169247 (595729), страница 4

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 4)

Компетенция Правительства РФ и правительств субъектов РФ в сфере природопользования и охраны окружающей среды определена многими нормативными правовыми актами — как общими, так и экологическими. В соответствии со ст. 114 Конституции РФ Правительство РФ:⁰

• обеспечивает проведение в Российской Федерации единой государственной политики в области экологии;

• осуществляет управление федеральной собственностью на природные ресурсы;

• проводит меры по обеспечению законности, осуществлению экологических прав граждан и др.

Правительство РФ:

• обеспечивает проведение единой государственной политики в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности;

• принимает меры по реализации прав граждан на благоприятную окружающую среду, по обеспечению экологического благополучия;

• организует деятельность по охране и рациональному использованию природных ресурсов, регулированию природопользования и развитию минерально-сырьевой базы Российской Федерации;

• координирует деятельность по предотвращению стихийных бедствий, аварий и катастроф, уменьшению их опасности и ликвидации их последствий.

Более подробно полномочия Правительства РФ регламентированы в Законе «Об охране окружающей среды», иных актах законодательства об окружающей среде. В частности, Правительство РФ:⁰

• обеспечивает разработку и реализацию государственных экологических программ;

• координирует деятельность министерств и ведомств на территории РФ в области охраны окружающей среды;

• устанавливает порядок образования и использования федерального внебюджетного экологического фонда;

• организует подготовку и распространение ежегодного государственного доклада о состоянии окружающей природной среды;

• устанавливает порядок разработки и утверждения экологических нормативов выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду, лимитов использования природных ресурсов, размещения отходов;

• устанавливает порядок определения платы и ее предельных размеров за пользование природными ресурсами, загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия;

• принимает решения об организации особо охраняемых природных территорий и объектов и включении их в природно-заповедный фонд Российской Федерации;

• организует систему всеобщего непрерывного экологического воспитания и образования граждан и др.

Деятельность органов общей компетенции в области природопользования и охраны окружающей среды на уровне субъектов Российской Федерации регулируется как федеральным законодательством, так и нормативными правовыми актами субъектов РФ. Она включает обеспечение реализации государственной экологической политики; координацию деятельности министерств и ведомств в данной сфере; планирование рационального природопользования и охраны окружающей среды; организацию ведения кадастров природных ресурсов на уровне субъектов; осуществление государственного контроля за природопользованием и охраной окружающей среды и др.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации:

- реализуют государственную политику в области охраны окружающей среды на территории соответствующего субъекта Российской Федерации и в этих целях создают подразделения по охране окружающей среды и государственной экспертизы условий окружающей среды как орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области охраны окружающей среды, либо в составе органа исполнительной власти по охране окружающей среды субъекта Российской Федерации;

- разрабатывают и принимают законы и иные нормативные правовые акты субъекта Российской Федерации об охране окружающей среды;

- участвуют в разработке и реализации федеральных целевых программ улучшения условий и охраны окружающей среды;

- разрабатывают и утверждают территориальные целевые программы улучшения условий и охраны окружающей среды, контролируют их выполнение;

- определяют расходы на охрану окружающей среды за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации;

- передают в случае необходимости органам местного самоуправления отдельные полномочия на государственное управление охраной окружающей среды на территориях муниципальных образований.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области охраны окружающей среды

Наряду с координационной деятельностью по охране окружающей среды на территории субъекта Российской Федерации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области охраны окружающей среды:

- разрабатывает проекты законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации об охране окружающей среды;

- направляет на заключение о соответствии федеральному законодательству в Минприроды Российской Федерации проекты законодательных актов субъекта Российской Федерации;

- организует доведение до организаций нормативных правовых актов об охране окружающей среды, утвержденных Правительством Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти;

- поддерживает на региональном уровне функционирование Российской информационной системы по охране окружающей среды (РИСООС);

- организует разработку и реализацию территориальных целевых программ улучшения условий и охраны окружающей среды;

- принимает участие в разработке и реализации федеральных целевых программ улучшения условий и охраны окружающей среды;

- разрабатывает совместно с заинтересованными организациями меры по экономической заинтересованности работодателей в обеспечении безопасных условий окружающей среды;

- организует обучение и проверку знаний требований охраны окружающей среды специалистов и руководителей;

- оказывает информационную помощь организациям в размещении заказов на приобретение средств индивидуальной защиты;

- проводит государственную экспертизу условий охраны окружающей среды работников, сертификацию работ по охране окружающей среды в организациях;

- контролирует отражение требований охраны окружающей среды в учредительных документах юридических лиц при их регистрации;

- участвует в установленном порядке в расследовании групповых несчастных случаев на производстве, несчастных случаев на производстве с тяжелым исходом, несчастных случаев на производстве со смертельным исходом;

- ежегодно направляет Минприроды Российской Федерации информацию о состоянии и мерах по улучшению условий и охраны окружающей среды в субъекте Российской Федерации, предложения по совершенствованию федерального законодательства об охране окружающей среды и по формированию государственной политики в области охраны окружающей среды;

- готовит заключения к рассмотрению в суде вопросов о ликвидации организаций или их подразделений при выявлении нарушений требований охраны окружающей среды;

- обеспечивает взаимодействие по вопросам охраны окружающей среды на территории субъекта Российской Федерации федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, объединений профессиональных союзов, объединений работодателей, государственной инспекции по охране окружающей среды в субъекте Российской Федерации, других органов государственного надзора и контроля за соблюдением требований охраны окружающей среды, органов местного самоуправления;

- оказывает методическую помощь организациям в совершенствовании работы служб охраны окружающей среды;⁰

- осуществляет контроль за условиями и охраной окружающей среды, качеством проведения аттестации рабочих мест по условиям охраны окружающей среды, правильностью предоставления компенсаций за тяжелую работу и работу с вредными или опасными условиями окружающей среды, а также готовит предложения об отнесении организаций к классу профессионального риска в соответствии с результатами сертификации работ по охране окружающей среды в организациях;

- организует и проводит экспертизу условий окружающей среды по проектам строительства новых и реконструируемых производственных объектов в части соответствия запроектированных в них условий окружающей среды требованиям охраны окружающей среды;

- выдает разрешения образовательным учреждениям на обучение и проверку знаний требований охраны окружающей среды работников организаций, в том числе руководителей;

- организует и осуществляет подготовку и выдачу заключений организациям о состоянии условий и охраны окружающей среды при лицензировании отдельных видов деятельности; направляет предложения лицензионным органам о приостановке или отзыве лицензий организациям, не выполняющим требования охраны окружающей среды;

- разрабатывает совместно с заинтересованными организациями мероприятия по обобщению и распространению передового опыта в области охраны окружающей среды, организует смотры-конкурсы, дни охраны окружающей среды и т.п.;

- рассматривает разногласия между работодателями и работниками организаций по предоставлению компенсаций за работу с вредной или опасной окружающей среды и выдает заключения;

- организует проведение работ, связанных с подготовкой заключения о характере и условиях окружающей среды для решения вопроса о правильности установления скидок и надбавок к базовому страховому тарифу в соответствии с требованиями Федерального закона «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» ⁰;

- организует работу территориальных межведомственных комиссий или координационных советов по охране окружающей среды.

Полномочия органов местного самоуправления в области охраны окружающей среды и природопользования определены как Федеральным законом от 6.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации⁰ », так и отдельными актами экологического законодательства.

Местное самоуправление осуществляется на всей территории России в городских, сельских поселениях и на иных территориях. Это — наиболее многочисленная система органов в стране, призванная решать задачи в сфере взаимодействия общества и природы. При оценке этих органов важно иметь в виду, что экологические проблемы, как правило, имеют локальный характер.

Местное самоуправление есть выражение власти народа, представляет собой признаваемую и гарантируемую Конституцией РФ самостоятельную и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций. К органам местного самоуправления относятся как выборные, так и другие органы, образуемые в соответствии с уставами муниципальных образований.

В ведении муниципальных образований находятся вопросы местного значения, а также отдельные государственные полномочия, которыми могут наделяться органы местного самоуправления.

К вопросам местного значения относятся:

• владение, пользование и распоряжение природными ресурсами, находящимися в муниципальной собственности;

• обеспечение санитарного благополучия населения;

• регулирование планировки и застройки территорий муниципальных образований;

• контроль за использованием земель на территории муниципального образования;

• регулирование использования водных объектов местного значения, месторождений общераспространенных полезных ископаемых, а также недр для строительства подземных сооружений местного значения;

• благоустройство и озеленение территории муниципального образования;

• участие в охране окружающей среды на территории муниципального образования;

• организация и содержание муниципальной информационной службы.

Исходя из анализа источников загрязнения окружающей среды, экологического состояния территории муниципального образования г.Новый Уренгой, приоритетами экологической деятельности являются:⁰

снижение негативного воздействия и регулирование качества окружающей среды;

сохранение природных комплексов и биологического разнообразия, в том числе редких и исчезающих видов животных и растений;

информирование, просвещение и повышение экологической культуры населения;

организация и развитие системы экологического образования и воспитания.

Итак, в современных условиях приоритетом является - обеспечение устойчивого социально-экономического развития муниципального образования при сохранении благоприятной окружающей среды.

1.3 Основы совершенствования управления охраной окружающей среды на муниципальном уровне

Ямало-Ненецкий автономный округ (далее - автономный округ) характеризуется наличием на его территории большого количества полезных ископаемых, среди которых важнейшим является углеводородное сырье. Безусловно, добыча углеводородов определяет экономическую стабильность Российской Федерации. На долю автономного округа приходится более 75% всех доказанных запасов газа в России (треть мировых), 10% - нефти. В автономном округе открыто 216 месторождений углеродного сырья. Из них только четверть находится в промышленной разработке, 11 месторождений подготовлены к эксплуатации, в том числе гигантские по запасам Бованенковское, Харасавэйское, Новопортовское в Ямальском районе автономного округа.

В этом контексте принципиально важно отметить, что автономный округ является территорией исконного проживания коренных малочисленных народов Севера. Ямальский район автономного округа - один из немногих регионов мира, где сохранилась самобытная культура аборигенных народов. Ключевыми составляющими культуры древних северных этносов являются оленеводство, охота и рыбная ловля.

Промышленное освоение полуострова Ямал - выход газовиков на морской шельф, освоение Бованенковского нефтегазового месторождения, строительство железной дороги, по мнению экологов, значительно усилит воздействие человека на природу и обострит проблемы ее охраны. Это касается как природных комплексов в целом, так и отдельных, особо уязвимых видов животных и птиц, внесенных в Красную книгу Ямала.

В поймах рек, пересекающих полуостров Ямал, сосредоточены наиболее ценные на Ямале гнездовья краснозобой казарки и сапсана, обитают малый лебедь, пискулька, обыкновенный турпан, орлан-белохвост. Это важнейший район гнездования и линьки водоплавающих - гуменника, белолобого гуся, шилохвости, морянки и других. Здесь проходят северные границы распространения многих видов животных и растений. Бассейны рек обладают ценнейшим промысловым стадом сиговых рыб. Здесь сконцентрированы ископаемые остатки мамонтовой фауны.

Активное промышленное освоение Севера оказывает существенное влияние на экологическую обстановку осваиваемых территорий⁰, на традиционный уклад жизни аборигенного населения и традиционные промыслы. Кроме того, увеличение концентрации загрязняющих веществ в воздушной, водной среде, почве и растениях приводит к существенному ухудшению состояния здоровья как пришлого, так и аборигенного населения автономного округа. Изменение состояния здоровья населения, связанное с изменением экологии, носит отложенный характер, причем длительность периода отсрочки различна для различного генезиса техногенного воздействия.

Характеристики

Список файлов ВКР