-ма является создание единой методической и правовой основы федеральной системы лицензирования, сертификации тур-х. и гост-х услуг, предоставляемых в РФ в соответствии с принятыми международными нормами и правилами, а так же контроль за ее функционированием.
Гос. Рег. Турдеятельности осуществляется следующим образом:
* создание нормативных и правовых актов, направленных на упорядочение и совершенствование отношений в сфере тур.индустрии
* содействие в продвижении турпродукта на внутреннем и мировом туристском рынке
* лицензирование, стандартизация в тур индустрии, сертификация тур.продукта
* прямые бюджетные ассигнования на разработку и реализацию федеральных целевых программ развития т-ма
* защита прав и интересов туристов, обеспечение их безопасности
* налоговое и таможенное регулирование
* предоставление льготных кредитов, установления налоговых и таможенных льгот туроператорам и турагентам, занимающимся турдетельностью на территории РФ
* развития научных исследований в сфере туристской индустрии;
*содействия участию российских туристов, туроператоров, турагентов и их объединений в междунар. туристских программах; обеспечения картографической продукцией;
* иными способами, применяемыми в порядке, установленном законодательством РФ
Координацию турдеят-ти в РФ осуществляет федер.орган исполнит. власти в сфере туризма
Способы правового регулирования: 1) Дозволение- предоставленная субъектам возможность совершать самим определенные актив. действия в своих собст.интересах. 2) Позитивное связывание - возложение на лиц обязанности совершить активные, позитивные действия; это приказ, долг совершить такие действия. 3) Запрет -обязанность не совершать к--либо действия. Типы правового регулирования - это определенное сочетание способов регулирования, дозволения, обязывания и запрета.
Формы государственного регулирования: издание законов, лицензирование и сертификация, создание федеральных программ развития туризма, финансовое поощрение.
53. Сущность и особенности организации спортивного туризм
Сп.Т- вид спорта по преодолению протяжённого отрезка земной поверхности, называемого маршрутом. При этом под «земной поверхностью» подразумевается не только каменная поверхность Земли, но также и водная, и расположенная под дневной поверхностью (пещеры). Во время прохождения маршрута преодолеваются разные специфические естественные препятствия. Например, горные вершины и перевалы (в горном туризме) или речные пороги (в водном туризме).
Это разновидность туризма, при которой осуществляется перемещение людей с мест их постоянного проживания в другую страну (местность), в их свободное время, без целей заработка, с основной целью занятиями физической культурой и спортом. Сп.Тв России является национальным видом спорта, имеющим многовековые исторические традиции. Он включает в себя не только спортивную составляющую, но и особую духовную сферу, и образ жизни самих любителей странствий.В РФ фактически вырос из «походов выходного дня», спортивных обществ, клубов, в том числе заводских и вузовских, спортивных секций для подростков. В настоящее время осуществляется во всем мире. По видам передвижения выделяются: автомототуризм; велосипедный , водный - сплав по рекам в зависимости от категории река может быть горной; парусный; конный, лыжный; мотоциклетный, пешеходный — передвижение на маршруте производится в основном пешком; горный - пешие походы в условиях высокогорья; спелеотуризм; комбинированный туризм.
По возрастно-социальному признаку спортивный туризм разделяется на:детский, юношеский;взрослый ;семейный;туризм для людей с ограниченными возможностями.
В последние годы активное развитие получили следующие направления путешествия (в том числе-одиночные);экстремальный туризм;туристское многоборье(в закрытых помещениях на искусственном рельефе);короткие маршруты в классе спортивных походов.
В Екатеринбурге и его ближайших окрестностях: 1) Уктусские горы: в 1949г. на Оленьей горе проводился чемпионат СССР по слалому. Опытные инструкторы, воспитавшие мастеров спорта и обучившие тысячи лыжников, готовы регулярно заниматься с вами по 2—3 раза а неделю на склонах, укатанных ратраком. В настоящее время здесь находится горнолыжный комплекс, имеется прокат лыж. Склон Уральского горнолыжного центра (УГЦ) на Лысой горе засыпается искусственным снегом.2) горно-лыжные центры «Флюс» (около Ревды), «Гора Мотаиха» (у озера Таватуй) и «Гора Ежовая» (Кировград)
Курорты: Нижние Серги, Самоцвет, Глядены, Курьи, а также множество пансионатов, домов отдыха и турбаз. Строится лыжный комплекс на горе Белой.
Для спелеологов: в окрестностях Екатеринбурга находятся несколько карстовых провинций с пещерами различной категории сложности (Каменский р-н). Азов-гора, скалы Семь Братьев и гора Волчиха- излюбленные места тренировок альпинистов и скалолазов. В Екатеринбурге постоянно проводятся международные и российские соревнования по этому виду спорта. Байдарки и катамараны: Чусовая в своем верхнем течении и др.
Спортивная рыбалка, зимняя и летняя, разрешена на всех реках и озерах. В водоемах водятся плотва, лещ, карась. В некоторых озерах водят раки, ловят их по ночам при свете фонарей. Охотники (при наличии лицензии и только в установленные сроки) могут добыть медведя, кабана, косулю, лося, рысь, волка, лисицу, бобра, ондатру, зайца, белку, барсука. Особый интерес представляет весенняя охота на тетерева и глухаря, • осенью на перелетных уток и гусей.
В н.время одна из восьми стратегич. программ стратег. плана развития г. Екатеринбурга до 2015 г. называется «Город для души: Екатеринбург - культурный, спортивный и туристский центр» и включает в себя ряд туристских проектов, в том числе: строительство комплекса «Екатеринбург-Европа-Азия» с соответствующей инфраструктурой, в том числе символом границы, развлекательным комплексом, пешими, конными, лыжными и другими маршрутами вдоль границы с оборудованными пунктами проката; строительство транспортных развязок для легкой доступности к аттрактивным элементам территории.
Особенности организации: 1) повышенные требования к личной безопасности. 2) наличие инфраструктуры, инвентаря, тренеров, инструкторов, 3) взаимосвязь с программами развития физкультуры и спорта, здравоохранения.
54. Сущность и особенности организации самодеятельного туризма
Самодеятельный туризм — специфический вид общественной туристской деятельности, осуществляемый на добровольной самодеятельной (любительской) основе. Самодеятельный туризм основывается на деятельности добровольных туристских объединений, союзов и туристских клубов, которые издают собственные нормативные акты, регулирующие туристскую деятельность, проводят походы, туристские слеты и соревнования, издают собственную туристскую методическую литературу н периодические издания. Самодеятельный туризм имеет программно-нормативные основы, определяющие на правления, характер, содержание туристской общественной практики, требования по овладению туристскими умениями и навыками.
Самодеятельный туризм особенно тесно связан со спортивным (походы выходного дня, походы по окрестностям города, Уралу и т.д.) и паломническим.
Паломничество означает посещение святых для верующих мест, сопровождаемое отправлением религиозного культа, выполнение определенного обета, конкретными религиозными праздниками и т.д. От религиозного туризма паломнический отличается тем, что его осуществляют именно верующие, а не люди, только знакомящиеся с религией, с памятными для той или иной конфессии местами и памятниками. В Екатеринбурге такие путешествия организуются паломническим отделом епархии, а также в рамках работы с прихожанами в крупных храмах, например, мужском монастыре на Елизавете. В настоящее время мусульмане России совершают паломнические туры в Мекку, а также в города Турции. Эти туры сопровождаются религиозными обрядами, совершаются в период зимне-весенних мусульманских празднеств. Группы, отправляющиеся в эти туры, состоят исключительно из верующих, собравшихся для единой цели, поэтому возникновение в группе лиц, желающих посетить Мекку с другими целями, будет неудобным для всех, и об этом должны знать работники турбизнеса.
Большой популярностью пользуются паломнические туры в Иерусалим, но они близки к религиозному и культурному туризму, так как Иерусалим посещается людьми разной степени религиозности и разных религий; как всей видов христианства (православие, католицизм, протестантизм, кальвинизм и т.д.), так и мусульманства и иудаизма. Необходимо отметить, что христиане при посещении Иерусалима не имеют такой строгой регламентации поведения, как мусульмане, посещающие места жизни своего пророка Мухаммеда. Христиане не так обеспокоены лицами из своей группы, едущими в Иерусалим с другими целями, однако работники турагентств, учитывая как таковую специфику паломничества, должны подбирать группы сообразно целям поездки. Большое значение для христиан, особенно католиков, имеет посещение Ватикана. Как показывают особенности развития паломнического туризма, он находится в близкой связи с религиозным, а также культурным и познавательным. Не только на территории РФ, но и на Урале находятся необходимые для развития этих видов туризма места. Например, Челябинская и Пермская области богаты древними захоронениями, в районе г. Магнитогорска уже несколько лет ведутся раскопки древнейшего города-крепости, представляющие большой археологических интерес.
Условия развития: наличие самодеятельных клубов, развитая инфраструктура, адекватная ценовая политика предприятий общественного питания, транспорта, средств размещения; производство товаров для самодеятельного туризма, карт и т.д.
55. Правовые основы туристской деятельности
Это специальные акты или нормы в других нормативных правовых и нормативных актах, которые регулируют сферу туризма.
1.МЕЖДУНАРОДНЫЕ АКТЫ: 1. договоры о сотрудничестве государств в сфере туризма: Обращение Межпарламентской ассамблеи государств-участников СНГ от 1 ноября 1996 г. «Главам государств, парламентов, правительства стран СНГ», межправительственное соглашение «О сотрудничестве в области туризма», принятое правительствами государств-участников СНГ 23 декабря 1993 г., 2. целевые программы международного характера, например. Межгосударственная целевая программа «Развитие туристских связей между государствами-участниками СНГ» от 14 февраля 1996 г., 3. акты международных организаций широкого профиля, например, «Развитие туризма», общая резолюция Конференции ООН по международному туризму и путешествиям, 4.акты международных специализированных организаций (ВТО, конференция министров по туризму, Совета Международной гостиничной организации и др). акты общего характера (содержат нормы, регулирующие разные и многочисленные сферы международного туризма), например. «Документ Акапулько», принятый Всемирным совещанием по туризму 21-27 августа 1982г., «Хартия туризма и Кодекс туриста», резолюция Всемирной туристской организации от 22 сентября 1985 г., «Гаагская декларация по туризму», принятая Межпарламентской конференцией по туризма 10-14 апреля 1989 г., «Декларация по туризму», принятая Всемирной конференцией министров по туризму 4 ноября 1994 г. и др., акты, содержащие нормы, регулирующие конкретные сферы туристской деятельности, например, «Дополнительный протокол к Конвенции о таможенных льготах для туристов, касающийся ввоза относящихся к туризму осведомительных документов и материалов», «Межрегиональная гармонизация критериев гостиничной классификации на основе классификационных стандартов», одобренная региональными комиссиями ВТО в ноябре 1989 г., «Кодекс отношений между гостиницами и турагентствами Всемирной федерации ассоциацией турагентства (УФТАА) и Международной гостиничной ассоциации (МГА) от 3 июля 1991 г.. Франкфуртская таблица по снижению цен за поездки, Типовой контракт, подлежащий подписанию турагентством и клиентом, согласно Директиве ЕЭС № 90/314 от 13 мая 1995 г. и др.
2.КОНСТИТУЦИЯ РФ. Напр., согл. ст. 7, РФ является социальным государством, политика к-го направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Сог.л ст. 8, в РФ гарантир. единство эконом-го пространства, свободное перемещение услуг, свобода экономической деятельности, поддержка конкуренции. Согл.ст. 9, земля и природные ресурсы используются и охраняются как основа жизни и деятельности народов, могут находится в любой из указанных законодательством формах собственности. каждый может свободно выезжать за пределы РФ, граждане РФ имеют право беспрепятственно возвращаться в РФ
3.ФЕДЕРАЛЬНЫЕ ЗАКОНЫ 1 общие, например, ФЗ « О международных договорах РФ» от 15 июля 1995 г., «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ» от 15 августа 1996 г., «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 25 сентября 1998 г.. Налоговый Кодекс РФ. Гражданский Кодекс РФ н др., 2 Специальные в первую очередь - ФЗ «Об основах туристской деятельности в РФ» от 24 ноября 1996 г. с дальнейшими изменениями и дополнениями.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
