Автореферат (1335937), страница 3

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 3)

- размещение ограниченных централизованных капитальных вложений и государственное финансирование инвестиционных проектов производственного назначения строго в соответствии с федеральными целевыми программами и исключительно на конкурентной основе;

- усиление государственного контроля над целевым расходованием средств федерального бюджета;

- совершенствование нормативной базы в целях привлечения иностранных инвестиций.

При осуществлении инвестиционной политики, по нашему мнению, необходимо опираться на механизм, представляющий собой совокупность методов и инструментов государственного регулирования инвестиционной деятельности, сочетающий в себе макроэкономические, микроэкономические и институциональные инструменты государственного регулирования инвестиционными процессами при социальной ориентации процесса. Например, на макроэкономическом уровне это могло бы быть привлечение в широких масштабах национальных и иностранных инвестиций в российскую экономику, которое преследует долговременные стратегические цели.

Проведенный анализ инвестиционной политики города Москвы показал следующее. Инвестиционная политика Москвы, начиная с 90-х годов XX в., строилась на основе разработки системы инвестиционных приоритетов, проведения ревизии объектов, строящихся за счет бюджета, определения, что следует финансировать за счет внебюджетных источников, что передать на дострой или реконструкцию инвесторами, что необходимо продать или передать в собственность, долгосрочную аренду. Политика не имела методологической основы и носила субъективный характер. При этом вполне экономически и политически оправданной была поддержка коммерческих высокоэффективных проектов путем предоставления на конкурсных условиях дополнительного финансирования коммерческих проектов и предоставления гарантий по возмещению инвесторам части вложенных ими финансовых ресурсов в случае срыва выполнения инвестиционного проекта по обстоятельствам непреодолимой силы.

Инвестиционная политика Москвы, на наш взгляд, демонстрирует расширение лизинговых операций для обеспечения модернизации производства и постоянного обновления основных фондов; осуществление перелива капитала в целях достижения максимальной эффективности инвестиций; более активное привлечение сбережений населения в инвестирование жилищной сферы, привлечение негосударственных пенсионных фондов, страховых компаний, расширение возможностей ипотечного кредитования; развитие фондового рынка. Важным фактором стимулирования повышения инвестиционной активности стало укрепление законодательной базы инвестиционной деятельности, создание и отработка механизма привлечения частных инвестиций совместно с федеральными органами исполнительной власти. Проводимые мероприятия по формированию инвестиционной политики позволили Правительству Москвы обеспечить устойчивую согласованную работу комплексов городского управления и префектур административных округов по сохранению устойчивости всех секторов экономики, развитию городского хозяйства и социальной сферы, созданию условий для роста реальных доходов населения.

Однако проведенный анализ позволяет сделать вывод, что, несмотря на принимаемые меры и энергичные действия властей города, инвестиционная деятельность все же сдерживается в силу ряда причин:

• непомерный рост цен на услуги естественных монополий (их вклад в инфляцию превышает 30%);

• недостаточность собственных финансовых ресурсов предприятий;

• слабый приток в реальный сектор экономики средств кредитных организаций;

• чрезвычайно высокие таможенные платежи за прогрессивное импортное оборудование, закупаемое в целях модернизации производства.

Инвестиционная политика, проводимая на территории Южного административного округа, базируясь на решениях, постановлениях, законах города, вместе с тем, выгодно отличается от политики, реализуемой префектурами в других административных округах Москвы, по ряду перспективных направлений. В ходе работы она была подвергнута детальному анализу, с целью выявления положительных аспектов возможного применения опыта в других муниципальных образованиях для повышения эффективности уровня их управления.

В рамках Комплексной программы 2007 года инвестиционная работа в Южном административном округе осуществлялась по следующим направлениям: строительство и реконструкция, промышленность, малое предпринимательство, потребительский рынок, освоение территорий, прилегающих к МКАД, реорганизация промышленных зон, жилищно-коммунальное хозяйство, здравоохранение, образование, социальное обеспечение, культура, спорт и др.

Проведенный научный анализ результатов вложения инвестиций в проекты по указанным направлениям, с учетом факта, что большинство из них осуществляются в «пилотном» режиме, позволяет нам сформулировать следующие выводы.

Несомненно, наметились положительные тенденции в работе округа с промышленными предприятиями, выразившиеся в реанимировании многих производств после кризиса. Постоянно увеличивающееся количество прибыльных предприятий, с растущим числом занятых на них и стабильной заработной платой, техническое перевооружение и реконструкция многих производств, внедрение инноваций, способствующих увеличению ассортимента и объемов выпускаемой продукции также свидетельствует о положительных сдвигах в работе округа в сфере промышленности. Однако, на наш взгляд, работа в данном направлении проводится не на максимально высоком уровне и, зачастую, требует корректировки и более глубокого подхода. В первую очередь, это связано с вопросом бюджетного финансирования промышленных предприятий. Так целесообразно, по нашему мнению, свести к минимуму или вообще прекратить бюджетное финансирование нерентабельных предприятий, которые не сумели приспособиться к рыночным условиям. Они должны быть перепрофилированы. Здесь же встает вопрос нерационального использования огромных производственных площадей и земельных участков в черте города. Полагали бы уместным производить реконструкцию промышленных зон, путем ликвидации недействующих заводов и цехов и строительством на их месте социально значимых объектов для округа и города с параллельным выводом промышленных производств за черту города. Эти мероприятия позволили бы реформировать и провести финансовое оздоровление научно-промышленного комплекса округа.

Политика в сфере малого предпринимательства в Южном административном округе заслуживает пристального внимания и изучения со стороны других административных округов в плане обмена опытом и возможностью применения достигнутых положительных результатов в других округах Москвы. Помощь начинающим предпринимателям в вопросах получения первоначального финансирования для реализации бизнес-идей и информационно-консалтинговой поддержки являет собой пример реального содействия развитию предпринимательства в округе и представлена в виде развитой и эффективной системы поддержки предпринимательства в округе, которая включает в себя: Территориальное агентство по развитию предпринимательства, Муниципальный Фонд поддержки и развития малого предпринимательства и Центр малого предпринимательства. Структура поддержки предпринимательства в округе являет собой стройную, хорошо организованную систему, включающую оказание консалтинговых услуг по ведению бизнеса, выделение на безвозмездной основе финансовых средств в виде субсидий и субвенций, и предоставление офисных и производственных площадей на льготных условиях.

Еще в 2001 году, впервые в Москве, был осуществлен проект в «пилотном» режиме по созданию многофункционального технопарка «Загорье» в районе Бирюлево-Восточное, целью которого являлось создание комплекса производственных, складских и офисных помещений, которые сдаются в аренду субъектам малого предпринимательства на льготных условиях под размещение высокотехнологичных производств, а также предприятиям, работающим в сфере информационных технологий. Реализация данного проекта показала эффективность и преимущества использования смешанной формы финансирования инвестиционных проектов, обеспечившей экономию бюджетных средств, решение социальных проблем. Положительный опыт реализации данного проекта в округе был одобрен Правительством Москвы и рекомендован для распространения на всей территории города.

В сфере строительства и реконструкции перспективна работа по реорганизации производственных зон. Накопленный за последние годы опыт работы по реорганизации производственных территорий показал, что наиболее положительный эффект может быть достигнут только при разработке и осуществлении системы взаимоувязанных мероприятий, направленных на совершенствование организационного, методического и нормативного обеспечения реорганизации производственных территорий. Примером такого решения, на наш взгляд, является проект комплексной застройки земельного участка на 5-й Донской улице территории жилого района поселка завода им.Орджоникидзе и ряд аналогичных рентабельных проектов по комплексному освоению территорий, площадь которых может составлять около 200 тыс. кв. м. Полагаем, что реорганизация убыточных предприятий и создание промышленных территорий нового типа обеспечит рост налоговых поступлений и сохранение рабочих мест, в том числе за счет размещения административных служб предприятий в части объектов коммерческого строительства, передаваемых предприятиям в счет компенсации затрат на перебазирование.

Одним из перспективных инвестиционных проектов, осуществляемых под руководством префектуры округа является освоение территорий, прилегающих к МКАД, с привлечением средств представителей крупного бизнеса. Цель данного проекта - создание торговых комлексов-гипермаркетов с развитой инфраструктурой, благоустройством, парковками, предприятиями общественного питания и т.д. взамен ранее существовавших стихийных рынков. Финансирование таких проектов целесообразно осуществлять за счет привлечения средств частных инвесторов. Их реализация позволит систематизировать поступление средств в городскую казну и усилить контроль за отчислением налогов, станет статьей дохода в Централизованный Фонд развития территорий округа и районов, прилегающих к МКАД, повысить уровень оказания услуг населению.

Эффективно, на наш взгляд, осуществлять не только адресные инвестиционные программы города, но и ряд иных программ, предусматривающих выделение средств из федерального, городского, окружного бюджетов, а также рассчитанных на привлечение средств частных инвесторов.

Не смотря на очевидные успехи, на сегодняшний день существуют серьезные проблемы функционирования финансовой системы административного округа.

Во-первых, недостаточная заинтересованность в интенсификации развития размеров и потоков денежных ресурсов, порождаемых территорией административного округа из-за неопределенности, отсутствия возможности получения понятной строго фиксированной или плавающей части (доли) каждого из этих потоков самим административным округом. В связи с этим возникает проблема невозможности эффективного планирования как чисто финансовой, так и общей социально-экономической деятельности в административном округе из-за неопределенности поступления финансовых ресурсов из городского бюджета.

Во-вторых, возникает вопрос отсутствия заинтересованности в экономии, снижении издержек эффективного контроля расходования средств по причине того, что большая часть (около 80%) финансирования поступает, по-прежнему, из городского бюджета и, соответственно, чем больше расходуешь в текущем периоде, тем большая вероятность получить достаточное финансирование в будущем; при неполном расходовании средств финансирование на будущий период неизбежно сокращается.

В-третьих, существуют реальные трудности в привлечении иностранных инвестиций и займов из-за высокой неопределенности, отсутствия права залога и недостаточной самостоятельности (так как вопросы по реализации проектов с участием иностранных инвесторов находятся сугубо в ведении Москвы, в связи с чем поиск инвестора осложняется и увеличиваются сроки реализации проектов).

Все эти проблемы связаны с чрезвычайной зависимостью функционирования округа от Москвы, прежде всего, от его бюджетной составляющей. Для ее решения уместно было бы расширить полномочия округов, делегировав им часть функций городских структур в сфере инвестиционной политики, позволив самостоятельно искать и привлекать инвесторов (в том числе и иностранных) для реализации перспективных проектов, самим устанавливать очередность этих мероприятий, опираясь в основном на средства частных инвесторов, а не на городской бюджет.

Для реализации этого предложения виделось бы целесообразным и возможным создание Фонда социально-экономического развития и перспективного планирования на территории Южного округа, где бы аккумулировались средства государства и частного бизнеса. Для руководства округа – это возможность привлечения дополнительных инвестиционных ресурсов для реализации большинства проектов и программ социально-экономической направленности. Участие бизнеса в формировании данного фонда в виде оказания благотворительной помощи или перечисления взносов во исполнение инвестиционных соглашений возможно, например, в случае оказания Фондом помощи в создании условий для сохранения интеллектуального потенциала предприятий, а также для продвижения на отечественный и зарубежный рынок конкурентоспособной продукции и информационной поддержки разработчиков, изготовителей и потребителей продукции. Работа фонда, где объединенные средства, выделяемые бизнесом в виде благотворительной помощи на реализацию конкретных социальных задач, со средствами, выделяемыми на эти цели государством, могла бы стать примером системного взаимодействия административного управления и социальной среды в рамках планирования и развития округа.

Целесообразным, на наш взгляд, было бы внедрение системы аналогичной системе «одного окна», когда начинающий предприниматель, решив начать свое собственное дело, мог бы, не ходя по различным инстанциям и не собирая зачастую одни и те же документы, получить полную информацию о порядке регистрации фирмы, получении лицензий, наличии свободных площадей в округе, порядке получения льготного финансирования и т.д. Это позволило бы сэкономить его время и преодолеть административные барьеры на пути создания своего бизнеса.

В заключении обобщены выводы и представлены практические рекомендации.

Основные положения диссертации изложены в следующих работах:

Статьи в научных изданиях, рекомендованных ВАК РФ

1. Финансирование социально-экономических программ как основной метод государственного регулирования предпринимательской деятельности в муниципальном образовании // Вестник московской академии рынка труда и информационных технологий. Серия «Региональная экономика». - .№ 14(36). – 2006.– М.: МАРТИТ, 2006. - 0,4 п.л.

Кроме того материалы диссертации нашли отражение в следующих публикациях:

1. Государственное управление социально-экономическим развитием региона. Сборник научных статей аспирантов МФЮА. – М.: МФА, 2002. - 1,0 п.л.

2. Государственное регулирование инвестиционных процессов: социальный аспект. Сборник научных статей аспирантов МФЮА. – М.: МФА, 2003. - 0, 9 п.л.

3. Совершенствование методов государственного регулирования инвестиционной деятельности Москвы как субъекта Российской Федерации // Материалы VI Всероссийской межвузовской научно-практической конференции «Актуальные социально-экономические проблемы развития России». – М.: МФЮА, 2007. – 0,7 п.л.

4. Концепция развития инвестиционной деятельности Южного административного округа г. Москвы // Материалы VI Всероссийской межвузовской научно-практической конференции «Актуальные социально-экономические проблемы развития России». – М.: МФЮА, 2007. – 0,5 п.л.

Отпечатано в типографии Московской финансово-юридической академии

Подписано в печать 30.05.2008

Формат 60x90 1/16. Бумага офсетная. Печать офсетная.

Тираж 100 экз. Заказ № 225.

26

Характеристики

Список файлов диссертации