176159 (596131), страница 2

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 2)

К тому же стоимостный объем не соответствует потенциалу экономики страны. Объемный вес и объем экспорта услуг из России не соответствует мировым торговым традициям Прослеживается также слабая тенденция роста российского экспорта новых видов сырья и материалов (ядерного топлива и ядерных конструкционных материалов, материалов для электроники и особо чистых веществ, композитов и металлокерамики). Эта тенденция стала преодолеваться только с 2004 года.

В Федеральной целевой программе развития экспорта до 2010 г. четко прослеживается стратегия на изменение структуры экспорта, расширение его номенклатуры за счет продукции с повышенной степенью обработки, наукоемких товаров, технологий и услуг.

Для достижения этой цели необходимо решить следующие задачи:

– повысить эффективность сырьевого экспорта за счет увеличения степени переработки экспортируемой продукции, экспорта новых, прогрессивных видов сырья, материалов и веществ;

– увеличить стоимостный объем и расширить номенклатуру машинно-технического экспорта за счет изделий с высокой долей добавленной стоимости, наукоемких товаров и технологий;

– увеличить объемы и перечень экспортируемых услуг с увеличением их доли в общем объеме экспорта;

– создать транспортную инфраструктуру, способную обеспечить экспортно-импортные перевозки с учетом перспективных потребностей.

Сама Программа содержит около 200 высокоэффективных проектов экспорто-ориентированных производств; включает мероприятия по развитию институциональной, финансовой и информационной инфраструктуры экспорта; излагает меры по созданию благоприятного климата для российского производителя-экспортера и продвижению российских товаров на мировые рынки. Предусмотрены, в частности, поддержка лизинговой деятельности, стимулирование машинно-технического экспорта в рамках инвестиционного сотрудничества, расширение военно-технического сотрудничества и нрав предприятий, выпускающих эту продукцию, активная внешнеполитическая поддержка российского экспорта, создание единой системы внешнеэкономической информации.

Эти положения нашли отражение и в Основных направлениях деятельности Правительства РФ па период до 2008 года и Программе социально-экономического развития на среднесрочную перспективу (2005–2008 годы)⁰.

Среди приоритетных направлений экономической политики на 2005–2008 гг. названы в области совершенствования ВЭД такие положения:

– развитие конкуренции, повышение конкурентоспособности российских компаний;

– стимулирование инновационного развития экономики;

– интеграция в мирохозяйственные связи и повышение открытости российской экономики, что предполагает присоединение к ВТО;

– развитие интеграционных связей в рамках СНГ и иных интеграционных объединений (ЕврАзЭС, Единое экономическое пространство, союзное государство), углубление сотрудничества с ЕЭС, вступление в Организацию экономического сотрудничества и развития (ОЭСР).

Наблюдаемый рост ВВП обеспечивался совместным действием ряда факторов. Среди них: внешние – сохранение благоприятной ценовой конъюнктуры на мировых рынках сырья, особенно нефти, никеля, золота, леса и др.; внутренние – увеличение бюджетных расходов, высокая инвестиционная активность сектора государственных компаний, а также некоторое расширение предложения кредитных ресурсов, в первую очередь со стороны банков, контролируемых государством. Правда, следует оговориться, что действие последнего фактора вновь снизилось в 2008 г. Доля расходов консолидированного бюджета на развитие отраслей народного хозяйства в 2002–2004 гг. составляла примерно 13 %; в 2005 г. – 11,2; в 2006 г. – 11,3; в 2007 г. – 13,9 %. По отношению к ВВП доля затрат на национальную экономику колебалась следующим образом: 3,5 % в 2005 г., 1,3 – в 2006 г. и 4,7 % в 2007 г. Этого недостаточно для поддержания и стимулирования качественных структурных сдвигов⁰.

Федеральным бюджетом на 2007 г. был предусмотрен робкий рост финансирования (ФАИП) в объеме 1,8 % ВВП против 1,37 % в 2006 г. Однако из федерального бюджета было выделено только 62 % предполагаемых сумм, т. е. на деле объем и финансирование не повысились, а в процентах ВВП существенно снизились. При этом основной объем этих средств был направлен на реализацию проектов в сфере транспорта (41 %), а также в оборонную промышленность, оставшиеся средства – распределены в уставный капитал государственных корпораций развития, в частности Банка развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк), Российскую корпорацию нанотехнологий.

Важно развивать государственно-частное партнерство, совместно реализовывать крупные национальные проекты, особенно в сфере образования, здравоохранения, ЖКХ, АПК. Не менее значима роль государства в создании инфраструктуры, вокруг которой частный бизнес смог бы развивать производство. Но это требует очень высокого уровня доверия между государством и бизнесом. Однако такого доверия в России пока нет.

Остро стоит в настоящее время и проблема регулирования курса национальной валюты, а также использования для реконструкции и модернизации промышленности, строительного и агропромышленного комплексов золотовалютных резервов, стабилизационного фонда, в целом проблема совершенствования экспортно-импортных операций России.

Мировой финансовый и экономический кризис 2008–2009 годов негативно повлиял и на экспорт, и на импорт товаров и услуг.

Основная причина такого падения в ухудшении конъюнктуры на мировых товарных рынках, произошедшем из-за замедления темпов роста мировой экономики и сокращения мирового спроса на топливо и сырье. В декабре 2008 г. Продолжали снижаться цены на основные товары российского экспорта: нефть, уголь, цветные металлы, арматурную сталь, некоторые виды минеральных удобрений и каучук.

Средняя цена мониторинга российской нефти с 15 января по 15 февраля текущего года сложилась на уровне 43, 16597 долл. / барр. Впервые

За последние четыре месяца произойдет повышение нефтяной пошлины, связанное со стабилизацией цены на нефть. В декабре 2008 г. Шестой месяц подряд наблюдается снижение среднемесячной цены на алюминий, в результате в декабре цена оказалась самой низкой за год. Восьмой месяц подряд падают цены на медь и никель.

Импорт в декабре 2008 г. составил 23,9 млрд. долл., что ниже аналогичного показателя предыдущего года на 3,6 %. Из стран СНГ импортировано товаров на сумму 2,3 млрд. долл. (снижение на 24,6 %), из стран дальнего зарубежья – на сумму 21,6 млрд. долл., что на 0,7 меньше, чем в декабре 2007 г. Это сокращение связано, прежде всего, с уменьшением закупок машиностроительной продукции на 7,0 %, а также химической продукции – на 5,6 %⁰.

Важно отметить, что динамику экспорта следует рассматривать в структуре трех составляющих: сырьевого экспорта, экспорта обрабатывающих отраслей и экспорта услуг. В 2009–2010 гг. прогнозируется рост экспорта сырья не более 2,5 % в год, по экспорту готовой продукции прирост можно обеспечить только на основе улучшения технологической базы предприятий обрабатывающих отраслей, по экспорту услуг в 2009–2030 гг. прогнозируется рост на 15–20 % в год⁰.

1.2 Институциональная база государственного регулирования ВЭД в России и ее эволюция

Процесс управления предполагает его организацию, то есть создание определенной структуры органов управления, разграничение их полномочий, прав, обязанностей и ответственности, соподчиненность и взаимодействие с целью повышения эффективности ВЭД.

Институционально – организационную структуру механизма государственного регулирования ВЭД в России можно представить в виде логической схемы № 1.

Рассмотрим систему управления ВЭД на Федеральном уровне и функции ее институтов.

Законодательная власть, представленная двумя палатами: Советом Федерации и Государственной Думой. К ведению законодательной власти относится принятие законов, в том числе во внешнеэкономической сфере, обязательных к применению на всей территории Российской Федерации.

Основное назначение высшей судебной власти применительно к сфере ВЭД состоит в защите прав и охраняемых законом интересов предприятий и предпринимателей, причем не только отечественных, но и зарубежных.

Президент РФ в области управления и регулирования ВЭД может:

– осуществлять общее руководство государственной ВЭП;

– подписывать международные соглашения, представлять Россию на соответствующих международных форумах;

– регулировать военно-техническое сотрудничество;

– определять условия экспорта драгоценных камней, металлов, расщепляющихся материалов.

Правительство РФ во внешнеэкономической сфере выполняет функции:

– проводит в стране единую ВЭ11, осуществляет разработку соответствующих программ;

– участвует в организации и проведении международных переговоров;

– в формировании экспортного и импортного режимов;

– осуществляет управление федеральной российской собственностью за рубежом;

– регулирует величины таможенного тарифа;

– принимает конкретные меры по защите внутреннего рынка от массированного импорта.

В управлении ВЭД России большое значение играют Министерство экономического развития РФ, Министерство финансов РФ, Федеральная налоговая служба РФ, Центральный Банк РФ, Федеральная таможенная служба РФ.

Основными задачами Минэкономразвития России в области регулирования ВЭД являются:

– разработка предложений по государственной ВЭП РФ и ее реализация, осуществление государственного регулирования ВЭД;

– координация и контроль внешнеторговой деятельности по вопросам совместного ведения РФ и ее субъектов;

– обеспечение благоприятных условий для доступа и увеличения объемов экспорта российских товаров и услуг на внешний рынок, включая разработку и реализацию мер по обеспечению эффективной интеграции экономики Российской Федерации в мировую экономику;

– содействие привлечению иностранных инвестиций, участие в разработке и реализации механизма регулирования валютно – кредитных отношений с иностранными государствами;

– организация научного и информационно – аналитического обеспечения в области внешнеторговой деятельности, торгово – экономических связей с иностранными государствами и внутренней торговли.

– разработка основных направлений государственной отношении государств-участников Содружества Государств, обеспечение стратегического курса РФ на всестороннего сотрудничества с этими государствами;

– контроль за соблюдением российскими участниками ВЭД законодательных и иных нормативных правовых актов в области экспортного контроля;

– участие в осуществлении контроля за полнотой поступления в установленном порядке средств в иностранной валюте по ВЭО⁰.

Федеральная таможенная служба – центральный правоохранительный орган в сфере ВЭД, участвующий в разработке и реализации таможенной политики страны. Она выполняет следующие функции:

– обеспечение в пределах своей компетенции экономической безопасности, защита экономических интересов России;

– обеспечение соблюдения законодательства, борьба с контрабандой, нарушения таможенных правил и налогового законодательства, относящегося к товарам, перемещаемым через таможенную границу РФ; применение средств таможенного регулирования торгово-экономических отношений, взимание таможенных пошлин, налогов и иных таможенных платежей;

осуществление таможенного контроля и таможенного оформления; – ведение таможенной статистики внешней торговли и товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности⁰.

Рассмотрим систему регулирования и управления ВЭД на региональном уровне.

После отмены государственной монополии на ВЭС в 1991 году повышается значение территориального уровня, который подразделяется на:

– представительства общегосударственных органов власти;

– представительства функциональных и отраслевых органов власти;

– собственно региональные органы власти;

– региональные подразделения общественных организаций.

Функциональные и отраслевые органы власти в регионах представляет Министерство иностранных дел, на которое в соответствии с Положением, утвержденным Указом Президента РФ от 12 марта 1996 года, возложена функция координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Федерации. МИД России взаимодействует не только с федеральными, но и с региональными органами власти, а также органами местного самоуправления. Для выполнения этих функций в 1994 году при МИДе создан Консультативный совет субъектов РФ по МиВЭС, основная задача которого – оказание консультативной, информационной и методической помощи субъектам Федерации. В его функции входит:

– экспертная оценка проектов нормативных документов, регламентирующих МиВЭС субъектов Федерации;

– разработка рекомендаций по повышению эффективности МиВЭС;

– информирование руководящих органов субъектов Федерации по основным направлениям внешней политики России и международного положения в целом, а также вопросам международной деятельности, напрямую затрагивающим интересы российских регионов;

– систематизация, обобщение и распределение позитивного опыта взаимодействия региональных и федеральных органов власти в сфере МиВЭС⁰.

Региональное таможенное управление выполняет функции, возложенные на Федеральную таможенную службу в рамках определенной территории:

– обеспечивает в пределах своей компетенции экономическую безопасность, защищает экономические интересы РФ в федеральных округах;

– обеспечивает соблюдение законодательства, ведет борьбу с контрабандой, нарушениями таможенных правил и налогового законодательства, относящегося к товарам, перемещаемым через таможенную границу России на территории действия управления;

Характеристики

Список файлов ВКР