29459 (597144), страница 32
Текст из файла (страница 32)
В свою очередь, институт белорусского гражданства установлен ст. 10 Конституции РБ и Законом "О гражданстве Республики Беларусь", предусматривающим, что гражданство Республики Беларусь - это устойчивая правовая связь человека с Республикой Беларусь, выражающаяся в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности, основанная на признании и уважении достоинства, основных прав и свобод человека; она является неотъемлемым атрибутом государственного суверенитета Республики Беларусь.
Таким образом, схожие правовые основы определения национальных институтов гражданства и государственного суверенитета позволяют российским и белорусским ученым-конституционалистам совместно, без существенного ущерба для своих национальных правовых систем разрабатывать единый модельный нормативный правовой акт, регламентирующий вопросы союзного гражданства, а возможно, и общие принципы правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Союзного государства. Однако отсутствие в настоящее время конституционного акта Союзного государства объективно тормозит процесс разработки нормативного документа, регулирующего институт союзного гражданства, так как отсутствуют законодательно закрепленные принципы развития Союзного государства в целом.
В статье 14 Договора о Союзном государстве установлено, что никто не может стать гражданином Союзного государства без приобретения гражданства государства-участника, а вопросы приобретения и утраты гражданства государств-участников регулируются их национальным законодательством. Следовательно, несмотря на декларируемое в п. 5 ст. 14 Договора о Союзном государстве равноправие граждан государств - участников Союзного государства, а также на действующий Договор о равных правах, российские граждане на территории Республики Беларусь и белорусские граждане на территории Российской Федерации, согласно национальному законодательству государств - участников Союзного государства, являются иностранными гражданами , что, по мнению автора, негативно сказывается на всем интеграционном процессе.
Несмотря на это, содержание правового статуса белорусских граждан, пребывающих на территории Российской Федерации, шире, чем у остальных групп иностранных граждан и лиц без гражданства, и обусловлено это во многом Договором о равных правах граждан между Республикой Беларусь и Российской Федерацией (далее - Договор о равных правах), заключенным ими 25 декабря 1998 г. Данный Договор вступил в силу 22 июля 1999 г. после его ратификации Республикой Беларусь 17 февраля 1999 г. и Российской Федерацией 1 мая 1999 г. и действует по настоящее время. Согласно Договору о равных правах, граждане Республики Беларусь и граждане Российской Федерации на территории Союзного государства равны в правах и никакие внутренние нормативные правовые акты не могут ущемлять их прав и свобод. Это значит, что ограничения, предусмотренные российским законодательством для иностранных граждан и лиц без гражданства, не должны распространяться на белорусских граждан в случае их (ограничений) противоречия нормам Договора о равных правах.
Данный межгосударственный нормативный правовой документ предусматривает, что белорусские и российские граждане обладают следующими равными правами:
а) избирать и быть избранными в выборные органы Союзного государства;
б) на участие в хозяйственной деятельности на территории Союзного государства;
в) на беспрепятственный обмен жилыми помещениями между российскими и белорусскими гражданами, что служит основанием для выдачи им вида на жительство на территориях Республики Беларусь и Российской Федерации;
г) в оплате труда, режиме рабочего времени и времени отдыха, охране и условиях и других вопросах трудовой деятельности.
Кроме перечисленных прав и свобод, Договор о равных правах предусматривает, что государства - участники Союзного государства должны обеспечивать своим гражданам:
а) доступность и равные права граждан в получении среднего, среднего специального, высшего и послевузовского профессионального образования;
б) равное право на приобретение, владение, пользование и распоряжение имуществом на территории Союзного государства;
в) гарантированную защиту права собственности российских и белорусских граждан;
г) равные права на трудоустройство, оплату труда и предоставление других социально-правовых гарантий на территории Союзного государства;
д) взаимное признание трудового стажа, включая стаж, исчисляемый в льготном порядке, и стаж работы по специальности, приобретенный в связи с трудовой деятельностью граждан;
е) равные права на социальное обеспечение, медицинскую помощь и доступ к услугам лечебно-оздоровительных учреждений на территории Союзного государства.
Приступая к рассмотрению вопросов содержания правового статуса белорусских граждан, пребывающих на территории Российской Федерации, следует отметить, что наряду с Договором о равных правах действуют и другие многосторонние соглашения, заключенные в рамках СНГ и ЕврАзЭС, положения которых также распространяются на белорусских граждан.
Согласно ст. 2 Закона N 115-ФЗ, иностранным гражданам и лицам без гражданства для въезда в Российскую Федерацию требуется получить приглашение на въезд. Этот документ служит основанием для выдачи иностранному гражданину визы или основанием для въезда в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы. Порядок оформления и выдачи приглашений различных категорий на въезд в Российскую Федерацию закреплен в ст. 16, 17 и 18 Закона N 115-ФЗ.
В свою очередь, Соглашение между Правительством Республики Беларусь, Правительством Республики Казахстан, Правительством Кыргызской Республики, Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Таджикистан о взаимных безвизовых поездках граждан от 30 ноября 2000 г. предусматривает, что граждане подписавших данное Соглашение государств независимо от места проживания имеют право въезжать, выезжать, следовать транзитом, передвигаться и пребывать на территории государств, подписавших названное Соглашение, без виз по одному из действительных документов, указанных в приложениях к настоящему Соглашению. Российской Федерацией данное Соглашение было ратифицировано Федеральным законом от 7 августа 2001 г. N 114-ФЗ.
Следовательно, в соответствии с названным выше Соглашением граждане Республики Беларусь вправе въезжать в Российскую Федерацию без оформления виз и специальных приглашений.
В соответствии с ч. 2 ст. 8 Закона N 115-ФЗ до получения вида на жительство иностранный гражданин обязан прожить в Российской Федерации не менее одного года на основании разрешения на временное проживание. Порядок получения вида на жительство определен Постановлением Правительства РФ от 1 ноября 2002 г. N 794 "Об утверждении Положения о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство".
Договор о равных правах предоставляет белорусским гражданам еще одно законное основание получить вид на жительство без годичного проживания на территории Российской Федерации - совершить обмен жилой площади с российским гражданином. Статья 5 вышеназванного Договора предусматривает, что обмен жилыми помещениями между гражданами Беларуси и России осуществляется беспрепятственно в соответствии с национальным законодательством и является основанием для выдачи им разрешений на постоянное жительство (вид на жительство) на территориях Республики Беларусь и Российской Федерации.
Таким образом, белорусские граждане могут получить российский вид на жительство по еще одному законному основанию, которого нет у остальных категорий иностранных граждан и лиц без гражданства.
В сфере экономических прав содержание правового статуса белорусских граждан также расширено за счет распространения на них норм Договора о равных правах, а именно иностранные граждане и лица без гражданства могут иметь на праве собственности земельные участки, за исключением участков на определенных категориях земель.
Согласно п. 2 ст. 5 ЗК РФ, права иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц на приобретение в собственность земельных участков определяются в соответствии с данным Кодексом и федеральными законами. Так, п. 3 ст. 15 ЗК РФ предусматривает, что иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица не могут обладать на праве собственности земельными участками, находящимися на приграничных территориях. В соответствии с п. 5 ст. 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" до установления Президентом РФ указанного в п. 3 ст. 15 ЗК РФ перечня приграничных территорий не допускается предоставление земельных участков, расположенных на указанных территориях, в собственность иностранным гражданам, лицам без гражданства и иностранным юридическим лицам.
Представляется, что данное правовое запрещение не должно распространяться на граждан Республики Беларусь, так как режим недвижимого имущества подпадает под действие ст. 6 Договора о равных правах, предусматривающей равные права российских и белорусских граждан на приобретение, владение, пользование и распоряжение имуществом на территории Союзного государства. Следовательно, поскольку никакой нормативный правовой акт, касающийся земельного законодательства, не предусматривает ограничения в предоставлении российским гражданам земельных участков в приграничных территориях, незаконно ограничивать белорусских граждан в праве на предоставление им в собственность соответствующих земельных участков.
Закон о сельскохозяйственных землях также устанавливает особое положение иностранных граждан и лиц без гражданства. Согласно ст. 3 данного Закона, иностранные граждане могут обладать земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения только на праве аренды.
Данные правовые нормы ограничивают законные права белорусских граждан на участие в хозяйственной деятельности в Российской Федерации наравне с российскими гражданами, а также на приобретение, владение, пользование и распоряжение недвижимым имуществом на территории Российского государства, вытекающие из ст. 2 и 6 Договора о равных правах и п. 1 ст. 2 ГК РФ. Следовательно, граждане Республики Беларусь могут приобретать в свою собственность земли сельскохозяйственного назначения наравне с российскими гражданами.
Закон N 115-ФЗ обязывает иностранных граждан и лиц без гражданства, которые хотят получить образование в российских образовательных учреждениях, получить приглашение на въезд в Российскую Федерацию, которое выдается территориальным органом МВД РФ по ходатайству образовательного учреждения, где намерен получать образование иностранный гражданин или лицо без гражданства.
В этой связи следует отметить, что, во-первых, порядок получения приглашения, как указывалось выше, противоречит нормам Соглашения от 30 ноября 2000 г. о взаимных безвизовых поездках граждан. Следовательно, гражданам государств, подписавших данное Соглашение, не требуется получать приглашение на въезд в Российскую Федерацию с целью последующего обучения. Во-вторых, ст. 4 Договора о равных правах предоставляет белорусским гражданам, пребывающим на территории Российской Федерации, равные права и доступность среднего, среднего специального, высшего и послевузовского профессионального образования.
Данный правовой подход нашел свое отражение в Приказе Минобразования России от 14 января 2003 г. N 50 "Об утверждении Порядка приема в государственные образовательные учреждения высшего профессионального образования (высшие учебные заведения) Российской Федерации, учрежденные федеральными органами исполнительной власти" (с изм. от 9 февраля 2004 г.), поэтому российский законодатель выделил белорусских граждан в отдельную категорию из числа иностранцев при получении ими образования на территории Российской Федерации. Согласно п. 1 вышеназванного Приказа, в государственные высшие учебные заведения Российской Федерации на обучение по основным образовательным программам высшего профессионального образования принимаются граждане Российской Федерации, граждане Республики Беларусь, лица без гражданства, соотечественники, проживающие за рубежом, а также иностранные граждане. Таким образом, в сфере образования правовые ограничения, вытекающие из Закона N 115-ФЗ, на белорусских граждан не распространяются.
Кроме того, содержание правового статуса граждан Республики Беларусь в сфере трудовой деятельности также более широкое, нежели у остальных категорий иностранных граждан и лиц без гражданства, несмотря на то, что Закон N 115-ФЗ предусматривает для иностранцев особый порядок трудоустройства, основанный на приоритете трудоустройства российских граждан.
Во-первых, в п. 2, 3 и 4 ст. 13 Закона N 115-ФЗ установлено, что работодателю или заказчику работ (услуг) для привлечения на работу иностранных граждан требуется наличие разрешения на привлечение и использование иностранной рабочей силы, которые выдаются в соответствии с квотой, определяемой Правительством РФ. Согласно ст. 7 Договора о равных правах, договаривающиеся Стороны обеспечивают гражданам Беларуси и России равные права на трудоустройство, оплату труда и предоставление других социально-правовых гарантий на территориях Беларуси и России. Следовательно, принцип "квотирования" не распространяется при приеме на работу белорусских граждан российскими работодателями, так как последним не требуется получать в Миграционной службе МВД РФ разрешение на привлечение и использование иностранных работников.
Во-вторых, в соответствии с п. 4 ст. 13 Закона N 115-ФЗ иностранные работники обязаны иметь разрешение на работу. Данная норма предусматривает исчерпывающий список лиц, которые вправе работать на территории Российской Федерации без получения вышеуказанного разрешения. В данном списке белорусские граждане не упоминаются, однако, так как в соответствии с Конституцией РФ и Федеральным законом от 15 июля 1995 г. N 101-ФЗ "О международных договорах Российской Федерации" международный договор имеет высшую силу, нежели внутригосударственный нормативный акт, граждане Беларуси имеют право работать на территории Российской Федерации без оформления разрешения. Кроме того, согласно п. 1 решения Высшего Совета Сообщества Беларуси и России от 22 июня 1996 г. N 4 "О равных правах граждан на трудоустройство, оплату труда и предоставление других социально-трудовых гарантий" , действующий на основе национального законодательства порядок регулирования привлечения и использования иностранной рабочей силы в отношении граждан Республики Беларусь в Российской Федерации и граждан Российской Федерации в Республике Беларусь не применяется.
В-третьих, в ст. 14 Закона N 115-ФЗ предусмотрены ограничения для иностранных граждан на занятие должностей государственной и муниципальной службы и на осуществление определенных видов деятельности. Представляется, что распространение на граждан Республики Беларусь данных ограничений незаконно, так как они противоречат принципу равенства при трудоустройстве, закрепленному в ст. 7 Договора о равных правах. Однако на практике лиц с белорусским гражданством на государственную службу не принимают.
Правовой статус лиц, обладающих российским или белорусским гражданством, вытекающий из союзного гражданства, обеспечивает им равенство и в сфере налогообложения. Однако в настоящее время между законодательством о налогах и сборах Российской Федерации и практикой взимания этих налогов и сборов с иностранных граждан существуют противоречия. В частности, данная проблема касается белорусских граждан, которые временно пребывают на территории Российской Федерации.
Статья 5 Закона N 115-ФЗ устанавливает предельный срок временного пребывания иностранных граждан в России, составляющий 90 суток. Но на практике временно пребывающие на территории Российской Федерации белорусские граждане зачастую продляют временную регистрацию, не выезжая за пределы Российского государства, и фактически находятся в России более полугода. Налоговые органы, несмотря на продление гражданами Республики Беларусь своей временной регистрации, руководствуются тем, что она выдается на 90 суток, и относят временно зарегистрированных белорусских граждан к нерезидентам, а в связи с этим применяют к ним в соответствии с п. 3 ст. 224 НК РФ налоговую ставку в размере 30%.
В то же время, согласно ст. 21 Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Беларусь об избежании двойного налогообложения и предотвращении уклонения от уплаты налогов в отношении налогов на доходы и имущество от 21 апреля 1995 г. , граждане одного договаривающегося государства не будут подвергаться в другом договаривающемся государстве иному или более обременительному налогообложению либо связанному с ним обязательству, которым подвергаются или могут подвергаться граждане этого государства при тех же обстоятельствах. Это означает, что к белорусским гражданам должна применяться та же налоговая ставка, что и к российским гражданам.
Таким образом, для белорусских граждан, фактически пребывающих на территории Российской Федерации более 183 дней в календарном году, в соответствии с п. 1 ст. 224 НК РФ налоговая ставка устанавливается в размере 13%.