96777 (598072), страница 9

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 9)

Поэтому представляется неудивительным, что такое по­спешные, порой непродуманные внутренние инвестиции прави­тельства привели к колоссальным потерям и коррупции.

⁴² Ruth Leger Sivard, World Military arid Social Expenditures . - Washington, DC: World Priorities, 1996.

Цена, которую Нигерия получала за свою нефть, устойчи­во росла в период между 1971-1973 гг., государственные неф­тяные доходы быстро увеличивались. Происходило расширение государственной доли в нефтяных доходах через рост государ­ственной собственности в нефтяном секторе, а также через вы­сокие налоги и роялти. Несмотря на частую смену глав "прави­тельств в хаки", все они преследовали три основные цели:

- рост и модернизация государства;

- национализация экономики: как нефтяного, так и не неф­тяного секторов;

- равномерное распределение доходов между этническими группами и регионами, а не экономическими классами населения.

Первый план, включающий в себя эти цели, был разрабо­тан сразу же после второго переворота в июле 1966 г. В плане решение первой цели планировалось достигнуть созданием ста­лелитейной промышленности. Кроме того, чтобы поднять пре­стиж страны в глазах мирового сообщества, начинается финан­сирование грандиозного проекта - строительство новой столи­цы Абуджи (опять же за счёт нефтяных поступлений, состав­лявших в тот период времени 80% от всех поступлений в госу­дарственный бюджет).

Что касается второй цели - национализации экономики, то здесь, естественно, произошло столкновение интересов госу­дарства с иностранными инвесторами. В течение долгого пе­риода времени нигерийцы ощущали роль иностранцев в собст­венной экономике. Уже в 1958 г. выходит Акт "О снижении на­логообложения", в котором нефтяным транснациональным компаниям (ТНК) предъявляются требования об увеличении доли нигерийцев в собственности ТНК; об увеличении количе­ства местных специалистов, работающих на предприятиях ТНК; об использовании местного сырья и материалов. В Указе 1959 г. "О налогообложении нефтяных доходов" правительство установило долю дохода с иностранных корпораций в размере.' 50%; в 1967 г. Указом правительства в Нигерии были примене­ны условия ОПЕК; в 1969 г. Нефтяной декрет установил госу­дарственное право выбора доли собственности в коммерческих нефтяных операциях. В соответствии с планом национализации в 1971 г. была создана Национальная Нефтяная Компания Ни­герии-NNPC.

Директива второго плана (1970-1974 гг.) национального развития представляла уже долгосрочные цели, среди которых были выделены следующие:

- высокий уровень экономического роста;

-быстрая индустриализация;

- увеличение производства продуктов питания для внутрен­него потребления, не ослабляя при этом экспортные сектора;

- значительное снижение безработицы.

Нетрудно заметить, что первый и второй планы нацио­нального развития способствовали всё большей степени госу­дарственного контроля над экономикой, а особенно над при­родными ресурсами (нефтью). С 1970 г. правительство страны стало проводить активную политику стимулирования ино­странных инвестиций, а также создания большого количества предпринимательских структур. Кроме того, через программы государственного сектора (электрификация, водоснабжение, здравоохранение в сельской местности, строительство) прави­тельство было намерено повысить уровень жизни населения.

В 1975 г. был принят третий план национального развития, основными приоритетами которого были:

- более равномерное распределение доходов;

- контроль над инфляционными процессами. Как видим, Нигерия в принципе ставила перед собой эти це­ли, понимая, что экспорт нефти не является конечной целью на­ционального развития; что именно нефтяные доходы должны служить источником развития экономики в целом. Большое вни­мание при этом уделялось достижению положительных результа­тов в нефтяной отрасли с целью создания благоприятного поли­тического имиджа и популизма. Лидеры Нигерии, стоявшие у власти, вкладывали нефтяные поступления в государственные расходы с целью как можно больше набрать политических очков.

Кроме того, наблюдались попытки военных лидеров по­строить так называемую систему неокорпоративистского пред­ставительства (то есть непартийных организаций и группировок, объединяющих людей по признаку профессиональной общности или приверженности тому или иному специфическому интере­су). Процесс направляемою правительством формирования авторитарно-неокорпоративистской системы стал особенно замет­ным после 1983 года. Как отмечал Г.И. Мирский, "в развивающихся странах чисто военные режимы не могут оказаться жизне­способными на сколько-нибудь длительный период: слишком велики и срочны задачи, стоящие перед этими странами. Воен­ные режимы должны были видоизмениться, то есть превратиться в режимы социальные, имеющие массовую базу, политическую организацию и идеологию, либо уйти со сцены".⁴³

В Нигерии именно армия в большинстве случаев приводила к власти диктаторов. В 1985 году в результате очередного госу­дарственного военного переворота во главе страны встал генерал Ибрагим Бабангида, провозгласивший программу перехода от военного правления к гражданскому и начавший практически ее осуществлять. Однако после состоявшихся в 1992 г. выборов Ба­бангида резко передумал отдавать власть победившему на них бизнесмену М. Абиоле, заявив, что результаты голосования под­тасованы, и объявил выборы недействительными.

Правда, генерал, имеющий капризный и непоследователь­ный характер, вскоре опять передумал, и к концу февраля 1993 г. выполнил свои обещания, объявив о сложении с себя полномо­чий главы государства и верховного главнокомандующего воо­руженными силами. Было назначено временное правительство во главе с гражданским политическим деятелем Э. Шинеканом, которому предстояло провести выборы президента Нигерии. Но по разным причинам оно не справилось с этой задачей, и выну­ждено было уйти в отставку.

В ноябре 1993 г. новым диктатором Нигерии стал генерал Сани Абача, который тут же распустил ряд существовавших ранее институтов власти: парламент, временное национальное правительство, разрешенные в стране партии. Неудачи времен­ного правительства дали ему возможность заявить о неподго­товленности страны к цивилизованному гражданскому правле­нию. Однако под давлением мирового сообщества С. Абача вес же был вынужден начать давно обещанный переход Нигерии к демократическому правлению. После неожиданной смерти ле­том 1998 г. генерала Сани Абачи и прихода к власти генерала Абдусалама Абубакара переход от военно-диктаторского ре­жима к гражданскому обществу приобрел более поступатель­ный характер. Успешно были проведены парламентские выбо­ры. В феврале 1999 г. состоялись и выборы президента, на ко­торых победил бывший военный правитель, генерал в отставке Олусегун Обасанджо - лидер Народной демократической пар­тии. Одним из первых его актов стало объявление амнистии и освобождение 33 человек, осужденных ранее за участие в анти­правительственных заговорах.

После победы на выборах президент О. Обасанджо заявил: "Моя вера в демократию абсолютна, я буду постоянно искать пути демократической практики для обновления общества во имя интересов всех нигерийцев". Он также подтвердил, что первоочередными задачами на ближайшую перспективу станут борьба с коррупцией, пронизавшей все сферы государственной структуры, сокращение раздутых штатов чиновничества, а так­же придание динамичности промышленному производству, восстановление сельского хозяйства и обеспечение полной за­нятости населения. Появилась надежда, что страна встала на путь, ведущий к демократии, несвойственной в прошлом афри­канскому континенту вообще и Нигерии в частности.

⁴³ Мирский Г.И. Третий мир: общество, власть, армия. - М.- 1976.- С.273.

Возвращаясь к рассматриваемому периоду времени, отме­тим, что "массовая база" для формирования политической силы находилась в деревне, в сельскохозяйственном секторе (70% рабочей силы), но на решение её практических нужд приходи­лась ничтожная часть государственных бюджетных ассигнова­ний. Происходил отток трудовых ресурсов из сельских районов в городские, поскольку для строительства жилья в городе тре­бовалась неквалифицированная или низкоквалифицированная рабочая сила; спрос на детский труд в деревнях понизился из-за обязательного начального образования. В сельскохозяйствен­ную инфраструктуру в течение длительного периода времени не вкладывалось достаточно средств - и для неё была характер­на неразвитость или низкое качество.

Хотя во время первого "нефтяного бума" (1971-1973 гг.) нефтяные доходы Нигерии в номинальном долларовом выраже­нии увеличились на 22% и в последующий год (1973-1974 г.), доходы выросли в пять раз - за счёт роста мировых цен на нефть, у правительства не нашлось желания или возможности поднять своё сельское хозяйство. Парадоксально, но факт - Ни­герия к концу 1990-х гг. из чистого экспортёра продовольствия превращается в чистого импортёра.

Использование нефтяных доходов шло по разным направ­лениям:

- государственные расходы резко увеличились с 3,6% ВВП в 1975 г. до 29,5% в 1976 г.;

- резкое увеличение заработной платы (например, фонд за­работной платы государственных служащих был увеличен на 50-60%);

- инвестиции в образование (в основном на развитие уни­верситетского образования), транспорт, строительство.

Это не могло не привести к порочному кругу развития, ко­гда вследствие роста инфляции вырос бюджетный дефицит (для сравнения: в 1974 г. положительное сальдо в 11% не нефтяного ВВП, в 1978 г. - дефицит в 9% не нефтяного ВВП), реальный валютный курс повысился, что привело к падению конкуренто­способности внешнеторговых не нефтяных отраслей.

Необходимо отметить, что повышение заработной платы было первым из путей быстрой траты нефтяных доходов. В 1975-1976 гг. была принята новая программа расходов, которые выросли в 6 раз по сравнению с 1973 г. Не секрет, что исполь­зование средств для скорого внутреннего инвестирования при­вело к пустой трате денег и коррупции.

Государственные инвестиции были направлены в большей степени на неторговые сектора экономики, в частности, на транспорт и коммуникации (при этом акцент был сделан на строительство магистральных дорог). Государственные расхо­ды на инфраструктуру в Нигерии были направлены больше в город, чем в сельские местности.

Когда нефтяные доходы стали снижаться, Нигерия увели­чила импортные тарифы, защищая внутреннее производство. Это, в свою очередь, привело к искажениям цен внешнеторго­вых товаров относительно мировых цен, эффективность произ­водства снизилась. Так как дефицит государственного бюджета финансировался за счёт внутренних источников (Центрального Банка), увеличилось денежное предложение - курс найры резко упал. В результате реальные государственные доходы от экс­порта нефти снизились из-за низкой покупательной способно­сти найры.

Хотя в период с 1968 по 1980 гг. показатель ВНП на душу населения увеличился более чем на 1000% и составил в 1980 г. 1020 долларов США, не совсем продуманная экономическая политика государства привела к тому, к 1990 г. ВНП на душу населения уменьшился до 370 долларов США (уровень 1974 г.).

Вследствие увеличения государственных расходов Ниге­рия, как и многие другие страны-экспортёры нефти, пережила инфляционный бум середины 1970-х гг. Рост заработной платы, обеспеченный государством, привёл к увеличению личных рас­ходов. Импорт товаров был ограничен посредством высоких тарифов и прямого государственного контроля, внутреннее предложение было неэластичным и цены росли по мере роста спроса. Попытки снижения инфляции путём установления низ­ких цен на товары государственных компаний привели к росту дефицита в государственном секторе экономики. В результате покупательная способность найры упала, а обменный курс вы­рос, что привело к снижению реального государственного до­хода от экспорта нефти.

Трудно судить о том, насколько стали полезными нефтя­ные поступления для экономики Нигерии. В основном нефтя­ные доходы косвенно развили и укрепили инфраструктуру и социальный сектор, повысился уровень среднего и высшего образования. Однако, но оценкам западных экспертов, она не­достаточно инвестировала промышленность, чтобы развить сектор не нефтяного экспорта.

Отмечая неэффективность практикуемой здесь "экономики ренты" (при которой доходы государства образуются в основ­ном от налога на экспорт нефти) и иностранной помощи, неко­торые западные исследователи приходят к выводу, что косность убеждений африканских руководителей и их опекунов "отража­ет также желание поддерживать и защищать систему власти, которая обеспечила местной элите за прошедшие тридцать лет огромные выгоды".⁴⁴

Кроме того, в настоящее время в мировом сообществе Ни­герия ассоциируется с символом коррупции благодаря нигерий­ским банкам, которые рассылали по всему миру предложения-аферы и облегчили на несколько миллиардов долларов карманы множества доверчивых богатых людей из разных стран.

В настоящее время Нигерия является аграрной страной с крупным промышленным потенциалом, имеет 22,5 млрд. бар релей подтвержденных нефтяных резервов. Нигерия предполага­ет удвоить свои подтвержденные нефтяные запасы до 40 млрд. баррелей к 2010 г Занимает второе место в Африке (после ЮАР) по объему ВВП (в 1998 г. он составил 48,2 млрд. долл. США) и внешней торговли (в 1998 г. экспорт составил 16,9 млрд. долл. США; импорт - 7,7 млрд. США). Уровень роста реального ВВП в 1998 г. составил 2,3%, в 1999г. - 4,2%. Основные статьи экс­порта - сырая нефть: нефтяные доходы от её экспорта в 1998 г. составили 9,2 млрд. долл. США; удельный вес нефтяных дохо­дов в общем объеме экспортных доходов в 1998 г. был равен 90% (какао, каучук, лесоматериалы); основные статьи импорта - продукты переработки нефти, продукты питания, машины, оборудование, промышленные товары.

В настоящее время ситуация в экономике Нигерии имеет следующие особенности:

- в стране наблюдается тяжелый кризис из-за неадекватных последствий экономических реформ;

- реальный доход на душу населения не превысил 320 дол­ларов в год за все 25 лет экспорта нефти;

Характеристики

Список файлов книги