114201 (591591), страница 13

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 13)

В 2008г. в г. Иркутске было проведено социологическое исследование с целью выяснить, как относятся к предшкольной подготовке детей лица, наиболее заинтересованные в ее результатах: учителя и родители первоклассников, те, кто не просто пережил вместе с детьми опыт вхождения в школьную жизнь, а еще переживает и осмысливает его.

В анкетировании принимали участие родители выпускников детских садов 2008г., всего было опрошено 2808 родителей первоклассников, завершающих первый в своей жизни учебный год, и 386 учителей, которые вели эти классы.

Проблема, связанная с необходимостью подготовки детей к обучению в школе, в ответах респондентов находит практически однозначное решение: подготовка детей к обучению в школе нужна, в этом уверены 98,8% родителей и 99,5% учителей. Большинство опрошенных – 62,9% родителей и 59,1% учителей считают, что подготовка детей к обучению в школе не означает только общее развитие ребенка, необходимы специальные занятия.

По результатам опроса наиболее распространенной формой подготовки детей к обучению в школе является общеобразовательная подготовка в ДОУ, их выделяют 66,4% опрошенных родителей.

Вторые позиции занимают формы специальной подготовки, которые предполагают обучение ребенка по программе, содержащим элементы начального образования, их отметили 29,3% опрошенных. Причем в 17,6% случаев занятия в школе, с репетиторами и другие дополнительные формы подготовки детей были выбраны родителями обычных детских садов. Из числа родителей учащихся элитных школ таким формам специальной подготовки отдали предпочтение 58,6% опрошенных и лишь 19,3% родителей учащихся обычных школ, что подтверждает ведущую роль элитных школ в формировании спроса родителей на повышенный уровень подготовки ребенка к школе.

Всего 27,6% опрошенных родителей значимой формой подготовки детей к обучению в школе считают самостоятельные занятия с ребенком дома, в семье, которые служат дополнением к занятиям, организуемым профессионалами. В 21,3% случаев родители не указывают ДОУ в качестве одной из форм подготовки ребенка к школе.

У педагогов нет единодушия в оценке наиболее эффективной формы подготовки ребенка к школе. Так 33,2% опрошенных педагогов полагают, что достаточно занятий в ДОУ с обычной подготовкой; 30,8% думают, что дело даже не в форме, а в программе подготовки и квалификации педагогов. Детскому саду с углубленной подготовкой отдают предпочтение 27,5%, и лишь в 10,4% случаев учителя выбирают такие формы, как дополнительные занятия в школе и с репетиторами. Причем 6,7% опрошенных учителей говорят о том, что лучше отказаться от специальной подготовки, чтобы детей потом не переучивать.

Данные психолого-педагогических исследований показывают, что:

• У 35-49% детей, которые приходят в первый класс, не развита мелкая моторика;

• У 60% детей не развита устная речь;

• У 70% детей не сформировано умение организовывать свою деятельность;

• У некоторых детей отсутствуют навыки работы в группе сверстников;

Вышеизложенное дает основание говорить о низкой заинтересованности родителей к более прогрессивной форме организации дошкольного образования, что крайне негативно влияет на социально-экономическую эффективность развития данной сферы жизнедеятельности будущего поколения.

Реформа бюджетного процесса, идущая в России коренным образом изменяет механизм финансирования системы образования. Расширяются права и ответственность субъектов федерации и органов местного самоуправления в определении порядка и объемов финансирования образовательных учреждений, способов оплаты труда работников.

Отметим следующие негативные тенденции, характерные для дошкольных образовательных учреждений города Иркутска:

• руководство образовательных учреждений недостаточно ориентированы на обеспечение эффективности расходования бюджетных средств и достижение конечных общественно значимых результатов;

• отсутствие правовой регламентации действий администрации образовательного учреждения по распоряжению доходами от внебюджетной и предпринимательской деятельности приводит к их неэффективному использованию и даже к прямым злоупотреблениям. Создает заинтересованность в предоставлении платных услуг в ущерб качественного осуществлении основной деятельности;

• производство муниципальных услуг на нерыночной основе создает конкурентные преимущества бюджетного учреждения перед негосударственными организациями того же профиля, так как действующий механизм сметного финансирования не связан с результатами деятельности. Отсутствуют стимулы к снижению издержек производства;

• недостатки действующего механизма бюджетного финансирования порождают практику взимания с граждан нелегальных платежей за государственные услуги, которые должны предоставляться бесплатно.

Проблема состоит, прежде всего, в противоречии между острой необходимостью построения взаимодействия по поводу качества образования между субъектами системы образования и субъектами, заинтересованными в качестве дошкольного образования (начиная с родителей самих дошкольников), и низким уровнем готовности к такому взаимодействию и со стороны граждан, и со стороны представителей образования.

• Построение сетевого взаимодействия во многом связано с нормативно-правовым полем: необходимы механизмы, позволяющие легально и быстро перенаправлять ресурсы сети в зависимости от актуальных задач (финансы или кадровые ресурсы, например). Также непрост вопрос и с наличием собственно сетевых образовательных программ, да и педагогов, способных их реализовывать. Пока нет механизмов осуществления более мобильной и эффективной схемы управления, не видны эффекты, не появляется и мотивация на построение сетевого типа взаимодействия.

Прежде всего, сложность развития этого направления заключается в смещении акцентов в сущности явления “сеть”. Сеть в контексте развития – это не столько сама фактическая структура системы дошкольного образования, которая состоит из разных типов образовательных учреждений разного уровня. Под сетью понимается особая структура, где каждый элемент (в частности, учреждение), с одной стороны, самодостаточен и самоценен, с другой, является продолжением и дополнением каждого другого элемента сети. Основной смысл сетевого взаимодействия – в эффективности распределения разного рода ресурсов с целью обеспечения качественного доступного образования.

• Эффективность финансового распределения, в целом ведения финансово-хозяйственной деятельности невозможно повысить в условиях госучреждения и сметного финансирования. Выходом становится изменение статуса на автономные учреждения.

3.3. Направления совершенствования управление системой дошкольного образования г. Иркутска

На сегодняшний день есть все основания для оживления иркутского рынка образовательных услуг в сфере образования вообще и в секторе дошкольного образования в частности. Законодательная база расширяет финансово-хозяйственную самостоятельность учреждений, готовых перейти в иную организационно-правовую форму – автономное учреждение.

Уже сегодня ряд учреждений дошкольного образования многих других регионов России осуществили переход в новые организационно-правовые формы (в частности, ряд ДОУ Тюменской области). Такой переход стал возможным в связи с объективным фактом растущего спроса со стороны родителей на получение, помимо бюджетной услуги, ещё и дополнительных образовательных услуг. Фактический спрос на индивидуальные образовательные программы и льготные условия в ДОУ на сегодня достаточно высок. Родители готовы заказывать и оплачивать льготные условия и дополнительные программы дошкольного образования за рамками бюджетной услуги.

Таким образом, за рамками муниципального заказа на программы дошкольного образования появляется заказ конкретных граждан, который выполнить в рамках существующей организационно-правовой формы большинства ДОУ затруднительно. В связи с этим, переход ДОУ в новые организационно-правовые формы (АУ и АНО) при условии нормативного финансирования бюджетных услуг привлекательно для органично развивающихся ДОУ и весьма выгодно для развития системы дошкольного образования в целом.

Кроме того, для совершенствования системы управления дошкольным образованием города Иркутска считается возможным внедрение независимой системы оценки качества.

Функции муниципальной системы независимой оценки качества:

1. Инструктивно-методическая функция заключается в создании регламентов аттестации и аккредитации учреждений/организаций разных форм, реализующих программы дошкольного образования.

2. Контрольная функция для муниципальных служб является основной: она включает проведение контрольных процедур в отдельных образовательных учреждениях и организациях. В рамках этой функции выделяются две задачи:

• Собственно контрольная (соответствие или несоответствие предоставляемого образования современным представлениям о качестве дошкольного образования, отраженным в принятых региональных документах),

• Развивающая задача может быть решена только в том случае, если процедуры аттестации/аккредитации будут носить характер развивающей экспертизы. Это означает не только четкость требований, предъявляемых к образованию «высокого качества», но и открытость этих требований, возможность участия в некоторых этапах аттестации педагогам из других учреждений/организаций данной муниципальной сети дошкольного образования.

Особенно следует продумать механизмы гражданского участия в оценке качества дошкольного образования.

3. Аналитическая функция на уровне муниципальной службы независимой оценки качества включает сбор и анализ данных по муниципалитету. Одним из результатов работы службы в этом направлении является построение рейтинга учреждений/организаций, реализующих программы дошкольного образования, по параметру «качество образования».

4. Информационная функция службы на уровне муниципалитета может решать три задачи.

• Во-первых, информация адресована педагогическому сообществу с целью формирования современных представлений о качестве образования и получения представлений об общих тенденциях развития качества в муниципалитете.

• Во-вторых, информация адресована родителям, для которых она может стать основанием для выбора формы и места получения дошкольного образования для ребенка.

• В третьих, одной из задач информирования о результатах оценки качества может стать координация усилий дошкольного образования и школы. Существующее в настоящее время дублирование образовательных программ и нелегально существующие процедуры отбора в школы через диагностику учебных умений отчасти связаны с отсутствием в школьном сообществе внятных представлений о качестве дошкольного образования, а отчасти – с отсутствием адекватных инструментов диагностики школьной зрелости. Если будет создана система независимой оценки качества дошкольного образования, можно будет ставить задачу о координации усилий школы и дошкольного образования, что позволит устранить существующие несостыковки и перегрузку детей предшкольного возраста.

Одним из важных условий эффективной деятельности Службы независимой оценки качества является методическое сопровождение образовательных программ: введение новых ориентиров оценки качества неизбежно потребует не только разъяснительной работы, но и методической поддержки, позволяющее педагогам найти способы повышения эффективности своей работы.

Методическое сопровождение образовательных программ может осуществляться методической службой дошкольного образования при Управлении образованием. Методическое сопровождение в виде консультаций может обеспечиваться по запросу «команд» образовательных учреждений/организаций, желающих предоставлять образовательные услуги более высокого качества. Данная функция будет востребована в том случае, если аттестация ОО/ОУ будет носить открытый и развивающий характер; только в этом случае у профессиональных управленческо-педагогических команд появится запрос на консультационную поддержку со стороны Службы. Поскольку важные показатели развития детей могут быть получены только по результатам диагностики, проводимой самим дошкольным учреждением (организацией), важнейшее значение приобретает обучение психологов и педагогов ОО/ОУ грамотной работе с диагностическим инструментарием, соответствующим возрастным особенностям детей. Таким образом, одним из условий осуществления данной модели оценки качества является целенаправленное повышение психологической культуры педагогов и психологов учреждений и организаций, реализующих программы дошкольного воспитания.

Однако методическое сопровождение может быть понято не только традиционным способам – как распространение единых для всех методических, программных и диагностических материалов. Ресурсом повышения качества дошкольного образования могут стать сетевые отношения, в условиях которых отдельные учреждения/организации могут предъявлять наиболее эффективные модели, обсуждать их и модифицировать для собственных целей. В этом смысле методическое сопровождение касается не столько воспроизведения определенных печатных материалов, сколько создания условий для сетевого взаимодействия, открытого обсуждения образовательных проектов (организация специального сайта, круглых столов, процедур открытой аттестации (т.е. участия в аттестации других ОО/ОУ) и т.д.).

Вне системы подобного методического сопровождения работа службы независимой оценки качества может оказаться недостаточно эффективной.

Ориентировочные этапы создания региональной службы независимой оценки качества дошкольного образования.

1.Аналитический этап.

Этот этап включает:

• Изучение тенденций, складывающихся в реализации программ дошкольного образования в регионе/муниципалитете.

• Изучение приоритетов, сложившихся в регионе/муниципалитете в сфере оценки качества дошкольного образования.

• Сбор и анализ региональной статистики по качеству образования детей, позволяющей создать представления о высоком, низком и среднем уровне качества. Эту задачу необходимо решить, поскольку при оценке качества в отдельном образовательном учреждении/организации неизбежно сопоставление со средними показателями по региону.

• Общественное обсуждение новых представлений о качестве дошкольного образования. В ходе общественного обсуждения возникает возможность создания общего проблемного поля для родителей, педагогов школы и дошкольного образования.

В ходе аналитического этапа могут активно использоваться социологические исследования. Проведенная аналитика может указать на существующий зазор между реальной картиной и современными ориентирами дошкольного образования.

Характеристики

Список файлов ВКР