175433 (596048), страница 6
Текст из файла (страница 6)
Краткий характер Постановления № 16 потребовал разъяснений в отношении применения новой сметно-нормативной базы, которым было посвящено Письмо Госстроя РФ от 11.09.03 г. № НК-5636/10 (далее по тексту – Письмо по применению Постановления № 16).
В Письме по применению Постановления № 16 Госстрой России сообщил, что при составлении сметной документации допустимо использование как базисно-индексного, так и ресурсного метода. При этом, Госстрой России отдал предпочтение базисно-индексному методу.
Согласно п. 3.30 Методики определения стоимости строительной продукции под базисно-индексным методом понимается способ определение стоимости строительства посредством использования системы текущих и прогнозных индексов по отношению к стоимости, определенной в базисном уровне цен.
Применение базисно-индексного метода, по мнению Госстроя, целесообразно в случае наличия территориальных единичных расценок (ТЕР-2001), зарегистрированных в установленном порядке, с применением индексов пересчета сметной стоимости в текущий уровень цен.
Единая методика индексации базисной стоимости, принятие которой предусматривалось еще Постановлением № 16, на настоящий момент не разработана.
Порядок индексации базисной стоимости раскрывается в письмах Госстроя России и Минтопэнерго РФ, содержащих конкретные индексы пересчета.
Для объектов, финансируемых из средств федерального бюджета, предусмотрено применение двух видов индексов. Первый из них (укрупненные индексы) ежеквартально сообщается Госстроем и предназначается для формирования инвесторских смет, подготовки тендерной документации, а также укрупненных расчетов стоимости строительства.
В настоящий момент опубликованы укрупненные индексы по IY кв. 2004 г. включительно (для последних двух кварталов 2004 г. индексы утверждены уже не Госстроем России, а Минпромэнерго РФ).
При этом публикуются общие региональные (применяются к базисной стоимости, определенной согласно ТЕР) и федеральные (применяются к базисной стоимости, определенной согласно ФЕР) индексы по строительно-монтажным работам. Кроме того, приводятся индексы по видам затрат (материалы, оплата труда и эксплуатация машин и механизмов), которые рекомендуется применять для определения текущей стоимости ремонтно-строительных работ и для более точного определения текущей стоимости строительно-монтажных работ. При этом, посредством индексов по видам затрат рассчитываются прямые расходы. Для определения полной суммы затрат на строительные работы требуется дополнительное начисление накладных расходов и сметной прибыли в доле от фонда оплаты труда рабочих-строителей и механизаторов.
Второй вид индексов, дифференцированных по видам работ и единичным расценкам (дифференцированные индексы), разрабатывается региональными органами по ценообразованию в строительстве и утверждается администрациями субъектов РФ. Указанный вид индексов предназначается для пересчета в текущий уровень сметной стоимости отдельных видов работ с целью проведения взаиморасчетов за выполненные работы. При этом средневзвешенные величины дифференцированных индексов должны находиться в пределах значений, утвержденных по данному административному региону Госстроем РФ.
Для объектов, финансируемых за счет средств региональных бюджетов, Письмом по применению Постановления № 16 предусматривалось применение индексов, утверждаемых (согласованных) органами исполнительной власти субъектов РФ.
По объектам, финансирование которых осуществляется за счет средств федерального бюджета, Письмом по применению Постановления № 16 допускалось использование федеральных единичных расценок (ФЕР-2001) с пересчетом их в территориальный уровень по состоянию на 01.01.2000. Пересчет должен был осуществляться с применением территориальных (региональных) поправочных коэффициентов, учитывающих местные условия строительства.
Разработка поправочных коэффициентов предусматривалась Методическими рекомендациями по использованию ФЕР-2001 при определении стоимости строительной продукции на территории субъектов Российской Федерации (далее по тексту – Методические рекомендации по применению ФЕРов), утвержденными Госстроем России письмом от 30.04.2003 № НЗ-2626/10.
Однако, из писем Госстроя России (Минтопэнерго РФ), содержащих укрупненные индексы пересчета, следует, что они применяются к базисной стоимости, определенной согласно ФЕР, без предварительного пересчета этой стоимости в территориальный уровень по состоянию на 01.01.2000 посредством применения территориальных (региональных) поправочных коэффициентов. В публикуемых укрупненных индексах эти поправочные коэффициенты уже учтены.
Это же верно и в отношении дифференцированных коэффициентов, что видно на примере индексов пересчета сметной стоимости строительно-монтажных работ в г. Москве, выполняемых с привлечением средств федерального бюджета. Указанные индексы также применяются к базисной стоимости, определенной согласно ФЕР, без использования территориальных (региональных) поправочных коэффициентов.
Это означает, что использование Методических рекомендаций по применению ФЕР в целях пересчета базисной стоимости, определенной на основе ФЕР, в территориальный уровень по состоянию на 01.01.2000, потеряло смысл. Применение ФЕР будет целесообразно, в случае отсутствия ТЕР для конкретного региона.
Авторы считают, что указанный порядок в целях обеспечения единства государственной бюджетной политики следует применять и по объектам, финансируемым за счет средств региональных бюджетов, если в этих регионах отсутствуют ТЕР, утвержденные и зарегистрированные в установленном порядке.
Рассмотренный базисно-индексный метод, которому Госстроем России было отдано предпочтение, имеет существенные недостатки.
Во-первых, он недостаточно точен из-за заложенного в него механизма усреднения, заключающегося в усреднении ресурсных норм, представленных в ГЭСН, цен на ресурсы по состоянию на 01.01.2000, учтенных в ФЕР, и индексов пересчета базисной стоимости в текущий уровень цен.
Во-вторых, при этом методе на передний план выступают стоимостные показатели, тогда как натуральные показатели потребляемых ресурсов отступают на задний план.
В-третьих, данный метод расчета сметной стоимости не достаточно оперативен в отслеживании рыночных изменений, неизбежно влияющих на стоимость потребляемых ресурсов.
Все это делает нецелесообразным использование базисно-индексного метода в целях финансового планирования и управления затратами на строительство, при сохранении его роли в процессе установления договорной стоимости строительства.
Согласно п. 3.27 Методики определения стоимости строительной продукции при составлении смет (расчетов), кроме базисно-индексного метода, могут также применяться ресурсный и ресурсно-индексный методы, а также метод на основе укрупненных сметных нормативов, в т.ч. банка данных о стоимости ранее построенных или запроектированных объектов-аналогов.
2.2 Структура и виды смет
В процессе строительного производства участвуют огромное количество материальных ресурсов. Детальная выборка материалов из сметы на строительство многоквартирного жилого дома может составлять до 20-25 тысяч наименований по маркам, классам, сортаментам и т.д. Просчитать фактические цены по такой номенклатуре практически не представляется возможным. Все эти материалы делятся на две группы:
1-я группа – вспомогательные (или, как их часто называют, “прочие”) материалы. К ним относятся всевозможные метизы, мелкие металлоконструкции, электроды, добавки, лакокрасочные и битумные материалы и т.д.
2-я группа – основные (ценообразующие) материалы, конструкции и изделия. Это бетонные и железобетонные изделия, кирпич, арматура, растворы и бетоны и т.д.
Номенклатура вспомогательных материалов по сметам в несколько раз превосходит номенклатуру основных материалов, но при этом общая стоимость основных материалов составляет не менее 95% общей стоимости материалов. Влияние вспомогательных материалов составляет около 5%. Следовательно, важнейшей задачей является максимально точное определение сметной стоимости основных материалов, а вспомогательные могут быть приняты по средним ценам. Даже если при детальном расчете (как при ресурсном методе) какие-то прочие материалы окажутся дороже или дешевле среднего уровня, то в своей совокупности происходит “погашение” дешевых и высоких цен, а с учетом 5% влияния – погрешность сметных расчетов окажется ничтожной.
Система единичных расценок предусматривает, что все вспомогательные материалы просчитаны разработчиками расценок и включены по средним (средневзвешенным) базисным ценам. При составлении смет они будут проиндексированы в текущий уровень цен. Из чего следует, что составление локальных смет по единичным расценкам в новой сметно-нормативной базе предусматривает определение стоимости основных (ценообразующих) материалов. Технически такая работа хорошо знакома по сметно-нормативной базе 1984 года.
В отдельных единичных расценках (ФЕР-2001, ТЕР-2001) в графу 4 “Прямые затраты” и графу 8 “Материалы” не включена стоимость основных строительных материалов, изделий и конструкций, принимаемая исходя из проектных решений и текущих цен по условиям поставки (комплектации). Такие материалы приводятся отдельной строкой непосредственно в единичных расценках с указанием кода, наименования и расхода на измеритель расценки. Техническая характеристика принимается по проектным данным (рабочим чертежам). Такие расценки получили наименование – “открытые”.
При составлении локальной сметы и при расчетах за выполненные работы стоимость работ по таким расценкам определяется двумя строками:
в первой строке исчисляется стоимость работ по соответствующей единичной расценке;
во второй строке, стоимость не учтенных расценками материалов, изделий и конструкций.
По некоторым материалам, изделиям и конструкциям в расценках указаны только наименования, а расход их принимается по проектным данным (рабочим чертежам).
В случаях, когда на момент составления сметной документации отсутствуют данные о стоимости материалов, необходимо использовать данные о ценах, приводимые в Сборнике средних сметных цен на материалы, изделия и конструкции и другие справочно-информационные материалы о текущих ценах на строительные ресурсы. По материалам поставки заказчика сведения о ценах формируются по данным заказчика.
Позиции смет по открытым расценкам очень наглядны и легко контролируемы. Сразу виден основной материал, его расход и сметная стоимость. Закрытые расценки не обладают данным преимуществом, особенно когда потом стоимость будет индексироваться в текущий уровень цен. С другой стороны, по открытым расценкам значительно увеличивается трудоемкость сметных работ (от 30 до 50%), но преимущества получения объективной цены покрывают трудовые издержки.
Вариантность составления локальных смет по единичным расценкам базисно-индексным методом обуславливается следующими факторами: стадией проектирования и условиями разработки смет. Это может быть предварительная смета, смета в составе проекта, смета подрядчика, акт выполненных работ и т.д.
К примеру, сметчики проектных институтов при составлении смет к проекту не в состоянии формировать стоимость ресурсов по фактическим ценам и обзванивать производителей и поставщиков строительных материалов. Сметчик подрядчика, формирующий т. н. “процентовку”, уже имеет фактическую стоимость материалов от производственных служб.
Проектную документацию разрабатывают проектные, проектно-строительные организации и другие юридические и физические лица, имеющие лицензию на право выполнения проектных работ, на основе договора (контракта) с заказчиком. Договор регулирует правовые и финансовые отношения, взаимные обязательства и ответственность сторон. К разработке проекта приступают при наличии согласованного места размещения объекта, обоснования инвестиций, данных жинженерных изысканий и других проектных материалов. Неотъемлемой частью договора является задание на проектирование. Оно устанавливает основные требования к параметрам и качеству будущей строительной продукции, а также к составу и оформлению проектной документации.
Наряду с заданием на проектирование заказчик выдает проектной организации исходные материалы, состав и сроки представления которых оговариваются в договоре. К исходным для проектирования материалам относятся следующие документы:
обоснование инвестиций в строительство объекта;
решение местного органа исполнительной власти о предварительном согласовании места размещения объекта;
архитектурно-планировочное задание, составляемое в установленном порядке;
технические условия на присоединение проектируемого объекта к источникам энерго-, тепло-, водоснабжения, инженерным сетям и коммуникациям;
имеющиеся материалы топографической съемки участка строительства и данные геологических и гидрогеологических изысканий;
материалы по всей существующей и сохраняемой застройке и зеленым насаждениям;
сведения о надземных и подземных инженерных сооружениях и коммуникациях;
материалы инвентаризации, оценочные акты и решения местной администрации о сносе и характере компенсации за сносимые сооружения;
сведения о фоновом состоянии окружающей природной среды, о наличии техногенных объектов, о санитарно-эпидемиологических условиях в районе строительства;
другие материалы, необходимые для проектирования.
В проектно-технологической документации, включающей проект организации строительства (ПОС) и проект производства работ (ППР), определяются последовательность и способы возведения объектов строительства.
ПОС разрабатывается проектной организацией в составе проекта на полный объем строительства и содержит следующие разделы:
а) календарный план, в котором определяются сроки и очередность строительства зданий и сооружений, этапов и комплексов работ. Отдельно составляется календарный план на подготовительный период. В соответствии с календарным планом производится распределение капитальных вложений и объемов строительно-монтажных работ по периодам строительства;
б) строительные генеральные планы для подготовительного и основного периодов строительства, на которых показано распределение постоянных и временных зданий и сооружений, дорог, инженерных сетей и мест их подключения к действующим сетям, складских площадок, путей передвижений строительных машин и механизмов и др.; отмечены источники обеспечения стройплощадки электроэнергией, водой, теплом, паром; указаны существующие и подлежащие сносу строения. В случаях, когда организационно-техническими решениями охватывается территория за пределами строительной площадки, кроме стройгенплана разрабатывается ситуационный план строительства с расположением на нем предприятий материально-технической базы, жилых поселков, внешних путей и дорог, линий связи и электропередачи и др.
в) организационно-технологические схемы возведения зданий и сооружений, определяющие наиболее целесообразную последовательность выполнения этапов и комплексов работ;
г) ведомость объемов основных строительных, монтажных и специальных работ с распределением по периодам строительства;
д) ведомость потребности в строительных конструкциях, изделиях, материалах и оборудовании с распределением по календарным периодам;
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
