114201 (591591), страница 16

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 16)

Ориентация сети на показатели качества образования требует повышения уровня квалификации руководителей органов образования, педагогов дошкольного образования и психологов, осуществляющих сопровождение дошкольного образования.

Способность дошкольного образования гибко реагировать на гражданский заказ через создание необходимого спектра образовательных услуг для дошкольников.

Гражданский заказ в сфере дошкольного образования формируется как интеграция различных позиций заинтересованных взрослых: родителей, медиков, педагогов, логопедов, психологов.

Для реализации данного требования необходимо:

• формирование гражданского заказа через информирование граждан о задачах дошкольного образования и спектре предоставляемых образовательных услуг;

• оформление гражданского заказа в ходе мониторинговых исследований разных типов, а также через участие в переговорных площадках;

• учет результатов мониторинговых исследований в проектировании сети образовательных учреждений для дошкольников.

В условиях каждого муниципалитета, каждого региона существуют специфические особенности конкретной демографической, кадровой, культурно-исторической и социально-экономической ситуации, и, соответственно, специфический запрос по отношению к дошкольному образованию. При этом ситуация осложняется тем, что самими родителями дошкольное образование понимается либо как необязательное ( и в этом смысле не очень результативное с точки зрения собственно образования, точнее – обучения, по восприятию родителей дошкольников), либо как подготовка к школьному образованию без учета специфики возраста, что препятствует полноценной формулировке гражданского заказа на образовательные услуги для дошкольников.

Это позволит спроектировать сеть дошкольного образования в соответствии с реальными общественными потребностями.

Построение гражданского заказа относительно образования предполагает поэтапное решение нескольких задач. Первая задача – информирование граждан о возможностях образования, о целях модернизации системы образования, о нововведениях. Дошкольное образование обладает большей мобильностью и большими возможностями в реагировании на запросы граждан относительно общего образования. Но для того, чтобы со стороны граждан эти запросы начали поступать (в перспективе такие запросы и оформление ожиданий – это гражданский заказ на дошкольное образование), первоначально необходимо открыть возможности для граждан высказывать свои ожидания и запросы (то есть предоставить «место», пространство для открытого обсуждения своих ожиданий от образования в переговорах с представителями образования), открыть спектр возможностей самой системы дошкольного образования, спектр услуг по обеспечению дошкольного образования (то есть предъявить те возможности дошкольного образования, вернее, образовательных программ, предъявить, ясно показать результаты). Обратная связь начинает выстраиваться с инициацией со стороны системы образования.

Вторая задача, которую необходимо решать, – задача исследования ожиданий граждан от системы дошкольного образования, изучение удовлетворенности качеством оказываемых услуг в области дошкольного образования. На основании проведенных информационных кампаний, исследований ожиданий граждан появляется возможность для выстраивания диалога между представителями системы образования и институтами гражданского сообщества. Построение диалога (в формате переговорных площадок, например) – третья, самая сложная, задача в области оформления гражданского заказа в отношении дошкольного образования.

Во многом построению взаимодействия с гражданами способствует нормативное пространство, которое регулирует отношения между институтом образования и гражданским институтом. В целом относительно развития системы дошкольного образования можно сказать так же: нормативно-правовые акты или создают условия для развития, или полностью блокируют развитие того или иного направления. Поэтому без разработки специальных нормативно-правовых актов, соответствующих поставленным ориентирам развития сети, невозможен ожидаемый эффект от преобразований.

Основное назначение нормативно-правовой модели развития сети образовательных учреждений, реализующих программы дошкольного образования, – регуляция отношений с целью гибкого распределения материальных и кадровых ресурсов внутри сети.

На региональном уровне необходимо разработать нормативно-правовые акты, касающиеся

• новых организационно-правовых форм в дошкольном образовании (в частности, определены типы учебных заведений, в том числе и не дошкольных, которые имеют право реализовывать программы дошкольного образования);

• механизмов сетевого взаимодействия, позволяющих оптимизировать распределение материальных и кадровых ресурсов внутри сети;

• кадрового обеспечения программ дошкольного образования (нормативно-правовые акты регламентируют требования к уровню подготовки педагогов);

• механизмов независимой оценки качества дошкольного образования;

• механизмов апробации и поддержки инновационных программ для дошкольного образования (разработка таких механизмов позволяет организовать поддержку педагогических и управленческих инициатив за счет обеспечения профессиональной экспертизы и организации мониторинга, а также возможной грантовой поддержки);

• механизмов гражданского участия в оценке качества дошкольного образования.

Сетевой характер взаимодействия, предполагающий оптимальное распределение и при необходимости – гибкое перераспределение материальных и кадровых ресурсов внутри сети.

Организация сети предполагает создание гибких штатных расписаний для специалистов, востребованных в различных образовательных учреждениях сети. Принципиально новый тип менеджмента в условиях сети требует повышения квалификации руководителей как муниципальных органов управления образованием, так и руководителей конкретных ОУ.

Данное условие требует организации на региональном и муниципальном уровнях конкурсов инновационных программ и организационных моделей.

Финансово-экономические механизмы предполагают оптимальное распределение бюджетных средств внутри сети, а также регламентирует оплату труда педагогов в зависимости от качества образования и оплату образовательных услуг, предоставляемых в рамках дополнительного образования. В перспективе есть стремление обеспечить переход дошкольных образовательных учреждений на новую систему оплаты труда, аналогичную отраслевой системе оплаты труда для общеобразовательных учреждений.

Предполагается выделение базовой и стимулирующей части оплаты труда педагогов дошкольных образовательных учреждений. Базовая часть оплаты труда обеспечивает оплату труда педагога на уровне базового оклада с учётом компенсирующих выплат. Стимулирующая часть оплаты труда распределяется с участием общественно-государственного органа управления дошкольным образовательным учреждением на основе принятого на муниципальном уровне регламентом и параметрам результативности педагогов дошкольного образовательного учреждения.

Однако стоит иметь в виду, что фактически установление зависимости между качеством работы воспитателя и размером его зарплаты в условиях оптимизации штатного расписания дошкольного образовательного учреждения не решит в полной мере задачу реального повышения доходов педагогических работников дошкольных образовательных учреждений.

Для решения задачи реального повышения доходов педагогических работников дошкольных образовательных учреждений должен быть предусмотрен ещё ряд мер:

• переход дошкольных образовательных учреждений в новые организационно-правовые формы, позволяющие обеспечить ему финансово-хозяйственную самостоятельность (автономное учреждение);

• нормирование труда воспитателя детского сада, исходя из нормы рабочего времени за ставку.

Условием эффективного развития сети является подготовка специалистов к работе в условиях сетевого взаимодействия. Для этого на региональном уровне разрабатываются программы повышения квалификации для руководителей органов образования и образовательных учреждений (по кадровому и ресурсному менеджменту в условиях сети), для педагогов (по возможностям учета новых параметров качества образования в педагогической деятельности), для психологов (по оценке динамики развития детей как параметра оценки качества образования).

Реализация описанного комплекса мер позволит в перспективе обеспечить условия, в которых дошкольные образовательные учреждения города Иркутска получают возможность более эффективного расходования бюджетных средств, прозрачные механизмы формирования и индексирования бюджета. Более того, это позволит обеспечить повышение качества образовательных услуг в рамках муниципалитета за счет становления здоровой конкурентной среды на рынке образовательных услуг для детей дошкольного возраста. Описанные меры вполне способны обеспечить увеличение охвата детей возраста до 6,5 лет дошкольным образованием.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Системный характер образование России получило еще в 16 веке. Отсюда берет свое начало развитие данной жизненно-необходимой сферы жизнедеятельности под чутким руководством государства.

Роль и значение образования для страны огромны. Эта сфера является частью национальной экономики, основой экономики, развития страны, и подрастающего поколения. Поэтому и дошкольное образование должно рассматриваться как особый национальный ресурс, позволяющий решать сложные проблемы социального и экономического развития.

Действующая на сегодняшний день система финансирования в сфере образования страдает всеми недостатками, свойственными любым учреждениям, финансируемым из бюджета: жесткая регламентация статей расходов, невозможность перераспределения ресурсов между статьями, высокие административные издержки привлечения внебюджетных средств.

Внедрение эффективных финансово-экономических механизмов обеспечит повышение уровня инвестиционной привлекательности образовательных учреждений, будет способствовать расширению и активизации многоканального финансирования, повысит самостоятельность в использовании ресурсов, усилит заинтересованность образовательных учреждений в повышении качества образовательных услуг и расширении сферы деятельности, а также повысит ответственность руководителей за экономическое состояние руководимых ими учреждений, уровень их конкурентоспособности, объемы, структуру и качество образовательных услуг, будет мотивировать учителей к повышению качества преподавания, повысит их заинтересованность в результатах труда и увеличит их заработки.

Приоритетный национальный проект "Образование" призван ускорить модернизацию российского образования, результатом которой станет достижение современного качества образования, адекватного меняющимся запросам общества и социально-экономическим условиям. В нацпроекте заложено два основных механизма стимулирования необходимых системных изменений в образовании. Во-первых, это выявление и приоритетная поддержка лидеров - "точек роста" нового качества образования. Во-вторых - внедрение в массовую практику элементов новых управленческих механизмов и подходов.

В итоге реализации нацпроекта предполагается довести долю учащихся, которые учатся в условиях, полностью отвечающих современным требованиям, до 70 %. В таких условиях сегодня обучаются менее 30 % детей, хотя за 2 последних года это число существенно возросло. К примеру, оснащенность школ учебным оборудованием за 2 года повысилась с 4% до 24% от потребности. К окончанию следующего года будет оснащена, как минимум, каждая третья школа, в том числе - все базовые сельские школы (за два года создано и оснащено в "пилотных регионах" около 6 тысяч базовых школ).

В 2008 году в региональном этапе конкурса приняло участие

131 учреждение (2007 год - 128 учреждений). В соответствии с установленной квотой и на основании рейтинга результатов экспертизы в 2008 году утверждены списки 60 лучших общеобразовательных учреждений. В 2008 году среди лучших учреждений Иркутской области: 26 сельских общеобразовательных учреждений и 34 - городских (в 2007 году - 28 и 32 соответственно).

Средства федерального бюджета на реализацию программ развития инновационной деятельности в сумме 60 млн. рублей перечислены учреждениям-победителям конкурса и освоены ими в полном объеме по направлениям:

- модернизация материально-технической учебной базы - 51,493 млн. рублей, или 85,8%;

- приобретение лабораторного оборудования - 4,037 млн. рублей, или 6,7%;

- программное и методическое обеспечение - 3,170 млн. рублей, или 5,3%;

- повышение квалификации и переподготовка педагогических кадров - 1,300 млн. рублей, или 2,2%.

В соответствии с условиями предоставления субсидии федерального бюджета за счет средств областного бюджета для учреждений, не ставших победителями регионального этапа конкурса, приобретено 53 интерактивных комплекса на сумму 3,235 млн. рублей (при плане 3,238 млн. рублей, 3,0 тыс. рублей - экономия в результате конкурсных торгов).

По результатам экспертного отбора из 453 материалов лучших учителей для денежного поощрения за высокое педагогическое мастерство и значительный вклад в образование в соответствии с федеральной квотой отобрано 200 победителей. В сентябре 2008 года на лицевые счета получателей перечислены денежные средства для поощрения 200 лучших учителей Иркутской области в размере 100 тыс. рублей.

Принятая на федеральном, региональном и муниципальном уровнях нормативно-правовая база достаточна и позволяет в полном объеме осуществлять мероприятия плана реализации приоритетного национального проекта "Образование" на территории г. Иркутска.

Стратегическое развитие системы дошкольного образования основывается на признании образования в целом как приоритетного направления социально-экономического развития страны и ее регионов.

Дошкольное детство является одним из главных образовательных ресурсов, по своей содержательной потенциальной емкости не уступающей ни одной из последующих ступеней образования. Особенностями дошкольного детства, обладающего самоценностью и собственной логикой развития, являются:

- интенсивное созревание организма и формирование психики;

- сензитивность для становления всех базовых компонентов культуры, обусловливающих дальнейшее личностное развитие в онтогенезе и готовность к обучению в школе.

Отметим следующие негативные тенденции, характерные для дошкольных образовательных учреждений города Иркутска:

• руководство образовательных учреждений недостаточно ориентированы на обеспечение эффективности расходования бюджетных средств и достижение конечных общественно значимых результатов;

• отсутствие правовой регламентации действий администрации образовательного учреждения по распоряжению доходами от внебюджетной и предпринимательской деятельности приводит к их неэффективному использованию и даже к прямым злоупотреблениям. Создает заинтересованность в предоставлении платных услуг в ущерб качественного осуществлении основной деятельности;

• производство муниципальных услуг на нерыночной основе создает конкурентные преимущества бюджетного учреждения перед негосударственными организациями того же профиля, так как действующий механизм сметного финансирования не связан с результатами деятельности. Отсутствуют стимулы к снижению издержек производства;

• недостатки действующего механизма бюджетного финансирования порождают практику взимания с граждан нелегальных платежей за государственные услуги, которые должны предоставляться бесплатно.

Проблема состоит, прежде всего, в противоречии между острой необходимостью построения взаимодействия по поводу качества образования между субъектами системы образования и субъектами, заинтересованными в качестве дошкольного образования (начиная с родителей самих дошкольников), и низким уровнем готовности к такому взаимодействию и со стороны граждан, и со стороны представителей образования.

• Построение сетевого взаимодействия во многом связано с нормативно-правовым полем: необходимы механизмы, позволяющие легально и быстро перенаправлять ресурсы сети в зависимости от актуальных задач (финансы или кадровые ресурсы, например). Также непрост вопрос и с наличием собственно сетевых образовательных программ, да и педагогов, способных их реализовывать. Пока нет механизмов осуществления более мобильной и эффективной схемы управления, не видны эффекты, не появляется и мотивация на построение сетевого типа взаимодействия.

Прежде всего, сложность развития этого направления заключается в смещении акцентов в сущности явления “сеть”. Сеть в контексте развития – это не столько сама фактическая структура системы дошкольного образования, которая состоит из разных типов образовательных учреждений разного уровня. Под сетью понимается особая структура, где каждый элемент (в частности, учреждение), с одной стороны, самодостаточен и самоценен, с другой, является продолжением и дополнением каждого другого элемента сети. Основной смысл сетевого взаимодействия – в эффективности распределения разного рода ресурсов с целью обеспечения качественного доступного образования.

• Эффективность финансового распределения, в целом ведения финансово-хозяйственной деятельности невозможно повысить в условиях госучреждения и сметного финансирования. Выходом становится изменение статуса на автономные учреждения.

Таким образом, можно сделать вывод, что эффективность развития сети образовательных учреждений будет достигнута только при условии комплексности подхода к процессу развития (модернизации).

Характеристики

Список файлов ВКР