169825 (595769), страница 3

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 3)

К первой группе ресурсов относятся: почвы, растительный и животный мир. Ко второй группе ресурсов, которые определяют возможность существования жизни, относятся: солнечная радиация, атмосфера, вода. К третьей группе относятся еще недостаточно изученные геотермические источники, т.е. запасы глубинного тепла земли. Но нельзя не отметить, что в реальной жизни использование любого природного ресурса происходит не изолировано от всех других ресурсов. Существующие схемы использования земных ресурсов настолько сложны и взаимосвязаны, что использование каждого природного источника неизбежно влияет на объемы использования многих других ресурсов [26].

Согласно, статье 42 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию, о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением [28]. Известно, что без пищи человек может жить пять недель, без воды – пять дней, без воздуха – пять минут. Между тем загрязнение атмосферного воздуха давно превзошло допустимые пределы. Запылённость, содержание углекислоты в атмосфере городов возросли в десятки раз [9].

В природопользовании требуется новая идеология, базирующаяся на отличных от узко «природных» подходах. В связи с этим нужна и другая иерархия, последовательность в решении экологических проблем. Целесообразна следующая последовательность и приоритетность в экологизации экономики:

– альтернативные варианты решения экологических проблем;

– развитие малоотходных и ресурсосберегающих технологий;

– прямые природоохранные мероприятия.

В соответствии с принципами устойчивого развития, выработанными на Конференции ООН по окружающей среде и развитию последующих международных форумах, должна предусматриваться реализация комплекса мер, направленных на сохранение жизни и здоровья человека, решение демографических проблем, борьбу с преступностью, искоренение бедности, изменение структуры потребления и уменьшение дифференциации в доходах населения. Переход к устойчивому развитию Российской Федерации в целом возможен только в том случае, если будет обеспечено устойчивое развитие всех ее регионов. Благодаря своему научному потенциалу, а также обладанию большими по площади территориями, практически не затронутыми хозяйственной деятельностью и являющимися резервом устойчивости всей биосферы в целом – все это способствует тому, чтобы Россия сыграла одну из ведущих ролей в решении глобальных экологических проблем. Движение человечества к устойчивому развитию в конечном счете приведет к формированию предсказанной В.И.Вернадским сферы разума – ноосферы, когда мерилом национального и индивидуального богатства станут духовные ценности и знания Человека, живущего в гармонии с окружающей средой [7].

Таким образом, мы обозначили несколько близких по смыслу понятий термина природопользование – это экологическая безопасность, защита и охрана окружающей среды, ресурсосбережение, воспроизводство природных ресурсов и т.д. Но наиболее близким к истине по своему смыслу и полноте содержания будем считать термин Коробкина, понимающего под природопользованием – общественно-производственную деятельность, направленную на удовлетворение материальных и культурных потребностей общества путем использования различных видов природных ресурсов и природных условий.

1.2 Основные элементы системы экологического управления

Традиционно рассматривается двухуровневая система – общего и специального экологического управления, поскольку органы, осуществляющие по закону или иному уполномочиванию государственное экологическое управление, делятся в зависимости от своего статуса на общие и специальные. Возможен анализ системы этих органов по масштабам деятельности в соответствии с их делением на федеральные и территориальные (субъектов РФ).

К органам общего управления (общей компетенции) относятся Президент РФ и Правительство РФ, органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления (муниципальные образования). Компетенция их определена в Конституции РФ и конституциях субъектов РФ (базовая), в общих и специальных актах экологического законодательства (конкретная) [29].

Деятельность Президента РФ и Правительства РФ в сфере экологического управления сосредоточена в первую очередь на определении и реализации экологической политики, приоритетности задач охраны окружающей среды, обеспечении экологической безопасности и рационального природопользования, общем руководстве и управлении природоохранительной деятельностью и общем контроле за нею. В отдельных случаях при особых обстоятельствах или по специальному указанию в законе они наделяются иными функциями (например, заключение Правительством РФ от имени Российской Федерации концессионных договоров на разработку лесных или иных ресурсов). С учетом масштабов деятельности аналогичные функции выполняют и другие субъекты общей компетенции.

Подсистема органов специального экологического управления имеет более сложную структуру и предполагает выполнение более разнообразных функций. Ее образуют многочисленные органы федеральной исполнительной власти и их территориальные (и межрегиональные) органы, специально уполномоченные указом Президента РФ или постановлением Правительства РФ осуществлять экологическое управление.

В настоящее время подсистема органов специального экологического управления строится по формальному критерию, то есть в соответствии со статусом органа исполнительной власти. Согласно указам Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» и от 20 мая 2004 г. № 649 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти» выделяются:

1 министерства: Министерство природных ресурсов РФ, Министерство сельского хозяйства РФ, Министерство здравоохранения и социального развития РФ, Министерство экономического развития и торговли РФ, Министерство промышленности и энергетики РФ, Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерство внутренних дел РФ;

2 агентства: Федеральное агентство водных ресурсов, Федеральное агентство лесного хозяйства, Федеральное агентство по недропользованию, Федеральное агентство по рыболовству, Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости и другие;

3 федеральные службы: Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Федеральная служба по техническому регулированию и метрологии, Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору, Федеральная служба государственной статистики, Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования, Федеральная служба безопасности РФ и другие.

Понятно, что фактически все министерства, федеральные службы и агентства выполняют отдельные задачи экологического государственного управления. Для этого в некоторых из них выделены отделы или иные подразделения, но их функции носят более частный либо подчиненный иным целям характер. Кроме того, на протяжении последних лет активно формировался такой институт управления, как государственные службы, которые также преобразуются в русле реформы 2004 г. [29].

Разделены правоустанавливающие, контрольно-надзорные функции по оказанию государственных услуг. Так, службы наделяются контрольно-надзорными полномочиями, обязанностями по регистрации прав и выдаче лицензий. Агентства выполняют функции по оказанию государственных услуг, управлению имуществом, которое находится в ведении головного министерства, и другое. На министерства возлагаются правоустанавливающая, координирующая и другие функции.

После преобразования весной 2000 г. системы органов исполнительной власти в стране, ликвидации Госкомэкологии и Федеральной службы лесного хозяйства главным стало Министерство природных ресурсов России, которое проводит государственную политику и осуществляет управление в сфере изучения, использования, воспроизводства и охраны природных ресурсов и окружающей среды, обеспечения экологической безопасности, а в случаях, установленных законодательством РФ, координирует деятельность в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти. Именно на него и подчиненные ему службы и агентства возложены задачи, связанные с экологическим управлением фондом недр и лесным хозяйством, водным и лесным фондом [29].

Структура федеральных органов Министерства природных ресурсов РФ (МПР РФ) состоит из:

– Федеральной службы по надзору в сфере экологии и природопользования;

– Федерального агентства водных ресурсов;

– Федерального агентства лесного хозяйства;

– Федерального агентства по недропользованию. Более подробно структура МПР РФ в приложении А.

Министерство сельского хозяйства РФ является федеральным органом исполнительной власти, вырабатывающим государственную политику в сфере агропромышленного комплекса, устойчивого развития сельских территорий, изучения, сохранения, воспроизводства и использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, водных биоресурсов и сферы их обитания, осуществляет правовое регулирование использования земель сельскохозяйственного назначения.

Министерство здравоохранения и социального развития РФ является федеральным органом исполнительной власти, проводящим государственную политику и осуществляющим нормативное правовое регулирование в области охраны здоровья. В задачи находящихся в его ведении структур, а именно Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, главным образом, а также Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития входят: санитарно-эпидемиологический надзор, санитарно-гигиеническое нормирование, координация и регулирование вопросов охраны здоровья населения в связи с воздействием на человека неблагоприятных факторов среды его обитания. Для решения поставленных перед ним задач Министерство и подчиненные ему службы агентства проводят: государственную регистрацию потенциально опасных химических и биологических веществ, государственную регистрации и сертификацию дезинфекционных средств, контроль за их качеством; государственный санитарно-эпидемиологический надзор и определяют единые требования к санитарной охране территории РФ от заноса и распространения инфекционных заболеваний человека; контроль за экспортом и импортом потенциально опасных для здоровья человека химических и биологических веществ.

Федеральное агентство по атомной энергии уполномочено на оказание услуг в области производства, разработки, перевозки и утилизации ядерных зарядов и боеприпасов и атомной энергетики, осуществляет государственное управление использованием атомной энергии и координацию деятельности в этой сфере, обеспечение ядерной, радиационной и пожарной безопасности предприятий и организаций ядерного.

Министерство чрезвычайных ситуаций России – орган федеральной исполнительной власти, специально уполномоченный решать задачи в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, проведения единой государственной политики в данной сфере и координации деятельности иных органов, преодоления последствий радиационных аварий и катастроф, а также выполнять иные функции, в том числе информационного обеспечения.

Министерство внутренних дел России осуществляет разнообразную деятельность на основе Закона РФ «О милиции», Положения, утвержденного 18 июля 1996 г., и других актов. Специальные природоохранительные функции МВД России связаны с руководством и организацией деятельности ГИБДД и участием в реализации мероприятий единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, проведением карантинных мероприятий во время эпидемий, обеспечением общественного порядка при ликвидации последствий крупных аварий, катастроф, пожаров, стихийных бедствий. В рамках МВД России создана экологическая милиция.

Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии подчинено Министерству промышленности и энергетики РФ и является федеральным органом исполнительной власти, на который возложены функции по контролю и надзору в сфере технического регулирования, стандартизации в переходный период, метрологии и сертификации, и осуществляет деятельность непосредственно или через находящиеся в его ведении территориальные органы, центры и государственных инспекторов по надзору за соблюдением государственных стандартов и обеспечению единства измерений. Важнейшие сферы экологического управления – информационное обеспечение экологического и иных видов управления, учет и анализ случаев причинения вреда жизни или здоровью граждан, имуществу вследствие нарушений требований технических регламентов, принятие и введение в действие общероссийских классификаторов технико-экономической и социальной информации, в том числе общероссийских классификаторов стандартов (ОКС), продукции (ОКП), полезных ископаемых и подземных вод (ОКПИ и ПВ), видов грузов, упаковки и упаковочных материалов (ОКВГУМ), гидротехнических ресурсов (ОКГР) и другие [29].

Федеральная таможенная служба подчинена Министерству экономического развития и торговли РФ и действует в соответствии с Таможенным кодексом РФ 2003 г. Таможенные органы занимают особое место среди органов экологического управления, поскольку, одновременно являясь правоохранительными и военизированными, составляют единую федеральную централизованную систему, в которую включены: ФТС России, региональные таможенные управления, таможни, в том числе специализированные. Ведут борьбу с контрабандой и незаконным оборотом видов животных и растений, находящихся под угрозой исчезновения, радиоактивных веществ, иных товаров и содействуют осуществлению мер по защите жизни и здоровья человека, животных и растений, охране окружающей среды, обеспечивают уничтожение товаров по правилам таможенного режима.

Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, подчиняющаяся непосредственно Правительству РФ. Помимо контрольно-надзорной и иных функций на нее возлагаются задачи по обеспечению всех заинтересованных субъектов экологической информацией, по ведению систематических наблюдений за состоянием и загрязнением окружающей среды. Деятельность этого органа исполнительной власти регулируется Федеральным законом «О гидрометеорологической службе» и конкретизирующими его нормативными правовыми актами.

Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости – федеральный орган исполнительной власти по государственному управлению земельными ресурсами, осуществляющий специальные функции по ведению государственного земельного кадастра, государственного кадастра объектов недвижимости, государственного градостроительного кадастра и системы учета зданий и сооружений, по землеустройству, государственной кадастровой оценке земель, мониторингу земель и др.

Федеральная служба безопасности России – единая и централизованная система органов федеральной службы безопасности и пограничных органов и войск, осуществляющая в пределах полномочий решение задач по обеспечению безопасности РФ. Направления ее деятельности: борьба с преступностью и террористической деятельностью; пограничная деятельность; обеспечение информационной безопасности.

Характеристики

Список файлов ВКР