33585 (587571), страница 11

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 11)

Среди основных факторов пониженной конкурентоспособности данной категории граждан можно выделить следующие:

1. психологические отклонения в поведении

• психологическая деградация личности

• наличие комплекса неполноценности, неуверенность в себе

• неумение общаться

• моральные проблемы («я не буду работать дворником - как на это посмотрят знакомые»)

• апатия, инертность (есть люди, которые с 15-ой или 25-ой попытки - находят работу и жилье, а некоторые не находят ничего, поскольку не могут проявить достаточную гибкость, находчивость и настойчивость)

• психическая нестабильность и т.д.;

2. пониженный уровень здоровья;

3. разрыв трудовых связей с каким-либо трудовым коллективом;

4. низкая социально-бытовая обустроенность

• отсутствие жилья

• разрыв семейных отношений;

5. невысокий профессиональный и интеллектуальный уровень (каждый третий нуждается в переподготовке).

Трудности в трудоустройстве возникают вследствие отсутствия психологической готовности к жизни на свободе. Осужденные во многих случаях не принимают решений; весь порядок жизни определяет администрация учреждения: они не планируют свой бюджет, у них нет наличных денег, они не пользуются городским транспортом, не обеспечивают себя жильем, одеждой, продуктами питания. Они становятся пассивными, отучаются принимать самостоятельные решения. Особенно эти последствия разрушительны для тех, кто попадает в ИУ в раннем возрасте — в 14, 15, 16 лет. Такой молодой человек выходит на волю социальным Маугли. Ведь это возраст, когда человек должен усваивать социальный язык, то есть он должен впитывать в себя правильные образцы поведения женщины, дедушки, бабушки, отца, матери; соседа, друга, сотрудника предприятия и т.д. Если этот период пропущен, то молодой человек с уже трудом усваивает различные социальные роли, в том числе роль законопослушного члена трудового коллектива.

У многих бывших осужденных отсутствует мотивация к труду, а именно отсутствие желания работать, поскольку многие просто отвыкли от неё. Это обусловлено отсутствием работы в ИУ. По данным Министерства юстиции РФ около 140 тыс. трудоспособных осужденных не обеспечены работой.[8,73] С целью преодоления этой проблемы целесообразно усиление работы по оказанию психологической помощи освобожденным из мест лишения свободы.

Примерно 15% освобожденных с четкой установкой на места лишения свободы. Их можно понять, поскольку их социальный статус на свободе необычайно низок. Человеку нужно признание и уважение. За несколько судимостей осужденного в тюрьме уже уважают, а на свободе его за это презирают. Поэтому здесь необходимы специальные тренинговые программы психокоррекции. Примером может быть метод Рона Хаббарда. В ходе беседы в начале освобожденного убеждают, что ему во что бы то ни стало необходимо вернуться в места лишения свободы. Придумываются аргументы для совершения новых преступлений. Потом все меняются местами и освобожденный уже должен психолога убедить, почему им ни в коем случае нельзя это делать. Психолог спорит с освобожденным, говоря об обратном. В такого рода игровой форме у бывшего заключенного удается преломить установку. Поскольку они, таким образом, открывают для себя много новых причин, почему им ни в коем случае нельзя вернуться в тюрьму.[2]

Осложняет решение проблемы трудоустройства лиц, освободившихся из мест лишения свободы, отношение администрации предприятий, учреждений, организаций и других субъектов хозяйственной деятельности, приватизированных предприятий, находящихся в собственности коллективов, акционеров, отдельных лиц, которые негативно настроены на прием на работу бывших осужденных. Моральный облик этой категории лиц нередко мало привлекателен, поэтому коллектив предприятия настороженно относится к лицам, раннее судимым, и большей частью отвергает их. Объективно любой коллектив стремится к самосохранению и обеспечению жизнедеятельности путем отлаженного взаимодействия между его членами. Насильственное же внедрение чуждых ей по духу элементов немедленно приводит к существенным нарушениям в ее функционировании. При определенном же насыщении этой среды чуждыми элементами наступает дезорганизация, и даже распад среды. Поэтому для обеспечения саморазвития сама среда устраняет элементы, вносящие дезорганизацию. И следует согласиться с тем, что не из чистого произвола отвергают часто лиц, раннее судимых, даже на прежнем месте работы. [34,5 9]

ТК РФ запрещает необоснованный отказ в приеме на работу, т.е. отказ, не связанный с деловыми качествами работника. Деловые качества человека в полной мере часто могут быть выявлены только в процессе самой работы, для чего закон допускает, например, установление испытательного срока. К сожалению очень часто освобожденным из мест лишения свободы не дают возможности проявить себя и сразу отказывают в приеме на работу. Законодательство устанавливает освобожденным гарантии, которые включают: запрещение отказывать в приеме на работу по мотивам судимости (за исключением определенных случаев предусмотренных законом); обязательное трудоустройство на квотируемые рабочие места; установление обязанности работодателей возобновить трудовые отношения с лицами реабилитированными, ранее работавшими в данной организации. Если же бывшему заключенному все таки отказывают в приеме на работу, то он имеет право отказ в приеме на работу обжаловать в суд. [10,17] Отсутствие в действующем законодательстве единой формы отказа в приеме на работу для всех категорий работников, а также неопределенность правовых последствий несоблюдения этой формы создает благоприятные условия для правонарушений со стороны работодателя и существенно осложняет оспаривание отказов в приеме на работу. Поэтому представляется целесообразным обязать работодателя письменно оформлять любой отказ в приеме на работу, с обязательным указанием причин отказа. Неисполнение этой обязанности должно влечь за собой признание отказа неправомерным. Данные положения естественно требуют нормативного закрепления. [29,47]

Трудоустройство, освобожденных из мест лишения свободы, во многих случаях возможно только за счет предоставления значительных льгот работодателям. Решение этой задачи должно финансироваться государством. Например, в Пензенской области предприятиям, создающим рабочие места, за свой счет, рекомендовано предоставлять льготы путем снижения до 20% сумм платежей, зачисленных в соответствующий бюджет. В Сахалинской области устанавливают льготные ставки налога на прибыль, льготный размер местных налогов, сборов и пошлин, а также льготные тарифы на оплату коммунальных, транспортных и иных услуг.[57,19]

В Курганской области также как и в других областях, постановлением Губернатора Курганской области предусмотрены меры экономического стимулирования работодателей принимающих на работу граждан, освобожденных из мест лишения свободы, выделяющим или создающим рабочие места в рамках установленной квоты или сверх квоты за счет собственных средств. Меры экономического стимулирования включают:

1. льготное налогообложение (льготные ставки налога на прибыль в части зачисляемой в местный бюджет, местных налогов, сборов и пошлин и другие);

2. выделение социального заказа;

3. выделение нежилых помещений и т.д.

Проблема трудоустройства освобожденных обострилась в связи с тем, что труд перестал быть конституционно закрепленной обязанностью каждого трудоспособного гражданина страны. Поэтому более заманчивым для них, в силу глубокой нравственно-правовой деформации, является поиск легких заработков, нередко лежащих за пределами общественного производства. Честная трудовая деятельность осуждается неформальными законами преступного мира[26,304]

Бывшие осужденные не всегда обращаются в службу занятости, предпочитая либо вообще не заниматься общественно-полезным трудом, либо решать проблему трудоустройства с помощью родственников и друзей.

Между тем, в службе занятости Курганской области за последние годы сложился определенный опыт работы по содействию трудоустройству этой категории населения.

Вступление в действие Закона об амнистии не вызвало прилива активности бывших заключенных обращения в службу занятости, что связано не только со спецификой данной категории граждан и объективными причинами, препятствующими их появлению на рынке труда, но и отчасти с усилением подготовительной работы накануне освобождения, в результате которой, освобождающиеся граждане приобретают навыки самостоятельного поиска работы. Практически каждый из них получил профориентационные услуги. В органы службы занятости в течение 2008 года за содействием в трудоустройстве обратилось примерно 1,26 тысячи граждан (2006 - 1,46;2007 - 1,27], освобожденных из мест лишения свободы (прил.2). Как показывает практика, в службу занятости обращаются не более 15% из числа освободившихся граждан, в том числе 1% женщин. Территориями Курганской области наиболее высокой активности обращений данной категории граждан являются Челябинск, Магнитогорск, Златоуст, Еманжелинск, Копейск, Коркино и другие.

При трудоустройстве бывших заключенных активно используются следующие формы работы (прил.З):

1. посредничество в трудоустройстве на вакантные рабочие места введение общего специализированного банка вакансий, предусматривающих по возможности предоставление жилья; взаимодействие с работодателями;

2. установление квоты рабочих мест и резервирование отдельных видов работ;

3. трудоустройство через предпринимательство и самозанятость;

4. временная занятость, в том числе общественные работы;

5. трудоустройство после профессиональной подготовки, переподготовки, повышения квалификации;

6. содействие в переезде граждан для их трудоустройства в другую местность по направлению службы занятости оргнабор, переселение в сельскую местность);

В 2007 году среди всех форм содействия занятости добавилась новая седьмая форма работы - субсидированная занятость, т.е. частичная компенсация органами службы занятости из средств федерального бюджета расходов работодателей по оплате труда лиц, освобожденных из мест лишения свободы, принятых на работу по направлению службы занятости.

Служба занятости одно из основных действенных учреждений, оказывающих эффективную помощь освобожденным из мест лишения свободы.

Освобожденным из мест лишения свободы можно также оказывать определенную социальную поддержку первое время после трудоустройства на период введения в профессию, а так же в тех случаях, когда по зависящим или независящим отбывшего осужденного обстоятельствам возникает опасность потерять работу, подобранную ему службой занятости после освобождения. Равно как и в ситуациях, когда появляется желание поменять работу на другую, более подходящую по каким-либо параметрам. [57,31]

Интересен опыт некоторых сельских местностей, руководители которых понимая все проблемы освобождающихся, создают трудовые бригады (своеобразные коммуны) из бывших заключенных. Им предоставляется жилье и возможность сельским трудом заработать себе на жизнь. Но таких руководителей-попечителей единицы. [55.314]

Еще одним препятствием в успешной адаптации освобожденных является ст. 181 Кодекса об административных правонарушениях РФ, запрещающая руководителям предприятий принимать на работу граждан, не имеющих прописки. А что делать у кого ее нет и кому ее не дают из-за ограничений в прописке? Отмена этой статьи, противоречащей ст. 27 Конституции РФ (каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства), сняла бы искусственное препятствие к трудоустройству освобожденных, провоцирующее рецидив.[44,229] В городе Челябинске с целью преодоления данной проблемы имеется договоренность с Центром социально-трудовой реабилитации, где бывшим заключенным дают временную прописку для трудоустройства.

С целью решения проблем трудоустройства бывших заключенных целесообразно было бы закреплять различные предприятия (учреждения, организации) за исправительными учреждениями. [54,108] Предприятия при этом оказывали бы посильную помощь исправительному учреждению, в том числе организовывали бы работу по подготовке кадров из числа осужденных на вакантные рабочие места своего предприятия, что естественно повышало бы возможности трудоустройства вышедших на свободу. К сожалению, в ' современных экономических условиях, в условиях рынка, эта идея не осуществима, поскольку очень мала вероятность того, что какой-нибудь руководитель предприятия согласится с этим предложением.

Еще одним методом решения проблем является — наставничество по отношению к бродягам и попрошайкам, в числе которых не мало бывших заключенных. Суть наставничества заключается в том, что за освобожденным из мест лишения свободы закрепляется наставник, который помогал бы освобождаемому трудоустроиться, найти жилье, приобрести общественно полезные связи. Причем наставника, действующего от имени государства, освобождаемый находит сам либо кандидатуру определяют с его согласия. В роли наставника могут выступать родственники, знакомые, соседи, и просто незнакомые люди. Один наставник мог бы осуществлять опеку сразу за несколькими освобождающимися (от 3-х до 20-ти).[18,25]

В процессе трудоустройства немаловажную помощь оказывают общественные организации помощи осужденным и освобожденным. [41]

Реализация выше указанных положений УИК (уголовно-исполнительный кодекс) РФ в настоящее время сильно осложнена, прежде всего, отсутствием необходимой нормативно-правовой базы. Еще в 1991 г. был подготовлен проект закона «О социальной адаптации лиц, отбывающих уголовное, наказание, а также утративших социально полезные связи». Однако он до сих пор не принят, поскольку ведется его доработка. Первым и единственным субъектом РФ, принявшим такой закон, является Республика Башкортостан. В январе 1998 г. вступил в действие Закон РБ «О социальной адаптации лиц, освобождаемых или освобожденных из учреждений, исполняющих уголовное наказание». Данный закон определяет: понятие и цели социальной адаптации; обязанности органов местного государственного управления, в частности, в вопросах бытового и трудового устройства освобождающихся; право освободившихся на выбор места жительства, их правовой статус, помощь несовершеннолетним, инвалидам и престарелым, обеспечение освободившихся жильем; предварительную подготовку к освобождению, обязанности данной категории граждан; контроль за выполнением закона и ответственность за невыполнение его. Принятием этого закона государство показало, что оно не только наказывает, но и проявляет заботу о возвращении людей в общество.[36,350]

Опыт принятия законодательных актов, регулирующих порядок ресоциализации лиц, отбывших наказание, есть во многих странах мира. В Польше, например, общее руководство и координация деятельности по оказанию помощи в трудовом, бытовом устройстве лицам, отбывшим уголовное наказание, осуществляет Всепольский совет по вопросам постпенитенциарной помощи. При этом принципы, объем, и виды такой помощи устанавливаются на уровне правительственных решений. В Японии вопросы трудового и бытового устройства освобожденных из заключения регламентируются законом «О постпенитенциарной опеке». Ответственность за оказание реабилитационной помощи несет правительство, для чего специально создана служба пробации.[30,52] Необходимо также изучить зарубежный опыт создания рабочих мастерских широкого профиля для освобожденных, которые не в состоянии найти работу на обычном рынке труда.

Характеристики

Список файлов ВКР