182237 (596586), страница 16

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 16)

Система по федеральному законодательству включает правовые акты, составляющие основу российского законодательства. В полном объеме включены документы, затрагивающие интересы всех предприятий и граждан. Банковская деятельность, ВЭД, рынок ценных бумаг, а также узкие направления хозяйственной деятельности представлены основополагающими документами.

Консультант Плюс: Региональный Выпуск.

Система по региональному законодательству включает документы органов государственной власти и местного самоуправления конкретного субъекта Российской Федерации.

Заключение

Сегодня в России, с одной стороны, сформировались объективные условия для качественных, кардинальных изменений в жилищной политике, обеспечивающих достижение стратегических целей в этой области, с другой, накопившиеся проблемы приобретают все более и более острый характер, приближаясь к критической отметке, угрожающей социально-политической стабильности в обществе.

При этом концентрация только на текущих, актуальных проблемах, попытки решить их в режиме пожаротушения, будут непродуктивны. Они лишь создадут иллюзию позитивных перемен, отодвинут принятие назревших и крайне необходимых мер, способных трансформировать жилищное строительство из проблемной сферы в прорывное направление развития экономики страны. Образцом решительности и политической дальновидности в аналогичной ситуации мог бы служить Франклин Делано Рузвельт, который в тяжелейшие, кризисные для своей страны годы возглавил реализацию двух крупнейших проектов – обеспечение граждан доступным жильем через ипотеку и строительство автомобильных дорог. Именно они во многом предопределили современный облик Америки.

Анализ ситуации, сложившейся в области жилищной политики, реальный ход экономических реформ в жилищной сфере и необходимость принятия неотложных мер, направленных на кардинальное изменение положения с обеспеченностью населения жильем и определили необходимость постановки данного вопроса перед Президентом Российской Федерации, как гарантом конституционных прав граждан, в присутствии региональных лидеров.

Из вышеизложенного становится ясным, какое место занимает жилищная индустрия и рынок жилья в экономике общества. Опыт развитых стран убедительно свидетельствует о том, что в наиболее кризисные для этих стран периоды развития именно решительная и адекватная политика в жилищной сфере становилась локомотивом, вытягивающим из кризиса экономику в целом, позволяя одновременно решать сложные и тесно взаимосвязанные социальные и экономические проблемы.

Это, во-первых, жилищная индустрия является отраслью экономики, в результатах функционирования которой заинтересованы практически все без исключения граждане. Через реализацию эффективной жилищной политики на практике осуществляется известный принцип: богатство страны определяется богатством его граждан.

Во-вторых, жилищное строительство интегрирует в себе комплекс сопряженных отраслей промышленности – производство строительных материалов, оборудования и техники, создание транспортной инфраструктуры, сферу оказания жилищно-коммунальных услуг, развитие которых обеспечивает создание новых рабочих мест, в свою очередь формирующих платежеспособных спрос населения и увеличивающих налоговые поступления.

В-третьих, конечный продукт индустрии жилищного строительства – жилье – является, по общепризнанной в мире оценке, одним из наиболее ликвидных и надежных активов, обеспечивающим устойчивый приток инвестиций не только в эту сферу, но и в другие связанные с ней отрасли экономики. Формирование и эффективное управление этим активом на государственном уровне создает мощный стабилизирующий инструмент, позволяющий преодолевать кризисные явления в других отраслях, обеспечивает предсказуемость развивающихся в стране экономических процессов, и, в конечном счете, выступает действенным катализатором процесса интеграции страны в мировое экономическое сообщество.

Обеспечение доступности жилья открывает также возможность проведения эффективной миграционной политики, тогда как длительные очереди на жилье оказывают серьезное негативное влияние на мобильность рабочей силы и уровень безработицы, привязывая граждан к месту постановки на жилищный учет и препятствуя свободному переливу трудовых ресурсов в рамках экономического пространства страны.

Понятно, что для России, учитывая ее географические масштабы, решение данной проблемы также имеет первостепенное значение. В частности, это позволило бы решить проблему острой нехватки рабочих рук в таких регионах сосредоточения основной ресурсной базы, как Сибирь, Дальний Восток и ряде других, связанной именно с тем, что государство не может обеспечить гражданам доступность жилья в этих регионах.

Доступность жилья самым непосредственным образом влияет и на состояние демографических показателей страны, рост ее населения. Возможность граждан создать семью, вырастить здоровых детей, выучить их и дать им дорогу в жизнь определяется, в первую очередь, наличием или отсутствием жилья, удовлетворяющего современным представлениям людей о комфортности. Причем, в первую очередь решение этой проблемы актуально для молодых семей, определяющих будущий облик и потенциал страны.

Что касается бюджетной политики, то разграничение полномочий между уровнями власти ведет к выстраиванию новой системы ответственности власти перед обществом, где каждый уровень несет обязательства перед определенными категориями граждан. Это означает концентрацию государственного спроса на рынке жилья, и лучший пример здесь - военнослужащие, а также снижение избыточных административных барьеров на рынке строительства.

Важен также аспект финансовой политики. Развитие финансовых рынков и банковской системы является непременным условием развития институтов и инструментов кредитования, как граждан, так и застройщиков, и промышленности. Понятно, что миграционная и демографическая политика в принципе не могут быть эффективными без развития рынка жилья, обеспечивающего, в частности, мобильность рабочей силы. Трудно представить эффективную жилищную политику и развитие рынка жилья без реально функционирующей транспортной инфраструктуры в сфере жилищно-коммунальных услуг. Этот перечень можно продолжить, но ясно одно - жилищная политика является важнейшей составляющей экономической стратегии государства в целом, она позволяет решить комплекс задач по улучшению жизненных условий граждан, социальному оздоровлению и стабилизации общества. Первое и самое значимое, что достигается в результате введения этих норм, - это повышение способности граждан реализовать свой экономический интерес по приобретению жилья.

Таким образом, мы пришли к выводу о том, что необходимы реальные механизмы функционирования жилищной сферы, в частности использование программно-целевого подхода.

В ходе проведенной работы автором была достигнута поставленная цель: был изучен процесса реализации жилищной политики с точки зрения программно-целевого подхода, проведен анализ сложившейся ситуации в данной области, и, на основании накопленного опыта предложены рекомендации по решению проблем функционирования программ поддержки социально уязвимых слоев населения.

Кроме того, были выполнены поставленные задачи:

– изучен программно-целевой подход как методология государственного управления;

– определена сущность, понятие и задачи жилищной политики;

– рассмотрены нормативно-правовые основы реализации программно – целевого подхода в жилищной политике;

– выявлены основные направления реализации программы социальной ипотеки в Российской Федерации и Республике Татарстан;

– проведен анализ деятельности программы социальной ипотеки в городе Казани;

– проанализирован зарубежный опыт государственная поддержка социальной ипотеки;

– приведены рекомендации по реализации программно-целевого подхода политики в области социального жилья.

В ходе проведенного социологического исследования, в городе Казани, проанализировав данные нуждающихся в улучшении жилищных условий Казанцев, была немало удивлена результатами.

При всем огромном значении развития социальной ипотеки для крупных городов, решить наиболее острые проблемы, которые стоят сейчас в жилищной сфере, ипотечное кредитование явно не способно, и рассматривать его как основной способ решения жилищной проблемы населения в обозримом будущем вряд ли оправдано.

Таким образом, основная причина, по которой ипотека не способна достичь намеченных Президентом рубежей, это не только отсутствие у заявленной трети населения четко выраженной потребности решения своей жилищной проблемы, но и невозможность получить ипотечный кредит для значительной части тех, кто все-таки проявляет интерес к этой проблеме.

Проведенный выше анализ показал, что эффективные реформы жилищного сектора невозможно осуществить без учета интересов тех слоев населения, которые не способны без посторонней помощи удовлетворять основные потребности в жилье.

Политика в области социального жилья должна находиться в фокусе различных экономических программ и программ градостроительной деятельности, а также должна явиться важным инструментом, способствующим социальной интеграции и позитивно влияющим на экономическое развитие.

Несмотря на активное развитие программы «Социальная ипотека» в таких городах, как Набережные Челны, Нижнекамск и Альметьевск, на сегодняшний день программа не получила достаточного развития в столице РТ из-за неотлаженности механизма взаимодействия между Администрацией Казани и «Государственным жилищным фондом при Президенте РТ».

Должна быть сформирована многоуровневая система создания, предоставления и управления социальным жильем. Кроме государства и муниципалитетов, обеспечением, субсидируемым социальным жильем нуждающихся граждан должны заниматься различные некоммерческие организации, деятельность которых соответствует определенным стандартам.

Со временем большая часть функций по созданию, предоставлению и управлению социальным жильем должна быть передана от муниципалитетов на уровень некоммерческих жилищных объединений, так как практически во всех странах публичное управление социальным жильем оказалось менее эффективным, чем общественное или частное. В настоящее время имеет место почти повсеместный отказ от прямых мер государственного вмешательства в жилищное строительство в большинстве западных стран. Этот отказ отражает неудовлетворенность достигнутыми в прошлом результатами, с одной стороны, и нарастающей потребностью стимулирования притока альтернативных инвестиций в жилищное строительство помимо государственного бюджета, с другой стороны.

Жилье является одной из базовых ценностей, и вопрос, который мы рассматриваем, безусловно, затрагивает самые важные интересы граждан нашей страны. Очень важная проблема, на мой взгляд, в плане создания сети и развития вообще ипотеки широкомасштабной - это подготовка кадров. Сегодня, по сути дела, этим никто не занимается. Немножко мы занимаемся, немножко другие занимаются, а какой-то такой целенаправленной, системной работы в данном случае нет. И для того, чтобы ипотека на самом деле стала таким широким явлением в России, мне кажется, либо Агентство по ипотечному жилищному кредитованию должно взять на себя функцию вот этого координатора, то есть не только заниматься рефинансированием, но и другими проблемами, связанными с информационным обеспечением всей деятельности, связанными с подготовкой кадров и так далее, либо какой-то федеральный центр.

Приведенные рекомендации являются начальной попыткой определения перспективных направлений развития реформ в области социального жилья и использования в этой области возможностей некоммерческих жилищных организаций – жилищных ассоциаций, жилищных и жилищно-строительных кооперативов и т. д. Более детальные предложения требуют проведения дополнительных углубленных исследований и социальных домовладельцев, которое будет осуществляться путем: правовых актов, методик и правил по процедурам создания, предоставления и управления социальным жильем.

Ссылки на использованные источники

1. Официальный сайт Президента России. Доклад рабочей группы "О развитии ипотеки и иных мерах стимулирования жилищного строительства в Российской Федерации [Электронный ресурс]. – Режим доступа: "http://www.kremlin. ru/text/docs/2003/02/52099.shtml, свободный

2. Михеев, В.Н. Живой менеджмент проектов/ В.Н. Михеев. М.: Эксмо, 2007.- 480 с.

3. Дмитриенко, Ю. Ипотечные программы в Казани и Республике Татарстан[Электронный ресурс]/ Ю.Дмитриенко.–Режим доступа: http://www.kreml.org /interview/140670916, свободный

4. Бурганова, Л.А. Теория управления: Учебное пособие/Л.А. Бурганова. – М.: ИНФРА-М, 2007 – 139 с.

5. Особенности государственного программирования в социальной сфере // Научные труды Института послевузовского профессионального образования СГА..– 2005. – №15

6. Технология государственного программирования: вопросы выработки и реализации // Аспирант и соискатель.– 2005.– №3 . – С.28

7. Экономическое и социальное развитие регионов России // Сборник материалов III Всероссийской научно-практической конференции. Пенза: РИО ПГСХА.–2006г. – С. 140-143

8. Зуб, А.Т. Управление программами и проектами (учебное пособие для студентов). – М.: Университетский гуманитарный лицей, 2004.- 256с.

9. Соломина, В.П. Программно – целевой подход к решению социальных проблем (на примере Ставрополя) // Социально-гуманитарные знания – 2006.–№ 5. – С.197-198

10. Жилищная реформа в г. Москве. Сб. нормативных документов. Вып.1.4.1 —МЛ 994.– С. 144

11. Басин, Е.В. и др. Современная жилищная политика. Комментарии к Закону «Об основах Федеральной жилищной политики».- М.: 1993

12. Конституция Российской Федерации. М.: Приор, 2001. – ст. 40

13. Пилясов, А. Политические и экономические факторы развития российских регионов/ А. Пилясов //Вопросы экономики.– 2003.– №5.– С. 67-82

14. Возвращение жилищной политики //Санкт-Петербургский строительный еженедельник – 2006. – 14 августа. – С. 3-5

15. Лекции по экономике города и муниципальному управлению. – М.: Фонд «Институт экономики города».– 2004. –340 с.

16. Экономика градостроительства: Учебное пособие для ВУЗов/ Под ред. докт. экон. наук проф. Ю.Ф. Симионова.- М.: ИКЦ «МарТ», 2003, 384 с

17. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ. // 03 РФ. 1995 г. № 35. Ст. 3506; 1996 г. № 17. Ст. 1917; №49. Ст. 5500

18. Социальная политика: Учебник /под ред. Волгина Н.А. – М.: Изд-во «Экзамен», 2003, 736с.

19. Шапкин, И.Н. Жилищная политика – в интересах каждого/ И.Н. Шапкин //Санкт-Петербургский строительный еженедельник.–2006. –№5. – С. 9-13

20. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 28 августа 1995 г, с изменениями, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2005 г. № 865

21. Косарева, Н., Туманов, А. Об оценке доступности жилья в России/Н. Косарева, А. Туманов//Вопросы экономики. – 2007. –№7. – С. 47-51

22. Лукашев, А.И. Проблемы развития ипотеки не региональном уровне /А.И. Лукашов// Финансы, № 10.– 2007. –С.63-64

23. Казачок, В. Национальный проект по доступному жилью нуждается в научном обосновании. Научные изыскания./В. Казачок // Строительная газета, 2006.-№3. – С. 23-26

24. Пономарев, В.Н. Развитие системы ипотечного жилищного законодательства / В.Н. Пономарев // ЖКХ.– №2. – 2005.- С.9-19

25. Мацнев, О.В. Экономический механизм ипотечного кредитования в системе развития жилищного строительства // Сборник материалов «Опыт и проблемы развития ипотечного жилищного кредитования в регионах России» / Под ред. Н.Н. Рогожиной – М.: Фонд «Институт экономики города», 2004. – С.76 – 98

26. Программа ипотечного жилищного кредитования Липецкой области. Лобанов В.В., Попова Л.В. Региональные и муниципальные программы. Кейсы: Учебное пособие/ ГУУ. – М., 2002, 176с.

27. Тихонова, Н.Е. Жилищная обеспеченность и жилищная политика в современной России / Н.Е. Тихонова A.M. Акатнова, Н.Н. Седова // Социологические исследования. - 2007.- №1.– С. 71-81

28. Итоговый документ «круглого стола» на тему: «Правовые аспекты формирования и проблемы реализации федеральных целевых программ» // Государственная власть и МСУ. – 2006.- №8.– С.36-37

29. Емельянова, Н. Социальное жилье требует особого внимания. Научные изыскания / Н. Емельянова //Строительная газета. – 2007.– №33. –С. 22-28

30. Новикова, О. Актуальные проблемы современного жилищного законодательства// Городское управление. –2007.– №5.– С. 45-53

31. Аверченко, В. Рынок доступного жилья – пути активизации//Вопросы МСУ. – №2. – С. 65-70

32. Шамузафаров, А. Оценка состояния и перспектив развития социального жилья в России //Городское управление, №6.- 2007.-С.71-80

33. Титова, Г. Миссия России. За кулисами становления экономических теорий//Городское управление, №7. -2007. – С. 89-98

34. Глазунов, В., Самошин, В. Доступное жилье. Люди и национальный проект / Под ред. В.Л. Глазычева. автор предисловия В.Л. Глазычев. М.: Европа, 2006, 350с.

35. Приоритеты жилищного вопроса. О заседании Президиума Госсовета 19 января 2007 года в Казани // Вопросы МСУ. –2007. – №2. – С.82-88

36. Гареев, И., Султанова, П.Р. Особенности функционирования рынка жилья в современных условиях // Экономический вестник РТ. – 2007.– №2. –С. 18

37. Пузанов, А. Ипотека - испытание на сознательность, или Кто тормозит в Татарстане жилищную программу [Электронный ресурс]/А. Пузанов. Режим доступа: http://np.tatar.ru/events/e48n0.html, свободный

38. Постановление от 15 апреля 2005 года № 190 «Об утверждении правил и порядка постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в системе социальной ипотеки Республики Татарстан

39. Панова, Е. Городское жилищное кредитование только для избранных[Электронный ресурс]. режим доступа: http://www.miel.ru/press/article/1687, свободный

40. Ушанова, Т. Программа «Социальная ипотека» [Электронный ресурс]/Т. Ушанова. Режим доступа: http://www.moskv.ru/articles/fulltext/show/ id/7519, свободный

41. Журавлев, С. Развитие национального проекта в республике Татарстан/С. Журавлев.– Режим доступа: http://www.kreml.org/interview/140670916, свободный

42. Демина, И. Изменения возможны//Республика Татарстан [Электронный ресурс]/И. Демина. Режим доступа: http://www.kreml.org/interview/127875781, свободный

43. Савин, Д. Система распределения жилья по программе социальной ипотеки претерпела существенные изменения [Электронный ресурс]/Д. Савин. Режим доступа: www.regnum.ru, свободный

44. Куликов, М.М. Социальная ипотека: коттедж квартире не товарищ [Электронный ресурс]/М.М. Куликов. Режим доступа: http://np.tatar.ru/events/ e44n0, свободный

45. Социальная сфера как объект государственного программирования: проблемы теории и практики//Актуальные проблемы современной науки [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.ipoteka-inform.ru/pressa/social.html, свободный

46. Отзывы о работе социальной ипотеки. Некоммерческий сайт социальной ипотеки Республики Татарстан [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.socip.ru, свободный

47. Рыжов, А.Б. О совершенствовании социальных гарантий в сфере жилищных прав малоимущих граждан/А.Б. Рыжов//Жилищное право. –2007.–№5.–С.56–59

48. Говоренкова, Т. История рождения муниципальной жилищной политики: опыт развитых стран/Т. Говоренкова//Муниципальная власть.–2007.–2.–С.94-104

49. Пахомова, Е. Опыт ипотеки в развивающихся странах – исторический аспект [Электронный ресурс]/Е.Пахомова. – Режим доступа: http://ipoteka. pamposha.ru/ 6.html, свободный

50. Березин, И. Способы формирования социального жилищного фонда и управление им в зарубежных странах. /И. Березин//Городское управление. –2007.–№8.–С. 74-84

Характеристики

Список файлов ВКР