104465 (590866), страница 7

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 7)

Как опасную следует рассматривать тенденцию постоянной зависимости бюджета города от результатов деятельности предприятий черной металлургии. Так, в 2003 году произошло снижение собственных доходов бюджета города на 440,9 млн. рублей, связанное, прежде всего, с падением объема промышленного производства в черной металлургии на 1149,9 млн. рублей. Вследствие этого возникла необходимость получения субвенции из областного бюджета. В 2006 году сумма областных субвенций составила 8,1% собственных доходов и 7,5% доходной части бюджета города.

Основной причиной неэффективной работы промышленности является дефицит квалифицированных специалистов по маркетингу, финансам, менеджменту, неумение работать в рыночных условиях, что приводит к низкой конкурентоспособности выпускаемой продукции. Недозагруженность производственных мощностей дает возможность предприятиям существенно увеличить объёмы производства без значительных инвестиционных затрат. Но это возможно только при условиях обучения современным методам управления предприятиями и завоевания позиций на рынке. Необходима разработка, оценка эффективности и реализация инвестиционных проектов технического перевооружения ряда производств вследствие высокой степени износа промышленного оборудования. Низкая инвестиционная привлекательность не позволяет в настоящее время привлекать существенные инвестиции для решения проблем промышленности города. В связи с этим необходимо проведение работ по повышению инвестиционной привлекательности. К ключевым проблемам промышленных предприятий Калуги относятся:

- в области системы управления: отсутствие четких целей и стратегии развития; плохое взаимодействие подразделений; отсутствие комплексного планирования; отсутствие системы управления изменениями (развитием);

- в области потребительского рынка: неэффективная система маркетинга; негибкая ценовая политика; недостаточная конкурентоспособность продукции; высокая конкуренция в регионе на рынках покупателей и поставщиков; медленная реакция на изменения, резкое отставание в создании и продвижении на рынок новых конкурентоспособных видов продукции, угроза интервенции импортной, более конкурентоспособной продукции, особенно при вступлении России в ВТО;

- в области финансов: острый дефицит оборотных средств; высокая себестоимость продукции; высокая дебиторская задолженность; отсутствие планирования финансовых потоков; большие долги; низкая инвестиционная привлекательность;

- в области организации производства: недостаточное потребительское качество продукции, отсутствие системы управления потребительским качеством; дефицит квалифицированных производственных кадров; высокие издержки вспомогательных подразделений; недостаток инвестиций, необходимых для технического перевооружения;

- в области управления персоналом: дефицит квалифицированных управленческих кадров, подготовленных для работы в рыночных условиях; недостаточная мотивация на результат; старение кадров; текучесть кадров из-за низкой зарплаты.

Развитие малого предпринимательства является важным условием функционирования рыночной экономики. Отраслевая структура малого бизнеса охватывает практически все сферы деятельности и изменяется с учётом потребительского спроса. Наибольшее количество малых предприятий функционирует в торговле и общепите (41%). Более 60% занятых в малом бизнесе составляют женщины. Количество налогоплательщиков - субъектов малого предпринимательства за последние три года снизилось с 32,68 до 19,77 тысяч. Средний уровень доходов на каждого работающего в малом бизнесе в 2007 году превысил 5 тысяч рублей в месяц.

Таблица 14. Основные показатели развития малого предпринимательства в Калуге

Показатели	Годы
	2005	2006	2007
Количество малых предприятий, всего (ед.)	5099	6189	5538
в том числе по отраслям
промышленность	470	423	450
строительство	636	1810	1631
торговля и общепит	2598	2401	2306
другие отрасли	1395	1555	1238
Количество организаций инфраструктуры поддержки малых предприятий (ед.)	4	12	16
Количество кредитных потребительских кооперативов граждан, (ед.)	4	4	5
Поступило налогов от субъектов малого бизнеса, всего, тыс. руб.	1578580	1753550	2104300
в том числе в городской бюджет	380000	430244	485000

Налоговые поступления от субъектов малого бизнеса во все уровни бюджетов в 2007 году увеличились на 20% и составили 2104,3 млн. рублей, в том числе в городской бюджет - 485,0 млн. рублей.

В качестве основных проблем, препятствующих развитию малого предпринимательства в Калуге, можно назвать:

- недостаточность собственных средств для инвестиций в бизнес,

- проблемы кредитования, вызванные отсутствием залога или кредитной истории,

- громоздкая административно-разрешительная система,

- отсутствие гарантий стабильного ведения бизнеса (постоянно изменяющиеся "правила игры"),

- недостаточная организованность субъектов малого предпринимательства,

- недостаточность информации, а порой и ее отсутствует о мероприятиях по проведению тендеров на муниципальные закупки, информации о свободных для аренды помещениях и пр.,

- нехватка квалифицированных кадров для предприятий малого бизнеса.

Анализ практики функционирования бюджета Калуги за последние пять лет подтверждает тенденцию к перегруппировке доходов в пользу бюджетов вышестоящих уровней, в связи с чем возникает ситуация, при которой происходит расширение социальных обязательств города без адекватного перераспределения финансовых ресурсов.

Распределение налоговых доходов, собираемых на территории города Калуги, по уровням бюджетной системы в 2007 году характеризовался следующим соотношением: федеральный бюджет -24,5%; региональный бюджет - 60,0%; бюджет города Калуги - 15,5%.

1. Таблица 15. Динамика исполнения бюджета города Калуги (млн. руб.)

   Показатели	Годы
   	2003	2004	2005	2006	2007
   Доходы - всего	1952,4	3297,3	3788,7	5343,6	5122,8
   Темп роста к предыдущему году,%	-	168,9	114,9	141,0	95,9
   В том числе собственные доходы	1860,4	3225,3	3683,2	4848,1	3358,3
   Темп роста к предыдущему году,%	-	173,3	114,2	131,6	69,3
   Безвозмездные поступления	92,0	72,0	105,5	505,5	1764,5
   Темп роста к предыдущему году,%	-	78,2	146,5	479,0	349,0

3. Объем поступлений собственных доходов за период с 2004 года по 2007 год уменьшился соответственно с 97,8% до 65,6%.

4. Анализ структуры доходов бюджета Калуги показал, что значительную часть в объеме собственных доходов бюджета города составляют налоговые доходы. Их доля в 2007 году составила 2904,6 млн. рублей (86,5%), что на 1097,9 млн. рублей превышает уровень 2003 года. Это объясняется значительными поступлениями в бюджет города за период с 2003 года по 2006 год налога на прибыль. Они увеличились с 814 млн. рублей до 3146 млн. рублей соответственно. Также резко возросли поступления по налогу на доходы физических лиц - с 417 млн. рублей в 2003 году до 1482 млн. рублей в 2007 году.

5. Доля неналоговых доходов также увеличилась с 53,6 млн. рублей в 2003 году до 453,7 млн. рублей в 2007 году. Значительную часть в объеме неналоговых поступлений составляют доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, и арендной платы за землю.

1. Таблица 16. Налоговые и неналоговые доходы Калуги (млн. рублей)

   Показатели	Годы
   	2003	2004	2005	2006	2007
   Собственные доходы, всего	1860,3	3225,3	3683,2	4848,1	3358,3
   Темп роста к предыдущему году,%	-	173,3	114,2	131,6	69,3
   в том числе:
   налоговые доходы	1806,7	2533,7	3536,7	4666,6	2904,6
   темп роста к предыдущему году,%	-	140,2	139,6	131,9	62,2
   неналоговые доходы	53,6	691,6	146,5	181,5	453,7
   темп роста к предыдущему году,%	-	в 12,9 раз	21,2	123,9	250

3. Проблемой формирования доходной части городского бюджета является исполнительность налогоплательщиков, своевременность уплаты ими налогов.

4. Бюджет города Калуги по расходам за 2007 год исполнен в сумме 5188,2 млн. рублей (94,7% от запланированного уровня) (рис. 14). Это на 2878,6 млн. руб. или в 2,2 раза больше расходов бюджета 2003 года и выше уровня предыдущего года на 15,7 млн. рублей.

5. В течение 2003-2004 годов для покрытия временного кассового разрыва между доходами и расходами бюджета города Калуги привлекались дополнительные ресурсные источники в виде ссуд из бюджетов вышестоящих уровней и кредитов коммерческих банков в общей сумме 442,3 млн. рублей. Проведённые мероприятия по привлечению собственных доходных источников и заёмных средств позволили своевременно и в полном объёме профинансировать за эти годы все первоочередные расходы бюджета: выплату заработной платы с начислением работникам организаций бюджетной сферы, автотранспортных и жилищно-коммунальных предприятий, приобретение ГСМ, оплату продуктов питания, медикаментов, коммунальных услуг. В 2004 году бюджет города Калуги исполнен с профицитом в сумме 592,3 млн. рублей при планировавшемся дефиците 156,4 млн. рублей. Успешное выполнение доходной части бюджета в 2005 году позволило сократить к концу 2005 года его дефицит с 286,4 млн. рублей, утверждённых городским Советом депутатов, до 43,5 млн. рублей. Размер дефицита составил 1,2% от объёма бюджета по доходам и его погашение обеспечено за счёт поступлений от продажи имущества, находящегося в муниципальной собственности - 13,9 млн. рублей, и остатков средств на текущем счёте городского бюджета - 29,6 млн. рублей.

7. Таблица 17. Динамика дефицитов (-) и профицитов (+) бюджетов города Калуги (млн. рублей)

   Годы	План	Исполнено
   2003	-393,9	-357,2
   2004	-156,4	+592,3
   2005	-543,8	-43,5
   2006	-448,3	+171,1
   2007	-426,4	-65,4

9. В 2006 году за счёт средств перевыполнения плана по доходам бюджет города Калуги исполнен с профицитом в размере 171,1 млн. рублей при планировавшемся дефиците 448,3 млн. рублей.

10. Бюджет города на 2007 год по доходам и расходам был сформирован в условиях действия Федерального Закона от 16.09.2005 г. №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" и других федеральных законов, предусматривающих распределение между уровнями бюджетов доходных источников и расходных полномочий.

2. 2.3 Анализ конкурентных преимуществ и недостатков Калуги

4. Стратегический анализ - это анализ конкурентоспособности города по отдельным факторам в сравнении с другими городами. Полученные выводы интегрируются в соответствии с принципами SWOT - анализа.

6. Таблица 18. Сильные и слабые стороны внутренней среды

Фактор	Сильные стороны	Слабые стороны
Географическое положение	- транспортный узел - близость к источникам сырья основного градообразующего предприятия - близость к основным потребителям продукции перерабатывающих	- неразвитость авиаперевозок
Население	- высокий уровень занятости населения - наличие профессионального состава специалистов, занятых на металлургических предприятиях	- депопуляция, недостаточность человеческих ресурсов для реализации планов и проектов социально-экономического развития - недостаток квалифицированных кадров (наука и технология)
Пространственная организация и земельные ресурсы	- наличие резервов земли
Экология	- наличие природно-рекреационного комплекса с источником минеральных вод - наличие большого числа парковых зон	- загрязнённая окружающая среда
Социальная сфера и качество жизни	- относительно высокий уровень среднедушевых доходов - наличие лечебно-оздоровительных учреждений, имеющих межрегиональный спрос - наличие развитой сети межрегиональной сферы	- недостаточная обеспеченность учреждениями дошкольного и дополнительного образования и объектами сферы физкультуры и спорта - недостаточный уровень безопасности
Инфраструктура	- наличие собственной базы стройиндустрии - развитие рыночных отношений в сфере ЖКХ - наличие достаточного объема энергоносителей для обеспечения горожан - хорошее состояние улиц, дорог и площадей, включая подъездные дороги к городу - развитая система связи и телекоммуникаций	- значительный износ жилищного фонда и городских инженерных коммуникаций - неравномерное размещение центров питания по территории города
Основные отрасли экономики города	- межрегиональный экономический центр - развитый отраслевой (металлургия) характер экономики с широким ассортиментом конкурентоспособной продукции - формирование крупнейшего в Европе центра производства "белой" бытовой техники	- моноотраслевой характер экономики - зависимость доходной части бюджета города от колебания мировых цен на металлы - невысокий уровень развития системы поддержки малого и среднего бизнеса

Таблица 19. Возможности и угрозы

Фактор	Возможности	Угрозы
Использование географического положения, коммуникации и туризм	- развитие транспортных коммуникаций - создание трансмодальных центров и развитие логистики - развитие туризма	- конкуренция со стороны других областных центров Центрального ФО
Использование пространственной организации и земельных ресурсов, экологического и природно-рекреационного потенциала	- перевод высвобождающихся территориальных ресурсов в промзоне в муниципальную собственность с дальнейшей передачей под инвестиционные проекты - реконструкция центральной части города (жилье)	- ухудшение состояния окружающей среды
Использование и развитие человеческого потенциала, привлечение квалифицированных кадров	- создание высокооплачиваемых и конкурентоспособных по отношению к соседним регионам рабочих мест	- проблемы с занятостью, связанные с моноотраслевым характером экономики города - несбалансированное обучение по профессиям - старение общества и, как результат, увеличение финансовой нагрузки на работающего
Функционирование и развитие социальной сферы	- развитие рынка платных социальных услуг - включение Калуги в федеральные и региональные социальные программы развития - осуществление национальных проектов в области здравоохранения, образования, жилья	- изменение порядка финансирования льготных категорий населения
Функционирование и развитие инфраструктур экономики города	- развитие частно-государственного партнерства на основе концессионной деятельности	- дестимулирующий характер федеральной тарифной политики естественных монополий
Потенциал развития основных	- преодоление моноотраслевого характера эконо-	- рост цен на сырье для основных градообразующих
Фактор	Возможности	Угрозы
отраслей экономики города	мики города за счет развития перерабатывающих отраслей промышленности - развитие малого и среднего бизнеса	предприятий - конкуренция со стороны других отечественных и иностранных экономических центров - несоответствие международным стандартам (ISO и др.) при вступлении России в ВТО
Финансово-инвестиционный потенциал и наличие интереса внешних интегрированных бизнес-групп к объектам города	- повышение инвестиционной привлекательности промышленных предприятий перерабатывающих отраслей - привлечение инвестиций через механизмы фондового рынка	- резкое снижение инвестиционной привлекательности крупнейших предприятий города без использования современных механизмов привлечения инвестиций
Развитие экспортноориентиро-ванных и импортозамещающих производств	- повышение конкурентоспособности промышленных предприятий перерабатывающих отраслей	- обострение конкуренции после вступления России в ВТО
Межрегиональные и международные связи и проекты	- расширение международного сотрудничества в области производства бытовой техники	- обострение конкуренции после вступления России в ВТО
Политика Администрации Калугаой области и федеральных органов власти	- государственная поддержка социально-экономического развития - проведение социально-ориентированной промышленной политики	- нестабильность налоговой политики, в т.ч. в распределении источников налогов между федеральным, региональным и муниципальным уровнями

Важнейшими внутренними движущими силами развития являются: экономическая база города, ее рост и диверсификация; высокая концентрация научно-технологического, образовательного и культурного потенциала; нарастающая динамика изменений в городской среде. Извне на город влияют как региональная политика государства на областном и федеральном уровнях, так и глобальные изменения, происходящие в мире. Влияние этих изменений, связанных с преобразованиями на мировых рынках капитала, ростом власти транснациональных компаний, технологическими революциями, новым разделением труда между странами и регионами, формированием единого общемирового финансово-информационного пространства на базе новых компьютерных технологий, идет непосредственно и опосредовано через российскую экономическую и социальную политику в регионах.

Характеристики

Список файлов ВКР