35922 (606237)

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла

Министерство образования и науки РФ

Пензенский государственный университет

Факультет экономики и управления

Кафедра «Управления и социологии»

Курсовая работа

по дисциплине:

«Система государственного управления»

на тему:

«Министерства и центральные (федеральные) ведомства в системе государственного управления»

Выполнил: ст-ка. гр. 04 ЭГ - 2

Назарова К.

Проверила: к.и.н., доцент

Живодрова С. А.

Пенза 2007

Содержание

Введение

Глава 1. Теоретико-методологические основы функционирования министерств и федеральных ведомств как органов исполнительной власти

§ 1.1 Место и роль министерств и центральных (федеральных) ведомств в системе исполнительных органов власти

§ 1.2 Создание и организация деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти

§ 1.3 Осуществления федеральным министерством координации и контроля деятельности федеральных служб и агентств, государственных внебюджетных фондов

§ 1.4 Образование и организация деятельности межведомственных координационных и совещательных органов

Глава II Общие правила организации работы федеральных министерств и центральных ведомств в установленной сфере деятельности.

§ 2.1 Нормативно-правовая база, регламентирующая общие правила организации работы федеральных министерств и ведомств в установленной сфере деятельности

§ 2.2 Структура и штатное расписание центрального аппарата федеральных министерств и ведомств

§ 2.3 Формирование планов и показателей деятельности федеральных министерств, служб и агентств. Участие федеральных министерств и ведомств в подготовке перспективного финансового плана Российской Федерации

Заключение

Список использованных источников

Приложение А

Введение

В современном мире сегодня заметны тенденции нового понимания роли государства, его функций, взаимоотношений общества и государства, его органов. В результате этого в ряде стран возникла необходимость проведения административных реформ. Их опыт показывает, что это длительная, сложная работа, требующая усилий всего общества и, что важно, открытости власти для диалога с ним. В то же время поспешные и непродуманные решения могут привести к значительным экономическим и социальным потерям.

В последние годы в нашей стране ведутся реформы во многих сферах государственной и общественной жизни. Не обошли они стороной и сферу управления. Проводимая административная реформа направлена, в первую очередь, на создание оптимальной системы государственного управления. Автор хочет подчеркнуть, что эффективная государственная власть необходима для решения неотложных социально-экономических проблем, для повышения уровня и качества жизни населения.

При этом автор желает процитировать слова Президента РФ в его Послании Федеральному Собранию, который связал необходимость реформирования органов государственной власти с первоочередными задачами государства: «...основное сейчас: это - создание условий, при которых граждане России могут зарабатывать деньги. Зарабатывать и - с выгодой для себя - вкладывать в экономику своей собственной страны.

Но для этого необходимо устранить то, что все еще мешает людям жить и работать. И прежде всего - придется существенно изменить саму систему работы государственных институтов.

Мы привыкли жаловаться на российскую бюрократию - многочисленную и неповоротливую. И претензии к ней - совершенно обоснованны…

Главная проблема - не в количестве этих структур, а в том, что их работа плохо организована. Нынешние функции государственного аппарата не приспособлены для решения стратегических задач…» [12].

Один из главных, по мнению автора, итогов первого этапа проходящей в настоящее время административно-правовой реформы заключается в утверждении Президентом РФ новой системы и структуры федеральных органов исполнительной власти. Автор склонен полагать, что каждый федеральный орган исполнительной власти должен иметь свой четкий и определенный правовой статус. Кроме того, надлежащее функционирование и эффективность системы органов исполнительной власти, а именно – федеральных министерств, служб и агентств, может быть обеспечено только четкими процедурами осуществления компетенции данных органов, включая исполнительные органы местного самоуправления, а также связанных с ними предприятий, учреждений и организаций. Такое положение вещей во многом определяет как актуальность выбранной темы курсовой работы, так и желание автора заниматься исследованием по данной проблематике.

Целью данной работы является рассмотрение и анализ федеральных органов исполнительной власти в системе органов государственного управления.

В рамках достижения данной цели автор поставил перед собой следующие задачи:

1. определить место и роль министерств и центральных (федеральных) ведомств в системе исполнительных органов власти;

2. рассмотреть порядок создания и организацию деятельности территориальных органов исполнительной власти;

3. охарактеризовать механизм координации и контроля федеральными министерствами в своём составе деятельности федеральных служб и агентств, государственных внебюджетных фондов;

4. рассмотреть механизм образования и организацию деятельности межведомственных координационных и совещательных органов;

5. охарактеризовать и проанализировать нормативно-правовую базу, регламентирующую деятельность и определяющую правила внутренней организации федеральных органов исполнительной власти;

6. рассмотреть структуру центрального аппарата федерального органа исполнительной власти и их территориальных органов;

7. рассмотреть порядок формирование планов и показателей деятельности федеральных министерств, служб и агентств;

8. рассмотреть участие федеральных министерств и ведомств в подготовке перспективного финансового плана Российской Федерации.

Таким образом, объектом исследования данной работы является организация работы федеральных министерств и ведомств в системе органов исполнительной власти.

При написании курсовой работы автором был проведен анализ нормативно-правовых актов, определяющих компетенцию, полномочия и статус федеральных министерств и ведомств, регламентирующих общие правила организации работы данных органов, а также подведомственных им территориальных органов исполнительной власти. Наиболее важными из них явились: Конституции РФ [1], в ФКЗ «О Правительстве РФ» [2], Указы Президента РФ «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти» [7] и «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» [8], постановления Правительства РФ об утверждении Типового регламента внутренней организации федеральных органов исполнительной власти [14] и Типового регламента взаимодействия федеральных органов исполнительной власти [15], а также Постановление Правительства РФ "О порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг" [13].

Теоретико-методологической основой при написании курсовой работы послужили монографии ряда таких авторов, как: Старилов Ю.Н., который в своей книге «Административное право» [27] ставит вопрос организации государственного управления как одну из центральных проблем исследования и достаточно подробно рассматривает место и роль органов административного управления среди других государственных органов в системе разделения властей; Атаманчук Г.В., который в своём учебнике «Теория государственного управления» [23] исследует формы организации исполнительной власти в России, компетенцию органов данной ветви власти, методы и формы реализации исполнительной властью своих полномочий; Пикулькин А.В. В четвертом издании его учебника «Система государственного управления» [25] рассмотрены основы формирования государственной политики страны в начале XXI в. и инструменты претворения ее в жизнь, нашли отражение изменения, происшедшие в структуре органов государственной власти как на федеральном, так и на региональном уровне; Книга «Исполнительная власть в России. История и современность, проблемы и перспективы развития» под редакцией Хаманевой Н.Ю. [24]. В книге изложены и освещены такие вопросы, как . организация и этапы становления исполнительной власти в России начиная с 1917г. и по сей день, конституционные основы системы исполнительной власти в Российской Федерации, административная реформа на современном этапе развития Российской Федерации, а также содержание и цели деятельности исполнительной власти , системная связь предметов ведения, функций государства и функций органов исполнительной власти.

Глава I. Теоретико-методологические основы функционирования министерств и центральных (федеральных) ведомств как органов исполнительной власти

§ 1.1 Место и роль министерств и центральных (федеральных) ведомств в системе исполнительных органов власти

До марта 2003 года функции федеральных органов исполнительной власти осуществлялись в "нерасчлененном виде". Каждое министерство, государственный комитет, служба, агентство сочетали политические, регулятивные, правотворческие, контрольные, надзорные функции и функции оказания государственных услуг. Такая "перемешанность" функций, а, следовательно, прав и обязанностей федеральных органов исполнительной власти порождала сложный механизм согласований в ходе принятия Правительством РФ решений, а при их выполнении - сложный механизм координации отношений между различными органами - соисполнителями.

Кроме того, понятием "государственные функции" охватывались и чисто технические, и обеспечивающие функции федеральных органов исполнительной власти, что вело к "раздуванию" штатов и снижало эффективность выполнения этих функций.

По мнению автора, одним из важнейших результатов проводимой сегодня административной реформы стало не только типизация государственные функций, но и разделение их между разными типами федеральных органов исполнительной власти. Указом Президента РФ за номером N 314 [8] в рамках административной реформы создана трехуровневая структура федеральных органов власти (министерство - служба - агентство), позволяющая четко определить сферы ответственности органов исполнительной власти, оптимизировать их состав и механизмы функционирования. При этом Правительством РФ были приняты постановления по вопросам деятельности вновь образованных и преобразованных федеральных органов исполнительной власти, определило количество заместителей руководителей и структурных подразделений министерств, служб и агентств, позволяющее сформировать компактный корпус ответственных руководителей исполнительной власти на федеральном уровне, персонально отвечающих за все сферы государственного регулирования.

В соответствии с Указом Президента РФ N 314 [8] в систему федеральных органов исполнительной власти входят федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства) (см. Приложение А). При этом автору сразу необходимо подчеркнуть, что большинство федеральных служб и агентств подчиняются министерствам, которые в свою очередь курирует либо Правительство РФ, либо Президент РФ. Однако, при этом существует ряд служб и агентств, которые напрямую подчинены или Президенту РФ, или Правительству РФ. Таким образом, функции федерального органа исполнительной власти, руководство деятельностью которого осуществляет Президент РФ, определяются указом Президента РФ, а функции федерального органа исполнительной власти, руководство деятельностью которого осуществляет Правительство Российской Федерации, - постановлением Правительства Российской Федерации.

Рис. №1 Схема ведомственного подчинения федеральных министерств, служб и агентств в системе исполнительных органов власти.

Например, руководство деятельностью Федеральной службы охраны РФ и Управления делами Президента РФ (в статусе федерального агентства) напрямую осуществляет Президент РФ, их структура и положения об этих ведомствах устанавливаются и утверждаются указами Президента РФ [6; 9]. В свою очередь, руководство деятельностью Федеральной антимонопольной службы и Федерального агентства по атомной энергии осуществляет Правительство РФ, положения об этих ведомствах утверждаются постановлениями Правительства РФ [16; 17].

Федеральное министерство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной актами Президента РФ и Правительства РФ сфере деятельности. При этом под функциями по принятию нормативных правовых актов понимается издание на основании и во исполнение Конституции РФ [1], федеральных конституционных законов, федеральных законов обязательных для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами правил поведения, распространяющихся на неопределенный круг лиц [8].

Федеральное министерство возглавляет входящий в состав Правительства РФ министр РФ (федеральный министр). При этом автор считает необходимым подчеркнуть тот факт, что федеральное министерство самостоятельно осуществляет правовое регулирование в установленной сфере деятельности, за исключением вопросов, правовое регулирование которых в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляется исключительно федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ. Кроме того, федеральное министерство в установленной сфере деятельности не вправе осуществлять функции по контролю и надзору, а также функции по управлению государственным имуществом, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента РФ или постановлениями Правительства РФ [8].

Федеральная служба является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны государственной границы Российской Федерации, борьбы с преступностью, общественной безопасности. При этом под функциями по контролю и надзору понимается: осуществление действий по контролю и надзору за исполнением органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами установленных Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами и другими нормативными правовыми актами общеобязательных правил поведения; выдача органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами разрешений (лицензий) на осуществление определенного вида деятельности и (или) конкретных действий юридическим лицам и гражданам; регистрация актов, документов, прав, объектов, а также издание индивидуальных правовых актов [8].

Федеральную службу возглавляет руководитель (директор) федеральной службы. При этом федеральная служба по надзору в установленной сфере деятельности может иметь статус коллегиального органа. В пределах своей компетенции федеральная служба издает индивидуальные правовые акты на основании и во исполнение законодательства Российской Федерации, и - автор считает необходимым это подчеркнуть - нормативных правовых актов федерального министерства, осуществляющего координацию и контроль деятельности службы. Также следует заметить, что федеральная служба может быть подведомственна как Президенту РФ, так и находиться в ведении Правительства РФ.

Федеральная служба не вправе осуществлять в установленной сфере деятельности нормативно-правовое регулирование, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента РФ или постановлениями Правительства РФ, а федеральная служба по надзору - также управление государственным имуществом и оказание платных услуг.

Федеральное агентство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции, за исключением функций по контролю и надзору. При этом под функциями по управлению государственным имуществом понимается осуществление полномочий собственника в отношении федерального имущества, в том числе переданного федеральным государственным унитарным предприятиям, федеральным казенным предприятиям и государственным учреждениям, подведомственным федеральному агентству, а также управление находящимися в федеральной собственности акциями открытых акционерных обществ. Под функциями по оказанию государственных услуг понимается предоставление федеральными органами исполнительной власти непосредственно или через подведомственные им федеральные государственные учреждения либо иные организации безвозмездно или по регулируемым органами государственной власти ценам услуг гражданам и организациям в области образования, здравоохранения, социальной защиты населения и в других областях, установленных федеральными законами.

Характеристики

Тип файла документ

Документы такого типа открываются такими программами, как Microsoft Office Word на компьютерах Windows, Apple Pages на компьютерах Mac, Open Office - бесплатная альтернатива на различных платформах, в том числе Linux. Наиболее простым и современным решением будут Google документы, так как открываются онлайн без скачивания прямо в браузере на любой платформе. Существуют российские качественные аналоги, например от Яндекса.

Будьте внимательны на мобильных устройствах, так как там используются упрощённый функционал даже в официальном приложении от Microsoft, поэтому для просмотра скачивайте PDF-версию. А если нужно редактировать файл, то используйте оригинальный файл.

Файлы такого типа обычно разбиты на страницы, а текст может быть форматированным (жирный, курсив, выбор шрифта, таблицы и т.п.), а также в него можно добавлять изображения. Формат идеально подходит для рефератов, докладов и РПЗ курсовых проектов, которые необходимо распечатать. Кстати перед печатью также сохраняйте файл в PDF, так как принтер может начудить со шрифтами.

Список файлов курсовой работы