180850 (584084)
Текст из файла
Сущность бюджетных отношений, их структура и состав.
Исторический опыт и практика формирования бюджетных систем в различных странах, в том числе в странах с развитой рыночной экономикой, свидетельствуют о том, что несмотря на разнообразие бюджетных моделей, все они формировались под влиянием поиска оптимального взаимодействия между бюджетами разного уровня, которое обеспечивало бы финансовую самостоятельность каждого субъекта власти в едином государстве. В России этот процесс начался одновременно со становлением демократического государства и является одним из ключевых факторов экономического и политического развития страны. Одной из важнейших особенностей России является наличие в ее политическом, экономическом и правовом пространстве такого понятия, как федерализм в отношениях между центральным органом власти и органами власти субъектов Федерации по поводу полномочий и функций, разграниченных между ними, исходя из задачи сочетания принципов централизации и децентрализации. Однако приходится констатировать, что бюджетный федерализм в России в условиях перехода к рыночной экономике в полной мере еще не реализован. Особое беспокойство вызывает то обстоятельство, что несмотря на предпринимаемые меры по внесению соответствующих изменений в механизм межбюджетных отношений, острота противоречий между федеральным центром и субъектами Федерации, как и последних с органами местного самоуправления, по бюджетным вопросам не снижается. А при существенном недовыполнении доходной части бюджета, и прежде всего федерального, становится все более ясным, что любые изменения в межбюджетных отношениях не могут привести к решению вопроса достаточности финансовых ресурсов на всех уровнях бюджетной системы.
Несовершенство бюджетной системы РФ обусловливает необходимость ее дальнейших преобразований, что связано также с необходимостью более полной реализации Программы развития бюджетного федерализма в России и проведения реформы местного самоуправления. Современное бюджетное устройство было предопределено в 1993 г. принятием Конституции РФ, где все крупные административно-территориальные образования получили статус субъектов РФ. «Субъекты Федерации» получили статус государственно-правовых образований, в результате чего отношения с ними перешли на договорную основу, им был предоставлен суверенитет в областях, не отнесенных к компетенции Федерации. Первичное разграничение полномочий закреплено именно Конституцией РФ. В нем зафиксировано три уровня компетенции: вопросы ведения и полномочия Федерации, субъектов Федерации и вопросы их совместного ведения. Местное самоуправление не является государственной властью и определена сфера его компетенции. Все субъекты провозглашены равноправными между собой во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти. Конституция содержала элементы неопределенности статуса субъектов Федерации: особое положение в некоторых вопросах заняли автономная область и автономные округа, входящие в состав субъектов Федерации; не полностью урегулированы вопросы разделения полномочий между федеральным и региональным уровнем, нечетко определены предметы ведения всех уровней власти; федеральному правительству было предоставлено право заключать с регионами двусторонние соглашения. Все это создало предпосылки для возникновения асимметрии в межбюджетных взаимоотношениях в Российской Федерации.
Так, из состава субъектов выделились республики с особым статусом: Татарстан, Башкортостан, Якутия, имеющие привилегии по нормативам отчислений от регулирующих налогов. Фактически они вообще не перечисляли поступления в федеральный бюджет. Вопрос с особым статусом республик не решен до настоящего момента. Другим проявлением неравноправия субъектов в отношениях с Федерацией являются сложносоставные субъекты, т.е. в составе территории которых находятся автономные округа (Тюменская область). В этом случае в бюджет такого субъекта РФ поступает дополнительная сумма за пользование недрами, составляющая половину от федеральной доли. В 1998-2001 годах предпринимались активные попытки ввести в бюджетную систему экономическую асимметрию. В этот период 15 субъектов Федерации, называвших себя регионами-донорами, претендовали на особый бюджетный статус. Сложившаяся ситуация вызвала множество споров; основным аргументом было то, что не региональные власти платят налоги в федеральный бюджет, а налогоплательщики. С территории всех субъектов Федерации поступают налоги в федеральный бюджет, т.е. все субъекты в чем-то доноры и в чем-то реципиенты, поскольку получают средства из него в виде финансовой помощи или на прямые расходы федеральных ведомств на соответствующей территории. Благодаря федеральному казначейству, появилась возможность точно отслеживать географию федеральных расходов. Все вышесказанное говорит о сложности и многоуровневости бюджетной системы РФ.
В составе факторов, определяющих построение бюджетной системы страны, следует выделить форму государственного устройства (федеративная или унитарная) и политический режим (демократический, тоталитарный, либерально-демократический и т.п.). Структура бюджетной системы повторяет структуру государственно-территориальных образований, являясь производной от формы государственного устройства и административно-территориального деления. Анализ уже пройденного Россией короткого отрезка пути в области бюджетных преобразований позволяет утверждать, что:
Избранное в середине 1990-х гг. направление реформирования бюджетной системы страны на принципах бюджетного федерализма было выбрано правильно.
Некоторые негативные последствия и противоречия, дающие о себе знать в ходе развития бюджетной системы РФ, связаны не с ошибками в выборе самой модели бюджетного федерализма, а с половинчатыми, непоследовательными мерами по ее реализации.
Необходимо искоренить порочную практику осуществления бюджетных преобразований, когда ежегодно из крайности в крайность меняются подходы и направления развития бюджетной системы страны.
Нельзя игнорировать накопленный отечественный опыт строительства бюджетной системы страны, когда под видом новаций предлагаются подходы к построению бюджетной системы, не обусловленные ни историческими традициями, ни особенностями государственного устройства России.
К основным условиям, призванным реально реформировать бюджетную систему России в соответствии с принципами бюджетного федерализма, следует отнести:
- определение оптимальной структуры бюджетной системы РФ;
- урегулирование отношений между Центром и субъектами РФ, представляющими различные государственно-территориальные образования, а также между субъектами РФ, одни из которых находятся на территории других;
- решение вопроса о правовом статусе низового звена бюджетной системы;
- законодательное закрепление разного статуса за муниципальными образованиями различного типа;
- четкое определение содержания и правовое закрепление в Бюджетном кодексе РФ принципа самостоятельности каждого бюджета в рамках бюджетной системы РФ:
- уточнение и корректировку правовых норм Бюджетного кодекса РФ и положений Программы развития бюджетного федерализма на период до 2005 года, отражающих основы бюджетного федерализма в России.
Последовательная и полная реализация принципов бюджетного федерализма в современной России осложнена в настоящее время общей нехваткой бюджетных средств. Это крайне усложняет решение чисто практических задач, связанных с реализацией бюджетного федерализма. Но усложнение задач вовсе не означает невозможности их решения, а потому не должно вести к отказу от их решения и выдвижению принципиально иных задач. Другое дело, что усложнение задач требует более тонкого и взвешенного подхода к разработке бюджетной политики, более четкого правового осмысления соответствующих бюджетных процессов, более обоснованного изменения бюджетного механизма формирования и расходования бюджетных средств на разных уровнях бюджетной системы страны.
На практике же сегодня происходит централизация на федеральном уровне такого объема бюджетных средств, который приводит к дефицитности большинства региональных и местных бюджетов. Распределение доходов по звеньям бюджетной системы РФ в сегодняшнем его виде нельзя признать оптимальным, так как из года в год снижается доля доходов консолидированных бюджетов субъектов РФ в общем консолидированном бюджете страны. Необходимо отметить, что современное построение среднего уровня бюджетной системы РФ не лишено ряда противоречий, основные из которых можно выделить:
Неурегулированность отношений между Центром и субъектами РФ, представляющими различные государственно-территориальные образования.
Конституционное признание за республиками в составе РФ, краями, областями и т.д. единого статуса – субъекта Федерации и особое закрепление принципа равноправия субъектов РФ дало правовые основания отказа от ранжирования видов бюджетов в рамках регионального уровня бюджетной системы РФ, так как в настоящее время сохранение статуса «край», «область» является формальным проецированием исторически сложившегося состава Российской Федерации, ибо ранг субъекта РФ несет принципиально иное значение, нежели это предусмотрено статусом образования административно-территориальной децентрализации. Асимметричность положения республик, краев, областей и т.д. может затрагивать только атрибутивные характеристики в организации их деятельности. В частности, в отличие от иных субъектов РФ, республики обладают правом на собственную конституцию, республиканское гражданство, государственный язык, все виды государственной символики и т.д.
Между тем, учитывая, что Россия – государство с конституционно-договорной формой федеративных отношений, структура бюджетной системы РФ требует поправок исходя из реального положения субъектов РФ в своих взаимоотношениях с федеральным центром и между собой. Практика подписания индивидуальных соглашений о разграничении предметов ведения и полномочий между отдельными субъектами РФ и федеральным центром не была лишена примеров предоставления особых, индивидуальных режимов зачисления федеральных налогов и сборов в бюджеты субъектов РФ. Так, три республики – Татарстан, Башкортостан и Якутия – ввели фактически особый статус еще в 1991-1992 гг. В отличие от других регионов они фактически не перечисляли налоговые поступления в федеральный бюджет. Заключенные в составе договоров о разграничении полномочий и предметов ведения соглашения по бюджетным и налоговым вопросам лишь легализовали индивидуальные отношения трех названных республик с Федерацией (первый договор был подписан в феврале 1994 г. с Татарстаном, в том же году договоры были подписаны также с Кабардино-Балкарией и Башкортостаном, в 1995 г. – с Северной Осетией, Якутией, Бурятией, Удмуртией).
Соглашение «О бюджетных взаимоотношениях между Российской Федерацией и Республикой Татарстан» было подписано 15 февраля 1994 г. 15 февраля 1999 г. истекал 5-летний срок действия соглашения с Татарстаном. Между российским и республиканским руководством велись сложные переговоры по поводу подписания нового документа. В итоге 18 марта 1999 года соглашение все же было заключено. В соответствии с названным документом для реализации делегированных Российской Федерацией полномочий и осуществления совместных программ Татарстан зачислял в федеральный бюджет 1% подоходного налога, а доля зачисляемого НДС должна была определяться в ежегодно заключаемых соглашениях между министерствами финансов Российской Федерации и Татарстана.
Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Башкортостан «О бюджетных взаимоотношениях в 1994-1995 годах» было подписано 3 августа 1994 г. По этому соглашению для реализации экологических программ и принятых ранее решений по охране окружающей среды в республиканский бюджет должны были, как и в Татарстане, зачисляться акцизы на спирт, водку и ликеро-водочные изделия, нефть и газ, плата за землю и специальный налог.
С Якутией межправительственное соглашение в области бюджетных отношений было подписано 28 июня 1995 г. В соответствии с этим документом для ускорения расчетов между бюджетами, сокращения встречных финансовых потоков была разрешена передача республике расходов по финансированию отдельных федеральных программ с перечислением в республиканский бюджет налогов и сборов, необходимых для финансирования этих расходов (объемы передаваемых доходов должны были ежегодно согласовываться). Таким образом, Татарстан получил наибольшие преференции, Якутия – наименьшие.
Заключение договоров о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и субъектов РФ и в их составе межправительственных соглашений в тот период позволило отчасти разрешить политический конфликт между федеральными и республиканскими властями. Начиная с 1994 г. с территории Татарстана и Башкортостана началось перечисление налогов в федеральный бюджет, хотя их доля в собранных в республиках налогах вплоть до последнего времени оставалась гораздо ниже среднероссийской (особенно в Татарстане). С территории Якутии средства в федеральный бюджет не перечислялись вплоть до 1996 г., однако в последующие годы распределение налогов между федеральным и республиканским бюджетами в наибольшей степени (среди трех республик) приближалось к среднероссийскому. Несмотря на легализацию особого статуса, часть льгот, которыми пользовались республики, существовала фактически, но не юридически (например, Татарстан и Башкортостан не перечисляли средства в Федеральный дорожный фонд).
До 2000 г. федеральные власти не предпринимали сколько-либо действенных усилий по ликвидации особого бюджетного статуса Татарстана и Башкортостана. В 2000 г. ситуация заметно изменилась. В результате принятых федеральными властями мер разграничение и распределение налогов между федеральным бюджетом и бюджетами двух названных республик в 2001 г. все же происходило в соответствии с российским законодательством.
Однако говорить о том, что вопрос об особом статусе Татарстана и Башкортостана решен, пока преждевременно. В Федеральном законе от 27.12.2000 г. № 150-ФЗ «О федеральном бюджете на 2001 год» появилась статья, в соответствии с которой Правительству РФ было разрешено «в целях урегулирования межбюджетных отношений» оказывать Татарстану и Башкортостану финансовую помощь, в том числе на «финансирование мероприятий и расходов организаций, находящихся в ведении федеральных органов исполнительной власти на их территориях, а также федеральных целевых программ социально-экономического развития». В результате оставление на территории республик дополнительных средств от федеральных налогов фактически было заменено предоставлением республиканским бюджетам финансовой помощи (конкретные объемы в законе о федеральном бюджете утверждены не были). В 2005 году ситуация не изменилась, поэтому проблему особого статуса Башкортостана и Татарстана еще предстоит решить до конца. Это, в свою очередь, ставит вопрос о корректировке статуса данного образования (ибо неравных субъектов федеративных отношений быть не может, исходя из принципов федерализма) и, как следствие, – корректировке среднего уровня бюджетной системы РФ.
Неурегулированность отношений между субъектами РФ, одни из которых находятся на территории других.
Характеристики
Тип файла документ
Документы такого типа открываются такими программами, как Microsoft Office Word на компьютерах Windows, Apple Pages на компьютерах Mac, Open Office - бесплатная альтернатива на различных платформах, в том числе Linux. Наиболее простым и современным решением будут Google документы, так как открываются онлайн без скачивания прямо в браузере на любой платформе. Существуют российские качественные аналоги, например от Яндекса.
Будьте внимательны на мобильных устройствах, так как там используются упрощённый функционал даже в официальном приложении от Microsoft, поэтому для просмотра скачивайте PDF-версию. А если нужно редактировать файл, то используйте оригинальный файл.
Файлы такого типа обычно разбиты на страницы, а текст может быть форматированным (жирный, курсив, выбор шрифта, таблицы и т.п.), а также в него можно добавлять изображения. Формат идеально подходит для рефератов, докладов и РПЗ курсовых проектов, которые необходимо распечатать. Кстати перед печатью также сохраняйте файл в PDF, так как принтер может начудить со шрифтами.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
