163993 (595558), страница 4

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 4)

Размежевание расходов между местными бюджетами осуществляется на основе принципа обеспечения с учетом критериев полноты предоставления услуги и приближения ее к непосредственному потребителю. Согласно этим критериям виды расходов делятся на такие группы:

Первая группа - расходы на финансирование бюджетных учреждений и мер, которые обеспечивают необходимое первоочередное предоставления социальных услуг, гарантированных государством, и какие расположенные ближе к потребителям. Эти расходы осуществляются из бюджетов сел, поселков, мост и их объединений.

Вторая группа - расходы на финансирование бюджетных учреждений и мер, которые обеспечивают предоставление основных социальных услуг, гарантированных государством для всех граждан Украины. Они осуществляются из бюджетов городов республиканского АР Крым и мост областного значения, а также районных бюджетов.

Третья группа - расходы на финансирование бюджетных учреждений и мер, которые обеспечивают гарантированы государством социальные услуги для отдельных категорий граждан [14 c.53]

К расходам местных бюджетов, которые не учитываются при определении объемов трансфертов, принадлежат, прежде всего, расходы в поддержку и развитие коммунальной инфраструктуры населенных пунктов, бюджетных программ и мер местного значения (упорядочением жилищного фонда, ремонт и удержанием дорог и т.п.).

Основным источником финансового обеспечения этой группы расходов есть доходы, которые не учитываются при определении межбюджетных трансфертов (так называемая корзина 2). Тому рівень благоустройства, коммунальных услуг и собственных социальных программ на конкретной территории зависит от наращивания таких доходов.

Итак, из местных бюджетов осуществляются расходы, которые имеют местный характер, и источниками финансирования которых есть закрепленные доходы, которые учитываются и не учитываются при определении межбюджетных трансфертов.

Вместе с тем из местных бюджетов проводятся расходы, которые являются функциями государства, но для более эффективного их выполнения переданные органам местного самоуправления. Это, вчастности, расходы на выполнение государственных программ социальной защиты: льготы ветеранам войны и работы, помощь семьям с детьми, компенсационные выплаты за льготный проезд отдельных категорий граждан ит.п.

Согласно статье 102 Бюджетного кодекса расходы местных бюджетов на выполнение государственных программ социальной защиты финансируются за счет субвенций из государственного бюджета.

Бюджетный кодекс обеспечивает также механизм урегулирования отношений бюджетов местного самоуправления разных уровней. Так, органы местного самоуправления городов районного значения, сел и поселков могут укладывать между собой соглашения о предоставлении услуг, связанных с выполнением собственных расходных полномочий, с передачей средств в соответствующий бюджет в виде межбюджетного трансферта. Объединение бюджетных средств для финансирования общих программ дает возможность более эффективно реализовать общественно необходимые меры. [16 c.53]

Глава III. Характеристика государственных целевых фондов

3.1 Сущность и роль государственных целевых фондов

Основным централизованным фондом финансовых ресурсов государства выступает бюджет. Средства бюджета обеспечивают реализацию его функций. Однако у государства могут быть определенные потребности, которые имеют особое значение и поэтому должны иметь соответствующее гарантированное финансовое обеспечение. С этой целью государство создает фонды целевого назначения.

По своей экономической сущности государственные целевые фонды - это денежные отношения по поводу распределения и перераспределения стоимости общественного продукта и части национального богатства, связанными с формированием финансовых ресурсов в распоряжении государства и использованием государственных средств для обеспечения расширенного воспроизводства, Удовлетворения социально-культурных потребностей общества, материального стимулирования членов общества по пенсионному, социальной защиты населения, развития научно-технического потенциала государства. [3]

Основное назначение государственных целевых фондов заключается в:

Обеспечении социальной защиты населения путем выплаты субсидий, пенсий, финансирование социальной инфраструктуры;

Содействие экономическому подъему государства через финансирование, субсидирование, кредитование отечественных предприятий;

Финансирование природоохранных мероприятий;

Предоставление займов, кредитов.

Источниками формирования доходов государственных целевых фондов является:

Бюджетное финансирование;

Обязательные отчисления юридических и физических лиц;

Доходы от инвестирования собственных средств;

Добровольные взносы, спонсорская помощь;

Другие источники. Государственные целевые фонды делятся на целевые бюджетные фонды (фонды, входящие в состав государственного бюджета) и государственные внебюджетные фонды (фонды, не входящие в состав государственного бюджета).

Под целевыми бюджетными фондами следует понимать денежные фонды, которые образуются в составе бюджета государства за счет целевых источников средств и используются на финансирование определенных государственных или местных расходов под контролем фискальных органов государства. Например, платежи в Фонд Украины социальной защиты инвалидов, сбор за загрязнение окружающей природной среды, целевые фонды, образованные Верховной Радой Автономной Республики Крым, органами местного самоуправления и местными органами исполнительной власти.

Реформирование системы финансов Украины в начале 90-х годов привело к появлению нового звена общегосударственной системы финансов - внебюджетных фондов. Особое значение среди них имеют социальные внебюджетные фонды (Пенсионный фонд Украины, Фонд социального страхования Украины по временной потере трудоспособности, Фонд общеобязательного государственного социального страхования Украины на случай безработицы, Фонд социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний).

Спецификой внебюджетных фондов является четкое закрепление доходных источников и, как правило, строгое целевое их использование. Источниками формирования внебюджетных фондов является:

специальные налоги и сборы,

ассигнования из государственного и местных бюджетов,

специальные займы,

добровольные поступления. Поступления могут формироваться также от капитализации части временно свободных средств внебюджетных фондов (например, покупка ценных бумаг, инвестирование и т.д.). [13]

В управлении и контроле за средствами бюджетных и внебюджетных фондов есть определенные различия:

во-первых, использование средств бюджетными фондами регламентируется законодательством и органами власти, а использование средств внебюджетных фондов - законодательством и исполнительными дирекциями фондов, при этом есть реальная возможность использования средств в оперативном режиме;

во-вторых, контроль за деятельностью и использованием средств бюджетных фондов осуществляет Верховная Рада Украины, а внебюджетные фонды не подлежат контролю законодательных органов. Контроль осуществляется налоговыми инспекциями, финансовыми отделами и исполнительными дирекциями фондов.

3.2 Пенсионный фонд

С целью выполнения Закона Украины "О пенсионном обеспечении" в 1991 году был создан Пенсионный фонд Украины, как самостоятельный финансовый институт. Средства фонда не включаются в государственный бюджет Украины и не могут быть использованы на другие цели, кроме выплаты пенсий и социальных выплат.

Финансирование расходов на содержание органов Пенсионного фонда Украины и его аппарата определяется сметой, которая утверждается Кабинетом Министров Украины. Временной во свободные средства при отсутствии задолженности по выплатам пенсий могут быть использованы Пенсионным фондом Украины исключительно на приобретение государственных ценных бумаг.

Пенсионный фонд Украины является центральным органом государственной исполнительной власти и подведомственным Кабинету Министров Украины. Он осуществляет управление финансами пенсионного обеспечения и гарантирует, прежде всего, аккумуляцию сборов на обязательное государственное пенсионное страхование, и финансирование расходов на выплату пенсий. [21]

Доходы бюджета Пенсионного фонда Украины формируются за счет:

Сборов на обязательное государственное пенсионное страхование;

Средств государственного и местных бюджетов (10% от су мы фиксированного налога, 40% от единого налога, 17% от средств, полученных от продажи специальных торговых па тентов.

Средств, которые поступают по регрессивными требованиями;

Добровольных взносов предприятий, Учреждений и организаций и граждан;

Сумм финансовых санкций, взысканных за нарушения порядка уплаты сборов на обязательное государственное пенсионное страхование;

Других поступлений.

Главным источником доходов Пенсионного фонда является сборы на обязательное государственное пенсионное страхование.

Порядок взыскания страховых взносов на пенсионное обеспечение, перечисление добровольных взносов и других поступлений, зачисления средств Пенсионного фонда Украины на соответствующие счета, их учета и использования утверждает власть Фонда по согласованию с Минфином и НБУ.

Средства Пенсионного фонда Украины используются на финансирование таких мероприятий:

1. выплата пенсий по возрасту (в том числе работающим пенсионерам), по инвалидности. В случае потери кормильца, должен выслугу лет, социальных и других пенсий, установленных законодательством Украины;

2. выплата помощи по уходу за ребенком и ежемесячной помощи для каждого ребенка к достижению им возраста, установленного действующим законодательством.

3. повышение пенсий в связи с изменением индекса потребительских цен и ростом заработной платы;

4. действие государственных, региональных и областных программ социальной поддержки пенсионеров, инвалидов, детей и других категорий населения;

5. воспроизведение средств Фонда;

6. крепость материально-технической базы системы Фонда, органов и учреждений социального обеспечения;

Фонд организует учет и получает необходимую информацию после подведомственных организаций и учреждений, подает возведенные секрет соответствующим статистическим и другим органам, несет ответственность должен своевременное и полное финансирование расходов на выплату пенсий и помощи за счет своих средств. [27]

Пенсионный фонд Украины, его управления в Автономной Республике Крым, областях и городе Киеве являются юридическими лицами, имеют штамп и знак установленного образца, счета в учреждениях банков.

3.3 Фонды государственного социального страхования

С целью обеспечения поступления и аккумуляции сбора на обязательное социальное страхование и других средств, предназначенных для финансирования расходов на социальные нужды, осуществления организационно-управленческих мероприятий по обеспечению социальных расходов и контроля над целевым использованием средств, создан Фонд социального страхования Украины.

Исполнительные дирекции фонда решают возложенные на них задачи вместе с профсоюзными органами.

Средства Фонда социального страхования Украины не входят в состав государственного бюджета Украины. Они формируются за счет:

Сбора на обязательное социальное страхование;

Сумм, полученных плательщиками сбора от сотрудников за выданные путевки, приобретенные Фондом;

Суммы расходов на выплату пособий по временной нетрудоспособности, вызванной трудовыми увечьями, которые нанесены, и профессиональными заболеваниями;

Сумм пени, штрафов, не принятых в расчет расходов по социальному страхованию и других финансовых санкций в отношении организаций и должностных лиц;

Добровольных взносов предприятий, учреждений, организаций и физических лиц;

Других поступлений (2% от средств, полученных от продажи специальных торговых патентов).

Плательщиками сбора являются:

1) субъекты предпринимательской деятельности, их объединения, бюджетные, общественные и другие учреждения и организации, объединение граждан и другие юридические лица, а также физические лица (субъекты предпринимательской деятельности), использующие наемный труд;

2) отделения, филиалы и другие обособленные подразделения (без статуса юридического лица), расположенных на территории другой, чем плательщик сборов, территориальной общины;

3) физические лица (СПД), которые не используют труд наемных работников, а также адвокаты, частные нотариусы, члены творческих союзов, творческие работники, не являющиеся членами творческих союзов и т.п. [14]

Объектами налогообложения сбора на обязательное социальное страхование являются: фактические расходы на оплату труда работников. В состав расходов приобщаются выплаты основной и дополнительной заработной платы, премии, поощрения, в том числе в натуральной форме.

Ставка сбора на социальное страхование определена в размере 4% от фактических расходов на оплату труда для плательщиков первой и второй групп, а также для предприятий, учреждений и организаций, где работают инвалиды, но в отношении работников, не являющихся инвалидами. Для плательщиков третьей группы - в размере 1% от суммы налогооблагаемого дохода (прибыли).

Для предприятий всеукраинских общественных организаций инвалидов, где количество инвалидов составляет не менее 50% от общей численности, сбор на обязательное социальное страхование определяется по ставке 1% от объекта налогообложения для всех работников этих предприятий.

При получении от предприятий доходов в натуральном выражении (продукцией их собственного производства) размер дохода работника исчисляется по средней отпускной цене продукции сторонним потребителям в месяце начисления доходов. Если в текущем месяце продукция не реализовалась, то ее стоимость исчисляется по средней отпускной цене месяца предыдущей реализации, но не ниже себестоимости. По цене приобретения исчисляется сбор по натуральной продукции других производителей.

Характеристики

Список файлов ВКР